揚州農民合作社綜合社發展路徑探析

周愛軍 毛 飛/江蘇省揚州市農業農村局

鄉村振興，基礎在村，難點在經濟薄弱村。近年來，江蘇省揚州市從土地規模經營的實際出發，借鑒外地經驗，在專業合作社運營的基礎上，探索實施以村集體自主經營、促進集體經濟發展的農民合作社綜合社試點改革，取得了初步成效。

創新合作方式，探索“三金三贏”振興新路徑

以實施農村改革試驗區項目為契機，指導江都區圍繞“組建農民合作社綜合社、發展適度規模經營”，在省內率先建立村集體經濟組織引領合作社發展的管理模式、經營方式和分配制度。在合作社股權設置、運營管理、利益分配等方面探索出“三金三贏”（租金、股金、薪金，村集體、農戶、村組干部共贏）的經濟薄弱村振興新路徑。

注重發揮村黨組織引領作用。圍繞合作社組織體系、運行機制、管理制度建設，注重發揮村黨組織的引領作用。在廣泛聽取入社農戶意見的基礎上，科學制定章程，明確規定以農戶流轉土地入股為主體，村集體、村組干部資金入股為補充，土地股、資金股同股同價，村黨組織書記或村委會主任任理事長，村組干部和部分本村種田能手共同負責農田管理。完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，推動了農村改革發展，發揮了先鋒模范和戰斗堡壘作用。

注重提升運營管理質態。綜合社實行“自主經營、分塊包干、責任到人、利益聯結”生產管理模式，由村集體統一進行土地整理，碎田歸整，小田變大田，村組干部或種田能手實施連片種植和管理，綜合社與管理員簽訂管理協議書，明確產量標準、管理費用，并根據目標產量完成情況給予獎懲，實現了責任與權利相結合，勞動付出與收益報酬相結合。真武村綜合社明確，減產部分管理人員與合作社3∶7分擔，超產部分4∶6分配，激發了村組干部參與生產管理的積極性。另外，部分有條件的綜合社，通過購置農機設備，由村組干部操作，并以低于市場價格向綜合社以外農戶提供服務，農戶得實惠的同時，綜合社和村組干部也增加了收入。

注重構建成果共享機制。堅持“實物計價、現金結算”的土地流轉租金給付方式，確保入股農戶的土地流轉保底收益，綜合社可分配盈余按股實行二次分紅。村組干部與種田能手取得生產管理費的同時，參與生產勞動和農機服務也可獲得勞務收入。據統計，37個試點村249名村組干部參與生產管理，村組干部增加勞務收入104萬元。綜合社的規范運營，讓入社農民不僅有土地租金，還能通過參與盈利分紅，獲得股金，到合作社打工，還有薪金，成為了真正的“三金”農民。

注重鼓勵扶持發展。江都區委、區政府明確給予每個試點綜合社20萬元發展啟動資金和10萬元一次性以獎代補資金，對經營效益好、管理水平高、示范帶動強的綜合社，優先申報實施省、市級財政扶持項目。支持新建烘干房等配套設施，提升自身生產服務能力和水平，既解決了自身糧食烘干問題，節省生產成本，也為周邊家庭農場及農戶服務，促進綜合社持續健康發展。

完善激勵機制，推進綜合社持續規范運營

作為經濟薄弱村的振興實踐，揚州市農民合作社綜合社發展要以農民增收為中心，強化政策引導，優化路徑選擇，努力實現資源高效利用，項目有效實施，運營更加規范。

引導糧食類綜合社抱團發展。根據農業基礎設施項目建設規劃，合理布局糧食烘干中心、倉庫設施以及工廠化育秧設施，延長產業鏈，改善農業生產經營條件，在為綜合社自身發展提供服務的同時，也向周邊小農戶提供農業社會化服務。抱團采購農資，有效減少中間環節，降低農資購買成本，保證農資采購質量。指導綜合社與村委會落實財務、管理、經營、項目“四個分開”，獨立財務核算，明晰產權，優化股本結構。

引導種養類綜合社高質量發展。引導有條件的農民綜合社發展稻蝦共作、稻鴨共作，提升綠色優質農產品供給，化解糧食價格下降帶來的風險，提升綜合社經營效益，促進農業資源要素循環利用。著力打造區域公用品牌，改變當前“多而散、小而弱”的合作社各自為戰的局面，建立“簡而精、大而強”的產業聯盟，聯合打造區域公用品牌，提高競爭力，提升附加值，壯大特色產業優勢。加快培育新型經營主體，吸引年輕人務農，壯大農業社會化服務組織，發展多種形式的適度規模經營，讓綜合社示范引領農業高質量發展。

引導特色產業綜合社向田園綜合體拓展。做好發展規劃，通過編制農田基礎設施建設項目、規模開發招商項目等途徑，引導綜合社發展綠色農業、生態農業，走出一條產出高效、品質保證、環境友好的發展道路。推動三產融合，充分挖掘區域特色農業資源、自然生態環境資源、人文歷史傳承資源，發揮農業多種功能，大力發展農產品精深加工、休閑旅游、康體養生等延伸產業，促進全產業鏈融合發展。落實扶持政策，對村莊環境改善提升、美麗鄉村建設等專項資金進行整合，集中用于特色田園鄉村建設，幫助農民綜合社創建村進入特色田園鄉村建設試點和扶持的范圍，為特色產業綜合社落實田園綜合體建設規劃提供資金扶持。

引導村組干部“干中帶、種中幫”。堅持以村“兩委”和監委會人員為主，組成綜合社理事會、監事會，努力使村組干部成為綜合社的經營主體，讓他們在帶領小農戶與大市場有效對接中發展集體經濟，提高收入水平。落實好中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，教育引導村組干部擔當作為、干事創業，完善待遇激勵保障制度，允許村組干部在綜合社自我服務中多勞多得，合規取酬，更好地履職盡責。□