征地拆遷補償審計的若干思考

孫霄虹

隨著快速推進城鎮化建設，國有建設征用集體土地已變成常態，征地拆遷補償安置成為民眾的關注點。有效落實安置政策及規范使用拆遷補償資金與國有資金安全、民眾利益、社會穩定等息息相關。本文結合公路建設項目的征地拆遷補償審計案例，探討專項審計重點，為今后的審計工作提供良好的參考。

某高速公路建設項目某段拆遷補償工作從2013年12月啟動，建設期較長。根據省審計局2017年A公路建設項目整個過程審核實施方案的要求，對某段截止2017年6月30日之前的征地拆遷安置補償資金的使用情況進行專項審計調查。該項目建設期較長，截至2017年6月30日某市高速公路建設總指揮部已收到征地拆遷款1.47億元，土地征用及遷移補償費支出1.37億元，補償金額大，且涉及的拆遷補償戶數多。審計人員在項目補償金額大、情況復雜、審計時間緊的情況下，針對項目實際情況，采取恰當、有效的審計方法完成審計項目。

一、征遷補償金額與補償范圍的審計

如何確定征遷補償總金額與補償范圍，這是征遷補償審計工作的重點，主要通過以下審計程序達到審計目的：

（一）首先確定征遷補償資金來源總額。通過查閱貨幣資金賬簿記錄，歸集截至2017年6月30日收到的拆遷補償總額，同時與征地補償資金審批的文件、協議等進行核對，核查建設單位是不是即時足額收取及下撥征遷補償資金。

（二）如何確定補償范圍是審計的又一重點，確定補償范圍的關鍵在于確定補償面積。通過查閱項目可研、建設用地規劃及批準等文件，重點關注以下幾個方面：1.是否存在越權審批情況;2.是否將本建設項目用地拆分審批;3.是否未經審批與超批準占用土地;4.是否私自改變土地用途;核查后續的資料變更情況，核實有關安置用地、二次擴征地、臨時用地等審批手續的合法性與完整性。5.征地拆遷勘測丈量資料是否真實？由于征地拆遷調查范圍廣泛，涉及大量住戶，無法全面核實，審計員應從內部控制系統檢查入手，應檢查檔案中的測量記錄，并與土地使用證和土地承包戶登記數據進行比較，檢查是否存在過度補償或補償不足。

二、征遷補償實施程序合法性的審計

征地拆遷補償及安置工作是否公開透明？制定的征地拆遷補償標準是不是合法、合理和公允？企業拆遷是否經過有資格的評估機構進行評估，并以評估結果作為簽訂拆遷補償金額的主要依據？為核實上述問題，采用查閱法、調查法等方法，實施以下審計程序：

（一）補償實施過程是否履行了國家規定的程序。檢查是否按規定進行征地拆遷公告、征地拆遷補償安置方案公告，檢查公告照片等圖像資料，走訪被拆遷農村村民，查訪是否進行公告，確認公告的時間，地點和形式符合規定，公告內容全面性等。

（二）補償定價依據是否合法。查閱某市高速公路建設指揮部編印的高速公路（某段）征地拆遷《宣傳手冊》，某政通告[2014]11號《A高速公路 （某段）工程建設征地拆遷有關事項的通告》、某政文[2014]91號《A高速公路 （某段）征地拆遷補償安置標準暫行規定》，了解某市高速公路建設的基本情況、補償標準制定依據、各類土地、房屋征遷補償標準。審查征地拆遷補償標準是否經當地政府批準，是否符合有關法律法規，征地拆遷補償標準是否合理，合法，公平。

（三）征遷補償的作價依據是否充分合法，如對企業的拆遷補償價值是否經過有資質的評估機構評估，并以評估結果作為確定拆遷補償金額的主要依據。核查有關的拆遷補償檔案及評估機構是否具有評估資質，是否由專職注冊房地產估價師簽估價報告。此外，還從以下幾個方面驗證評估報告的真實性和準確性：核實評估報告中列出的拆遷企業是否屬于拆遷范圍，結合拆遷房屋的分幅圖與規劃圖確定是否在拆遷范圍之內;檢查存檔的評估信息是否全面且完整。

