鄉村振興的鹽城實踐

施建霞/江蘇省鹽城市農業農村局局長

江蘇省鹽城市緊緊把握轉型升級機遇，堅定不移把實施鄉村振興戰略作為新時代鹽城“三農”工作總抓手，按照“四化同步”理念，瞄準“鄉村振興走在蘇中蘇北前列”目標，以鄉村振興“十大工程”為抓手，先謀后動、先易后難、先點后面，重抓產業振興、農房改善和農村改革三大重點，走出了一條具有鹽城特色的鄉村振興之路。

加快轉型升級 打牢產業基礎

增強特色優勢。組織實施糧食生產提質工程，調整低效糧田74.2萬畝，建成優質稻米產業化示范基地65個、總規模達80萬畝；發展稻田綜合種養35萬畝，畝均效益較單純稻麥生產增加2000元以上，糧食總產穩定在140億斤左右。堅持市場導向、效益導向，深入推進特色農產品優勢區創建，建成各類現代農業園區183個，獲批省級現代農業科技園區4家；新增設施農（漁）業14.5萬畝，設施農（漁）業面積超過220萬畝。

深化產業融合。深入開展“百家農業龍頭企業提升行動”，新辦規模以上農產品加工龍頭企業60個，市級以上農業產業化龍頭企業達到384家，九豐農業園等一批億元項目落戶，成為鄉村產業發展新引擎。全面推進休閑農業提檔升級，全市創成休閑農業景點總數達553個，綜合收入110億元，帶動周邊24.5萬農戶就業。持續推進“互聯網+”農產品出村工程，建成省級“一村一品一店”示范村49家，培育銷售超千萬元農業電商企業53家。激勵引導重點龍頭企業發揮帶動作用，實現新型農業經營主體多元融合發展、集群集聚發展，提升對小農戶的覆蓋率。

打響綠色品牌。抓實品種更新、品質提升和品牌塑造，全市創成農產品中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標35個，新增綠色食品、有機農產品117個。集中力量打造區域公用品牌，射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等23個產品品牌年銷售額超億元，優質農產品比重達到38%。

推動農房改善 打造宜居環境

全面啟動農房改善。把農村集中居住點建設作為鄉村振興的重要內容之一，全面啟動改善農民群眾住房“十鎮百村”建設試點，開工建設農民集中居住區104個，有序引導農民集中居住。注重與休閑觀光農業景點、農業特色產業基地、交通干道等相結合，規劃建設三條廊道，促進農村居住、產業、旅游“三位一體”深度融合。加強美麗宜居鄉村建設，建成省美麗鄉村20個，大豐新豐鎮全心村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

全面厚植綠色底蘊。加強“減治用”綠色農業建設，化肥施用量連續6年下降，測土配方施肥技術覆蓋率達88.2%。在全省率先頒布《畜禽養殖污染防治條例》，整市推進畜禽糞污資源化利用，全市規模養殖場糞污資源化利用率達到96%。大力實施濕地生態修復工程，珍禽保護區內7萬多畝濕地得到有效恢復。全面推行河長制，實施21條河湖“一河一策”整治行動，全國水生態文明城市試點建設通過驗收。扎實推進國家森林城市創建和沿海百萬畝生態防護林工程，新增成片林15.5萬畝，改造既有林16.8萬畝，建成森林小鎮24個、森林村莊112個。

全面加強公共配套。新改建農村公路1418公里、橋梁801座，實現行政村和主要交通節點、經濟節點、教育節點全部通達雙車道四級以上等級公路，覆蓋率達100%。不斷健全公共文化服務體系，新建629個村級綜合文化服務中心。

全力脫貧攻堅 提升振興底氣

緊緊扭住產業扶貧這個根本。對一般貧困農戶和有勞動能力的低保戶，大力發展特色產業，加大勞動力技能培訓力度，加強就業崗位配送，實現轉移就業1.32萬人，安排公益性崗位1911個。支持濱海依托寶武鋼鐵、響水依托德龍公司，建設現代化鋼鐵基地和不銹鋼產業園，扎實推動北部沿海板塊迅速崛起，響水工業應稅開票是全省唯一超過50%的縣。豐富資產收益扶貧模式，響水縣大力發展社區股份合作社，整合扶貧資金為經濟薄弱村進行配股，幫助111個經濟薄弱村形成穩定收入，每村分紅達16萬元以上，整體解決經濟薄弱村脫貧難題。

緊緊盯住“兩不愁、三保障”這個目標。將全市農村低保標準提高至每人每月580元，整體實現城鄉低保標準一體化；將低保補差水平提高至每人每月330元以上，將符合條件的無勞動能力低收入農戶及時納入低保兜底。持續加大教育扶貧，為貧困家庭學生發放助學金1.46億元。扎實推進健康扶貧，針對全市因病、因殘致貧占近80%的實際，持續增加醫療報銷比例和救助力度，將大病救治范圍擴大至22種，大病保險起付線比一般居民降低50%；全面實行“先診療后付費”一站式結算，阜寧將住院費用自負上限控制在10%以內，去年共計為1.19萬名低收入住院患者減免費用110多萬元。

