列寧的黨內監督思想及啟示

于淑燕 張 莉

(銅仁幼兒師范高等專科學校，貴州 銅仁 554300)

在繼承馬克思恩格斯黨內監督思想的基礎上，列寧結合俄國共產黨的實際情況，提出一系列關于黨內監督的新思想。列寧的黨內監督思想，為工人階級執政黨監督機制的建立奠定了一定的理論基礎，并對后來的社會主義國家完善黨內監督機制有著重大的積極影響。中國共產黨是建設中國特色社會主義事業的領導核心，自成立以來就十分重視黨的建設問題，尤其注意黨內監督問題，2016年10月24日至27日在北京舉行的中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，會議上通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，突出全面從嚴治黨這個主題，更進一步的發展了我國黨內監督思想。新時代下學習、借鑒列寧的黨內監督思想對加強我國黨內監督的理論建設和實踐指導都有重要的意義。

一、新時代下加強黨內監督的意義

黨內監督，在學術界有不同的界定，由于學者的出發點不一樣，對黨內監督的概念也做出了不同的解釋。有些學者認為，黨內監督主要是對黨組織和黨員能否正確執行黨的路線、方針、政策，能否正確運用來源于人民的權力為廣大人民群眾辦事，能否嚴格執行民主集中制各項制度，能否遵守黨的原則和紀律、國家法律、法規和社會公德等進行監察、督促、指導和糾正。

中國共產黨作為建設中國特色社會主義事業的領導核心，自成立以來就十分重視黨的建設問題，尤其注意黨內監督問題，最新一次對黨內監督的探索和實踐，是2016年10月24日至27日在北京舉行的中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，會議上通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，突出全面從嚴治黨這個主題，更進一步的發展了我國黨內監督思想。

新時代下加強黨內監督是我們全面推進從嚴治黨的必要舉措。全面從嚴治黨要求黨的政治生活、組織生活規范、自律，要求黨員干部遵紀守法，政治嚴明、要求黨的政治生態風清廉潔。通過加強對黨員尤其是黨員干部的監督，可以督促黨員干部嚴格要求自己、遵守法紀、凈化政治生態，實現新時代全面從嚴治黨的要求。同時，新時代下加強黨內監督可以有效的防治黨員干部腐敗的行為。加強黨內監督，可以將黨員干部的言行置于廣大人民的監督下，將他們手中來源于人民群眾的權力置于陽光下，不僅能夠有效的防治黨員干部濫用職權、貪污腐敗的行為，還能有效避免黨員干部在其位不謀其政、推卸責任的懶政行為。

二、列寧的黨內監督思想

第一，堅持民主集中制的組織原則。列寧根據俄國的具體條件和俄國共產黨的實際情況，繼承并發展了馬克思、恩格斯關于民主集中制的思想。在建立俄國社會民主黨的過程中，第一次提出了民主集中制的科學概念，并定其為黨組織的根本原則，為馬克思主義政黨學說增添了新鮮的內容。

列寧指出，要加強對黨的領導人的監督，防止權力過分集中，個人權力過大。反對“專斷”、“獨裁”、“極端專制主義”統治，提出為防止權力過度集中，要加強對領導人及其領導部門的監督和督查。

列寧認為應該以“部分服從整體，少數服從多數，下級服從上級”作為黨內監督的原則。強調在領導過程中，部分應該服從整體，少數應該服從多數，下級應該服從上級，要保證上下級行動一致。換而言之就是，上級機關的決定是為下級機關制定對策、方法和處理問題提供指導原則，禁止與上級機關的政策和決議相悖，更不得隨意敷衍行事。列寧認為這種集中“并不意味著形式的機械的集中，而意味著共產主義活動的集中，即組成具有強大戰斗力”同時，列寧強調也不能忽略黨員的合法權利，黨員干部在集中的基礎上擁有相等的民主權利，不論職位高低，都享受著表達自己觀點的權利。

第二，加強群眾監督，發揮輿論監督作用。列寧強調必須加強群眾對于黨員的監督力度，讓群眾看見，讓群眾監督，讓群眾放心，在社會主義社會要避免為人民服務的黨員成為人民群眾的主人，廣大人民群眾才是社會主義社會的真正主人。這種自下而上的監督機制對于發揮黨內民主具有重要意義，同時也只有確保人民群眾的主體地位，才能更好的把黨外監督與黨內監督結合起來。

蘇維埃政權建立的初期，為了鞏固、保護新興的政權，在黨的內部出現了一定程度的官僚主義現象。針對這種集權現象并為了防范官僚主義毒瘤的深入，列寧提出要建立自下而上的監督機關——工農檢查院來解決這個問題。同時，列寧對監督方式也做了些探索，列寧提出，要將國家機關人員及工作都置于輿論的監督下，輿論監督可以幫助黨和國家制定出合理的、科學的決策，比如通過報紙等媒體對黨和國家機關的工作展開輿論監督，對于成績好的提出表揚，同時批評那種疏忽大意的工作人員。

