高校行政管理存在的問題與對策

成庭羽

目前高校的行政管理存在著行政權力泛化，行政管理不規范等問題。需要高校堅持依法治校，切實發揮學校章程在學校管理中的作用，平衡高校行政權力與學術權力，規范行政權力與學術權力邊界，通過權責明確化、決策程序化、目標項目化、控制精細化等方式，做好高校的行政管理工作。

改革開放以來，我國的高等教育獲得長足發展，國家出臺了各種促進高等教育有序發展的法律法規，高等教育毛入學率逐漸上升。2018年12月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議第二次修正了《中華人民共和國高等教育法》，給我國高等教育的良性發展提供了法律準繩。然而，當前高校的行政管理能力與水平卻存在諸多問題，提升高校行政管理效率以更好地促進高等教育的繁榮發展，成為眾多高校的共同訴求。

一、當前高校行政管理存在的問題

進入二十一世紀，國家綜合實力的不斷提升讓高校的辦學規模與辦學功能不斷擴大。=高校的規模發展帶來高校行政管理機構的增多，然而“工作人員非常忙碌但行政管理效果并不如人意”卻成為當前中國高校管理中普遍存在的現象。影響高校行政管理效率的原因，既有人的因素，也有制度的原因。有學者認為：“官本位的思想下，高校行政管理的官僚化產生了高校行政管理的諸多問題”。有學者認為：“高校內部的行政管理呈現條塊化，沿襲蘇聯的機構設置不夠科學，職能交叉導致行政部門之間的推諉扯皮現象，嚴重影響了高校行政管理的效率。”總的來說，當前高校的行政管理的主要問題是行政權力的泛化，導致高校的行政管理的不規范。

（一）行政權力泛化。不同于的普通行政事業單位，高校的學術屬性決定了高校的日常工作主要分成了兩個部分：一是學術工作，一般由高校的學者和教授共同組成的“學術委員會”，體現高校的學術權力;二是行政工作，由高校各個職能部門組成的行政管理部門，負責高校日常行政事務管理工作，體現高校的行政權力。從理論上來說，高校不應屬于行政機關，以治學為本的高校，校長、院長等應當是學術職務而非行政職位，既高校的學術權力理應高于行政權力，才能保證高校的學術發展與學術創新。然而，當前我國高等學校的招生額度、經費劃撥、遷移合并等等事務均需相應的政府教育行政部門管理，高校的專業建設與評估、學科發展與專業設置等要報相關教育行政部門審批，辦學水平與教育質量要接受教育行政部門的監督和評估。在此背景下建立起來的大學管理體系與政府管理部門類似，高校對干部的考核、任命與提拔與政府機關無異。這樣的模式在相對長的時期內對高校的發展起到了積極的作用，但也給高校學科領域的發展、資源的配置以及高校的整合等打上了行政權力的烙印，從而使得高校的行政權力泛化，擠壓了學術權力空間。正如學者方芳所言“。如果高校的學術權力得不到尊重，學術研究就不會自由，就無法鼓勵和形成研究者的理論勇氣和膽識，學術創新也就無從談起”。

（二）行政管理不夠規范化。高校行政權力的泛化帶來的是高校行政管理的不規范化。當前，不少高校雖然意識到了規范化的行政管理對高校教學、科研活動的重要性，但部分高校“規范化管理”的要求缺乏可操作性，沒有明確的行政工作標準與管理手段，使得“規劃化的行政管理”淪為一句口號。部分高校將“規范化管理”教條化，使得高校內部的行政管理僵化，難以激發被管理者的工作熱情。部分高校雖然制定出了較好的行政規范化管理制度，卻在執行的過程中出現“遇到領導低頭，遇到人情妥協”的情況。規范化的行政管理是現代公司的一大標志，通過制定明確的工作標準與可執行的管理手段，讓公司內部的各個部門做到有章可循，才能合理配置公司內部各種資料，充分調動員工工資的積極性與能動性。雖然我國的高校不能完全等同于公司，但在行政管理上也應向現代公司管理制度看齊，通過規范化的管理讓高校的各部門做到有章可循，有法必依，進而提高高校行政管理的效率，促進高校的發展。

