全面預算管理在高校財務管理中的應用

呂琳

隨著我國施行市場經濟以來，我國各個領域都在采取措施適應市場經濟的發展，高校發展也是如此。高校在運行的過程中需要涉及數目巨大的資金，因此高校必須加大對財務管理的重視程度，采取先進的管理方法提升管理效果，減少高校運行成本，更加合理地使用各項資金。其中全面預算管理是高校財務管理工作中的重要管理方法，通過全面預算管理可以合理規劃資金的使用，本文的主要內容就是對全面預算管理在高校財務管理中應用的簡要分析，希望能夠為高校財務管理工作提供一定的參考。

一、當前高校財務管理工作現狀分析

當前我國多數高校使用的財務管理制度為“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”這兩類方式。其中第一種方式需要高校內部管理中只能設立一級財務管理部門，由財務管理部門統一管理學校運行中的各項財務事項，集中分配學校的資金，其余院校和部門不具備任何形式財政的權利，這種方式是同學校集權式的管理體制相呼應的，但隨著學校正在向著自主辦學獨立主體的方向發生轉變，傳統的管理方式已經不能適應于國家施行的招生培養計劃，需要對集中式的權力進行適度地分權，激發其余部門和院系工作主動性;第二種管理方式同樣也是實行財務統一領導的方式，但是這種管理體制允許各院系擁有一定的財政權力，各院系可以自行管理其創收所產生的經費和支出，但各種經費支出都需要在財務處的監督下進行。這兩種管理模式存在著共性上的缺點，主要表現為：一是由于財務管理分權不當，不能充分調動學校內各部門的積極性和創造性;二是由于各類責、權、利不能有效統一使用，限制了財務管理指標的考核和財務目標的有效實現。

二、全面預算管理在高校財務管理中的重要意義

什么是全面預算管理呢？全面預算管理是一種綜合性的管理模式，其包括了系統化、戰略化和人本化的管理理念，全面預算管理將各類業務、資金以及信息進行整合管理，對以往集中權力進行了適當的分權和授權，使用戰略驅動的業績評價等來對資源是否合理配置、戰略是否有效貫徹等目標進行評價。高校使用的傳統管理方式屬于板塊化的管理，學校各個部門業務管理和人事管理等活動都是由每個部門獨立完成的，由于不具備主線管理方式，沒有同意的協調單位，各個部門都是各自行動，只是在本部門的角度上工作，所完成的各項活動最終同高校的總體目標產生一定的偏離。通過使用全面預算管理方式就能有效緩解傳統管理方式中存在的缺陷和不足，將預算管理工作為高校管理工作的主線，引導各個部門的管理工作，使各部門能夠互相配合，共同完成高校財務管理工作的最終目標。

三、全面預算管理在高校財務管理中應用的概述

（一）對學校的組織結構進行重建

通過全面預算管理可以確保高校引入“統一領導、資金集中、分級管理、內部核算”的新財務管理體制，這種管理體制能夠理清學校集權和分權之間的聯系，確保財務管理可以統而不死，方而不亂。在此管理體制中，學校繼續擁有統一制定財務方針政策和各項規章制度的權力，可以對經費的分配進行控制，但可以將權力進行適當的授權和分權，把其它權力比如人事權力、教學權力等交給各個學院，并且按照財權和事權相統一的標準，將部分財政權力交給各個學院進行分級管理。學校想要完成對財務管理的分權工作，實行財務分級管理，需要在全面預算管理制度下進行，使全面預算管理成為學校管理工作中的主線，加大對學校各項財務管理工作的管理力度，引導各個院系以學校的最終目標制定各項任務，分配使用各項經費。學校實行全面預算管理要對傳統的組織結構進行優化，建立多層次、職責明確的組織結構。要在校長下面設立預算管理委員會，對學校各項預算統一管理，保證學校對各項財務管理工作的指導地位。

（二）全面預算的編制程序與方法

高校實行全面預算管理是建立新型財務管理體制的重要前提，學校通過全面預算管理能夠對學校集中的財政權力進行分權。學校想要確保全面預算管理的效果，需要編制科學合理的預算，要制定科學合理的預算編制程序和編制方法。

第一，校級預算編制。校級預算是學校預算管理中的一級預算，學校通過校級預算能夠對各項資源和財力進行控制，反映出學校一級可以支配的財務使用計劃。高校的收入來源為其校級支配資金，根據高校發展的公共需求，和各個院系的發展需要對資金的支出進行分配，一級預算還要對各二級單位承擔事權提供必要的補助，編制學校校級預算。高校的校級預算能夠對學校的一級資源進行規劃和配置，保證學校對財政的控制力。

第二，院級預算編制。院級預算是由高校中的二級財政主體所完成的資源分配，通過院級預算可以反映各個部門可支配財政的實際情況。院級預算的主要來源是本級部門可以自由支配的財政收入，根據事權院級財政需要對本單位人員的經費進行補充，完成對本單位所涉及的科研、服務管理等經費的管理，院級預算必須做到專款專用。

第三，專項預算編制。專項預算指的是上述校院兩級預算一般指經常性預算和建設性預算，通常校院兩級具有自身的專項預算。專項預算包括按照要求必須專款專用、附有限定性的資金，比如行動計劃的特殊專項、科學事業費的專項、教育事業費的專項以及科研項目經費收支等，這些經費不能納入校級和院級經常性預算來進行統籌調劑平衡預算有的專項經費的收支，學校可控性很弱，比如：代管科研經費。因此專項經費預算的編制和調整不能按照一般的預算程序來進行，同時專項經費的支出必須按照有關規定進行控制。

（三）要建立健全完善的全面預算管理制度

高校想要順利實施全面財務預算管理方法，必須要建立相應的財務全面預算管理制度，全面財務預算管理制度的健全性對全面財務預算管理方法能否發揮應有的效果有著巨大的影響。因此，高校在引入全面財務預算管理方法之前，首先要建立科學、系統的財務全面預算管理制度。高校的各個部門和工作人員要對全面財務預算管理工作有一個全面的理解，并且將全面財務預算管理同現有的管理工作相適應。高校在進行任何項目之前，都需要通過全面財務預算管理部門對需要進行的項目預算進行科學合理的編制，相關的工作人員在進行工項目的過程中，必須根據已建立好的財務預算管理方案嚴格執行，保證項目的每個階段、每個流程都能在預算方案中進行。由于高校的每個部門院系都具有聯系的，因此在制定全面財務預算管理的過程中必須要注意好各個部門院系之間的聯系性，不能割裂任何一個部門院系。因此，在施行全面財務預算管理的過程中要確保財務管理部門同其它部門建立通常的聯系，只有這樣才能保證全面財務預算管理工作精準實施到高校所有部門，符合所有部門的實際發展，建立科學的財務預算方案，制定健全的全面財務預算管理制度體系。

四、結語

當今，無論是什么工作都需要不斷深化改革，通過改革工作才能將傳統經營中存在的弊端予以去除，使財務管理工作更加正規標準。高校在進行管理制度深化改革的過程中，需要同全體員工、各個部門建立密切的聯系，在推出新的制度和政策之前，需要職工代表進行溝通協商，使每項制度和政策的確立更加民主，全體員工才能主動遵守企業推出的各項規章制度;一分部署，九分落實，無論是什么樣的新政策，無論新的政策有多么的科學和先進，如果得不到有效的落實都不能達到其應有的效果，因此，高校在推出新政策、新規章的同時，也要加大對相關落實工作的力度。（作者單位：河南牧業經濟學院）