供電企業(yè)“在建工程長(zhǎng)期掛賬”治理中的難點(diǎn)及解決措施

桂鵬 趙月喬 汪仁林

本文首先分析了供電企業(yè)“在建工程長(zhǎng)期掛賬”治理現(xiàn)狀，提出了其中存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、現(xiàn)狀描述

2015年以來(lái)，國(guó)家層面大力推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，陸續(xù)組織開展針對(duì)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸配電價(jià)定價(jià)的成本監(jiān)審工作，逐步實(shí)現(xiàn)輸配電成本監(jiān)審的全覆蓋。加快在建工程決算轉(zhuǎn)資、形成有效資產(chǎn)作為增加電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本、合理核算電價(jià)的一項(xiàng)重要舉措，受到國(guó)網(wǎng)公司以及省公司的高度重視。

本文所稱工程是指納入公司綜合計(jì)劃管理的新建、續(xù)建、擴(kuò)建、改建、遷建和恢復(fù)性建設(shè)的電源、電網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)基建工程，生產(chǎn)技改、生產(chǎn)輔助技改和產(chǎn)業(yè)技改，電網(wǎng)小型基建和電力營(yíng)銷投入、電網(wǎng)信息化、其他類資本性投資建設(shè)的項(xiàng)目?！霸诮üこ涕L(zhǎng)期掛賬”就是指因各種因素導(dǎo)致的工程未完工、未決算轉(zhuǎn)資，進(jìn)而產(chǎn)生工程余額長(zhǎng)期掛賬的問題。

工程建設(shè)管理階段主要分為：工程前期管理、工程投資預(yù)算管理、工程建設(shè)階段管理、工程竣工決算管理。長(zhǎng)期掛賬問題發(fā)生最多的是在工程竣工決算管理階段。

二、問題分析

（一）工程投資計(jì)劃已下達(dá)三年及以上但仍未執(zhí)行，工程報(bào)廢、不需實(shí)施、暫停施工、擱置。

產(chǎn)生根源：1.項(xiàng)目可研不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)用地?zé)o法取得;2.線路跨越高速公路、鐵路、河（航）道等許可手續(xù)復(fù)雜，直接影響工程進(jìn)度;3.工程涉及的青苗補(bǔ)償要價(jià)較高，政策處理難度大;4.居民對(duì)電力設(shè)施產(chǎn)生的電磁輻射認(rèn)識(shí)不足，阻礙施工情況時(shí)有發(fā)生;5.停電次數(shù)要求影響工程施工及擱置。

具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：占用年度投資預(yù)算，導(dǎo)致其他工程預(yù)算規(guī)模不足;工程實(shí)施過(guò)程中報(bào)廢或擱置造成前期投入資源浪費(fèi);打亂工程正常進(jìn)程，使工序無(wú)法順暢銜接。

（二）工程已完工但竣工決算尚未完成。

產(chǎn)生根源：1.工程驗(yàn)收遺留問題閉環(huán)管控未到位。工程投運(yùn)后，應(yīng)立即開展結(jié)算工作，并限期完成。但實(shí)際上由于缺少有效閉環(huán)管控，工程驗(yàn)收后普遍存在工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用未及時(shí)清理，施工單位遞交結(jié)算資料不齊全以及物資退款不及時(shí)等遺留問題，導(dǎo)致結(jié)算工作不能按期完成。2.項(xiàng)目結(jié)算和決算管控方法未轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)管理“重投產(chǎn)、輕結(jié)算、輕決算”導(dǎo)致在建工程積壓。農(nóng)配網(wǎng)中工程結(jié)算工作滯后導(dǎo)致決算、轉(zhuǎn)資工作進(jìn)度緩慢。3.缺乏有效溝通反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在建工程清理工作管理流程長(zhǎng)，涉及部門多，一些部門各自為戰(zhàn)，只注重完成本部門指標(biāo)。對(duì)結(jié)算和決算工作長(zhǎng)期管控不嚴(yán)，在結(jié)算和決算審計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目主管部門與內(nèi)審部門以及外審機(jī)構(gòu)溝通不暢;4.工程以項(xiàng)目包形式批復(fù)下達(dá)，單體項(xiàng)目竣工結(jié)算但是包中有未竣工項(xiàng)目，導(dǎo)致該項(xiàng)目包無(wú)法決算、轉(zhuǎn)資。

具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：結(jié)算批復(fù)移交財(cái)務(wù)時(shí)間滯后、決算報(bào)告審核批復(fù)流轉(zhuǎn)過(guò)長(zhǎng)等因素共同導(dǎo)致在建工程竣工決算、轉(zhuǎn)資工作久拖不決;轉(zhuǎn)資進(jìn)度滯后造成有效資產(chǎn)形成率偏低;在建工程長(zhǎng)期掛賬，存在少計(jì)折舊，影響成本，多計(jì)年度利潤(rùn)的問題。

三、治理措施

（一）省公司層面

1.對(duì)投資計(jì)劃已下達(dá)三年及以上但仍未執(zhí)行的工程，應(yīng)進(jìn)行消耗處理，不在編報(bào)年度工程投資預(yù)算。

2.對(duì)報(bào)廢或不需實(shí)施工程，按照公司相關(guān)規(guī)定履行決策程序后予以核銷。

（二）市、縣公司層面

1.對(duì)暫停施工、暫時(shí)擱置的工程，由工程項(xiàng)目管理部門或單位提供經(jīng)審批的暫停實(shí)施報(bào)告。對(duì)處于暫停實(shí)施工程，如需要可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)值進(jìn)行鑒證，財(cái)務(wù)部門據(jù)此判斷在建工程是否已經(jīng)發(fā)生減值，并進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

2.對(duì)已完工但竣工決算尚未完成的工程，由工程項(xiàng)目管理部門或單位負(fù)責(zé)限期組織完成工程竣工決算編制和審核。

（三）具體操作層面

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展項(xiàng)目全過(guò)程管控。一是制定工程結(jié)算全過(guò)程管控計(jì)劃，明確結(jié)算送審、結(jié)算批復(fù)以及移交財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)的時(shí)間和責(zé)任人。二是解決工程物資管理中的“腸梗阻”問題，加強(qiáng)物資到貨、驗(yàn)收以及退庫(kù)等時(shí)間控制。三是每周開展工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行、結(jié)算、決算、轉(zhuǎn)資等進(jìn)度。

2.轉(zhuǎn)變工程管理思路，壓實(shí)主體責(zé)任。一是轉(zhuǎn)變“重投產(chǎn)、輕結(jié)算、輕決算”的傳統(tǒng)管理思路，制定項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)行“投產(chǎn)一個(gè)、結(jié)算一個(gè)、決算一個(gè)、完工一個(gè)”。二是成立工程專項(xiàng)辦，按照“一項(xiàng)一策”制定在建工程長(zhǎng)期掛賬治理計(jì)劃，并層層落實(shí)至具體責(zé)任人。利用微信等信息化手段建立有效溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公司月計(jì)劃、專項(xiàng)辦周管控、微信群日匯報(bào)”，做到問題按日匯報(bào)，并及時(shí)落實(shí)解決措施。

3.建立以在建工程長(zhǎng)期掛賬治理為目標(biāo)的考核導(dǎo)向。將在建工程長(zhǎng)期掛賬治理情況納入組織績(jī)效考核。對(duì)未完成月計(jì)劃的部門和責(zé)任人直接扣減當(dāng)月績(jī)效，確保在建工程可控、在控。（作者單位：國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司銅陵供電公司）