堅持把提高脫貧質量放在首位。對全市建檔立卡和脫貧退出工作統一程序、統一表式、統一標準，集中力量打造14個示范鎮和368個示范村。注重扶貧同扶志、扶智相結合，承辦國家專項課題，在阜寧縣開展扶貧扶志社會服務試點項目，增強扶貧對象自力更生脫貧信心。突出對脫貧精準度考核，確保脫貧結果真實、準確。去年全面消除家庭年人均純收入低于4000元人群，低收入人口脫貧14.5萬人，省定經濟薄弱村達標37個，累計脫貧率分別達81%、94.29%，超額完成年度目標任務。

深化農村改革 強化要素保障

強化人才支撐。集中開展“春來歸鹽、返鄉樂業”就業創業百日行動，開展返鄉就業創業系列活動427場次。實施鄉土人才“百千萬”培育工程，出臺鄉土人才帶富項目資助政策，引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。實施新型職業農民培育工程，創新開展新型職業農民定向委培，全市新增投資100萬元以上的農業企業661個。

激活土地能量。著力盤活鄉鎮工業園區和農產品加工集中區已有土地和閑置廠房，全面完成農村集體資產清產核資任務。實施耕地質量提升工程，新增高標準農田30萬畝以上。全面完成農村承包土地確權登記頒證任務，積極探索創新農村承包地互換并地、有償退出、股份合作、托管經營等“三權分置”有效實現形式，土地規模經營比重達到42%以上。

健全投入保障。著力擴大政策性農業保險覆蓋面，主要種植業保險覆蓋面達到85%以上。積極引導工商資本助力鄉村振興，近3年引導工商資本投入鄉村產業項目663個，投資總額130億元。扎實推進土地經營權抵押融資試點，新增農村土地承包經營權抵押貸款11.37億元。全力推進農民資金互助合作社進入規范化管理軌道，全市163家農民資金互助合作社規范清理任務完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。

加強組織領導 壓實工作責任

完善頂層設計。多次專題研究鄉村振興實施方案，出臺《鄉村振興戰略行動方案》《鄉村振興戰略重點工作目標任務分解》等系列文件，明確今后5年鄉村振興工作的重點任務、重大工程，為實施鄉村振興戰略提供了制度框架和政策依據。

加強組織建設。出臺村書記激勵考核實施辦法，持續推進退役士兵村（社區）干部培養選聘千人計劃，循環整頓組織軟弱、經濟薄弱村黨組織。深化“正風肅紀鎮村行”專項行動，大力推進“陽光扶貧”監管系統、農村集體“三資”管理平臺建設，創新實施村會計異地任職、小微權力清單、鎮村大走訪等形式，有效遏制基層微腐敗。

強化責任落實。堅持“四級書記”一起抓，建立鄉村振興聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，研究解決鄉村振興戰略實施中遇到的重大問題和重要事項。繪制《實施鄉村振興戰略責任圖譜》，明確鄉村振興十大工程分別由一名市領導掛鉤負總責，職能牽頭部門總協調，各相關牽頭部門分頭制定具體行動方案和實施細則。建立督查報告制度，市“兩辦”將鄉村振興列為重點督查內容，引導全市上下切實把鄉村振興戰略擺在優先位置。

緊盯目標任務 破解發展難題

堅持規劃引領。規劃引領是實施鄉村振興戰略的重要保障。對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，牢固樹立城鄉融合、一體設計、多規合一、問題導向理念，編制完成鹽城市《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并組織編制縣域鄉村建設規劃，分類有序推進鄉村建設，把解決好“三農”問題作為重中之重不動搖，把農業轉型、農房改善、農村改革作為重要抓手，堅決打贏脫貧攻堅戰，著力抓重點、補短板、強基礎，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。

注重項目推進。梳理出一批基礎性、關鍵性的重大項目，作為標志性、示范性工作，集中力量推進建設。加快推進農民群眾住房條件改善工作，緊緊圍繞改善農村人居環境這場硬仗，精心組織一批重大項目，項目化推動農村人居環境整治不斷取得新成效。

強化典型示范。重點圍繞高質量發展走在蘇北蘇中前列的要求，以美麗鄉村、特色田園鄉村建設為載體，進一步整合資源、集中力量，加大支持力度，嚴格考核驗收，真正建出“特色”、形成“樣板”，為實施鄉村振興戰略發揮示范引領作用。

完善推進機制。完善鄉村振興十項重點工程組織推進機制，逐個成立工程項目推進辦公室，明確責任人、時間節點和任務工期。研究制定實施鄉村振興戰略考核辦法，將鄉村振興工作納入市委、市政府重點工作和干部實績考核，建立日常督查、季度調度和年度通報制度，層層傳導壓力、逐級壓實責任。□

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