三、征地拆遷補償資金的支付審計

該項目征遷補償方式主要有兩種：以地換地的安置補償、貨幣補償。審計人員應核查補償資金是否足額、及時支付，是否存在截留補償資金的情況。

（一）以地換地的安置補償審計，重點關注有無多補或少補面積，有無不屬于補償對象的相關領導侵占補償安置用地。本項目涉及到的安置補償戶數148戶，涉及的安置補償面積114.2955畝。核實補償的人數，檢查是否對安置補償情況進行公告，檢查是否按公告補償標準進行補償。查閱某鎮集中安置地檔案資料，了解某鎮高指制定的安置補償方案及安置地的分配方案，查閱采取集中安置的被拆遷戶的房屋拆遷檔案材料，取得補償協議，比較房屋拆遷安置表住宅底層建筑面積與《拆遷、安置補償協議》住宅底層建筑面積，與異地安置的面積是否吻合。

為了核查有無村鎮干部侵占集中安置用地，通過查閱某鎮A村、B村集中安置地安置戶檔案材料，編制統計表。取得某A高速公路有關鄉鎮、街道工作人員通訊錄名單，與安置戶名單核對，重點核對補償名單中有無不屬于補償范圍的領導干部取得了安置地。同時到某鎮A村、B村實地走訪，調查核實拆遷戶集中及零星安置情況，現場查看安置地位置及建房等情況，檢查有無不屬拆遷戶卻享受集中安置的現象。

（二）貨幣補償的審計。貨幣補償金的審計重點應該是掌握所征收的款項是否足夠及時，以及資金是否在支付的各個方面被扣留，截獲，占用和挪用。

1.檢查征遷款的支付是否足額、及時下撥。通過核查補償資金的走向，主要有統一轉賬到村集體和直接轉賬被拆遷戶存折兩種補償方式。對轉到村集體的補償資金，與某市高指的撥款記錄進行核對，查閱村集體賬簿資料，審計拆遷補償費用的支付情況，核實是否用于正當村集體用途，有無挪作不合理用途，使用是否經村民代表簽字確認。對直接轉賬到被拆遷戶存折補償方式，抽取部分被拆遷戶，核對被拆遷戶實際收到的補償款與拆遷補償協議及市高指賬面支付補償金額是否相符。

2.通過延伸審計，檢查資金是否在支付的各個方面被扣留，截獲，占用和挪用。抽取某鎮B村、C村為入戶調查村，查閱村集體賬簿資料，計算核對兩個村的補償款收入情況，并與某高指撥付情況進行核對;審計拆遷補償費用的支付情況，是否用于正當村集體用途，有無挪作不合理用途，使用是否經村民代表簽字確認。落實在拆遷過程中相關部門是否收取了其他不應收取的費用。

抽查補償安置政策落實情況，每村重點抽查了幾戶被拆遷戶，實地走訪，落實是否按規定進行安置補償，補償款是否及時足額撥付給被拆遷戶。對于以貨幣支付補償款的補償方式，建議通過征遷辦將補償款直接打入被拆遷戶，減少補償款支付環節，有利于及時足額補償到戶，為后續補償工作提供了參考。

四、審計結果

通過檢查，肯定了某市高速公路建設總指揮部基本能夠按照國家規定實施拆遷補償工作，建設項目征用土地依法經過批準，征地補償標準制定的合法、合理、公正，按規定公告了征用土地、征地補償、安置方案等，征地拆遷補償資金足額及時的下撥。但在審計過程中發現了以下問題：

（一）在征遷通告之后，違規辦理臨時用地許可證，市高指把關不嚴，造成征遷款損失32萬元;某市高指在補償可遷移續用通用設備過程中，按設備完全價值進行補償，之后又將已補償設備歸被拆遷企業所有，造成重復補償。

（二）估價機構不按規范進行評估，評估報告虛增項目，虛增評估價值;對不同豬場相同資產的搬遷安置費存在不同作價標準，導致搬遷安置費補償標準不一致，損害被拆遷戶利益，造成國家補償資金的浪費。

（三）某高指在企業拆遷補償過程中，經營損失補償費的計算無合法有效的依據，共計多支付經營損失補償費35.98萬元。

審計人員高效、按時、保質完成工程竣工決算項目審計任務，通過征地拆遷補償審計糾正了錯誤做法，為國家挽回了經濟損失。

五、結語

征地拆遷補償項目涉及拆遷范圍大、戶數多、交織復雜的利益等，作為政府委托的征地拆遷補償審計，在處理拆遷矛盾，維護社會穩定，確保政府以最低的拆遷成本完成拆遷安置任務中發揮了重要的作用，為國家挽回了經濟損失，也為今后審計工作提供了良好的借鑒。（作者單位：無錫新湖會計師事務所有限公司）