二、提升高校行政管理水平的對策

高校要更新行政管理理念，做好高校內學術權力與行政權力的平衡工作，合理設置權力邊界，規范高校行政管理制度，避免出現行政權力泛化擠壓學術權力的現象，推動高校治理的現代化，從而提提升高校行政管理的水平與效率。

（一）平衡高校行政權力與學術權力。目前，我國高校的日常事務由兩部分組成：一部分是帶有普遍性質的行政事務，如高校的治安管理、食堂寢室的后勤保障以及高校的人事、財務管理等;一部分是帶有鮮明特性的學術事務，如高校的教學安排、學籍管理、考務工作以及科研活動等。前者是一所高校得以正常運轉的基本保障，后者是高校學術性質的體現，也是高校這個以知識為核心的社會組織的主要社會功能表現。想要實現高校治理的現代化，首先必須規范高校行政權力與學術權力的邊界，通過多元化的高校決策主體，在高校行政權力與學術權力的博弈下形成權力的制衡，讓高校的行政問題歸行政，學術的問題歸學術，解決當前高校行政權力與學術權力結構錯亂的問題，發揮高校學術委員會在學校民主管理決策機制中的作用，切實保證高校學術權力的自由。當然，我們也必須看到，高校的行政權力與學術權力絕不應“東風壓倒西風”，規范高校的行政權力，避免行政權力的泛化，不是讓高校只有學術權力不要行政權力。作為一個典型的現代社會組織，高校學術權力的正常運轉離，需要行政權力發揮作用。因此，規范高校的行政權力與學術權力，需要堅持依法治校，切實發揮學校章程在學校管理中的作用，讓高校的行政權力與學術權力各司其職，從而實現高校治理水平的現代化。

（二）規范高校的行政管理。一所高校的管理水平是否規范，直接影響著高校行政運行的效率。針對當前高校行政管理中存在的種種不規范問題，需要高校依法治校，通過權責明確化、決策程序化、目標項目化、控制精細化等方式，做好高校的行政管理。首先，通過依法治校，為高校行政管理的規范化構建良好的制度環境。既高校要建立完善的高校行政規劃化管理制度，讓各項行政制度做到有章可循，才能避免規范化管理成為“無根之木、無源之水”。高校做好依法治校，不要讓規劃化的制度淪為一紙空談。要避免個人意志凌駕于規章制度之上的做法，因此需要高校做好規章制度的監督約束機制，保障高校的行政權力透明性與公開化。其次，明晰高校各行政部門間的權責，界定高校各行政職能部門的權限和權力行使范圍，避免高校各個行政部門的推諉扯皮現象，讓高校的各個行政部門在制度的約束下各司其職。第三，做好高校行政決策的程序化，同時做好高校行政管理目標的項目化管理與過程的精細化管理工作。這樣能避免高校出現受決策者個人認知偏好因素影響的重大決策，也能將高校的行政任務按規范化的管理要求，分解為分屬各個職能部門的小目標，各部門根據目標規定時間和規定要求，循序漸進的完成各項工作，從而保證高校的良性運轉。

三、結語

隨著國家綜合實力的提升，我國的高校發展也進入到新階段。高校入學人數不斷增多，辦學水平日益提高，辦學功能不斷擴大。所有這一切對高校的治理現代化水平提出了新的要求。一所高校的管理水平是否規范，直接影響著高校行政運行的效率。高校要更新行政管理理念，做好高校內學術權力與行政權力的平衡工作，合理設置權力邊界，規范高校行政管理制度，避免出現行政權力泛化擠壓學術權力的現象，推動高校治理的現代化，從而提提升高校行政管理的水平與效率。（作者單位：南京審計大學金審學院）