第三，制定嚴格的監督法規。列寧主張通過制定嚴格的監督法律法規來使黨內監督有法可依，給黨內監督提供制度保障。為保護法律的權威性和體現監督的效果，列寧強烈要求對貪污腐敗分子嚴懲不貸，使所有人都在嚴格的法律法規的框架中行使權利。列寧反對凌駕于法律之上的一切行為，他認為，黨員更應該嚴格遵守法律法規，做出表率。在審議《檢查機關的監督條例》時，檢查機關有監督法制執行的權力受到很多人的質疑和反對，列寧嚴厲批評了這種觀點，強調法制應該是統一的，任何別的權力都不能超越法律，凌駕于法律之上。同時，列寧提出用監察機關來保障法律的獨立性和穩定性，為了對抗一切地方影響和官僚主義，列寧堅持選用黨內最優秀、能夠嚴格執行紀律的同志，任何人不得凌駕于法律之上，保持法律的獨立性。

三、列寧黨內監督思想的啟示

列寧的黨內監督思想包括了民主集中制、群眾監督、專門的黨內監督機構和制定嚴格的監督法規等多個方面，具有全面性和前瞻性，有利于從理論上找到目前我國在發展黨內監督制度中存在的缺陷和不足，同時對發展和完善我國黨內監督的實踐也有著積極的指導意義。

(一)把民主集中制作為黨內監督的基礎

列寧在馬克思和恩格斯建黨思想基礎上，通過總結國內外的革命實踐經驗和俄國具體國情提出要把民主集中制作為組織原則，并貫穿于蘇共黨內監督發展過程中的始終，作為其組織原則和監督基礎。而斯大林違背了列寧的民主集中制思想，將監察委員會置于中央委員會的領導之下，專門的黨內監督機構就順理成章成了黨的最高領導人的依附。從此便再沒有專門的監督機構來監督中央委員會及其成員和黨的最高領導人了。也因如此使得蘇聯后期深陷專制的泥潭中難以自拔，同時為蘇聯后來解體埋下了巨大的隱患。為此，我們應該引以為戒，必須把民主集中制作為黨內監督的基礎。

沒有集中的民主必然是一盤散沙的民主，沒有民主的集中必然是特權的集中，要發揮好民主集中制在我國黨內監督的作用，就要做到堅持集中與民主的統一。在黨員的合法權益要得到充分的尊重和保障的基礎上，也要堅持黨中央的統一領導，要有大局意識、看齊意識，要將國家利益、集體利益置于個人利益至上，個人的權利要受到社會的監督。

(二)把人民群眾作為黨內監督的主體力量

黨員干部的權力來自于廣大人民群眾，為使權力在陽光下運行，就需要發揮廣大人民群眾的監督主體力量。要加強、提升人民監督機關的權力和地位，人民代表大會制度是根據我國具體國情和現實條件的基礎上形成的，是廣大人民群眾行使民主權利的根本保證制度，為了發揮人民群眾的監督主體力量，就要不斷的加強、提升人民代表大會的監督權力和地位，更好的要發揮人民代表大會的監督作用。

列寧提出要通過各種非黨工農代表會議吸收工農參加監督工作。在我國就要充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的作用，通過其他黨派、非黨人士等對我國機關人員和工作進行建議和監督。同時，要發揮好輿論監督的作用。從現在網絡媒體的發展看，發揮輿論監督已經是勢在必行的。通過輿論監督可以將黨員干部的一言一行都透明化，有效的防治黨員濫用權力。我國近年向廣大群眾公開黨務的舉措，正是列寧的這一監督思想的體現，要通過報紙、電視、網絡等媒體進一步完善輿論監督的方式，同時要將輿論監督規范化、制度化，但同時要注意不能捏造事實，詆毀黨員干部，要正確的發揮輿論監督作用。

(三)把嚴格的法律及專門的監督機構作為黨內監督的有力保證

要完善黨內監督，使黨內監督得到有力的保證，就要建立嚴格的法律來規范黨員的言行，最近新出的《中國共產黨紀律處分條例》就是針對共產黨員的一部法規，它的頒布實施能有效的規范共產黨員的行為，但我國針對黨員行為的法律目前還有待進一步的完善，要通過系統、立體的法律體系對黨員形成全面的監督。

同時，要通過設立和完善專門的監督機構來加強我國的黨內監督，國家機關工作繁雜、人員眾多，要實現黨內監督不斷完善就必須設立和完善專門的監督機構來進行監督。要保障監督機構的穩定性和獨立性，列寧非常重視保持法律和監督機構的獨立性，通過各種手段防止任何特權凌駕于專門的監督機構及法律之上。

黨內監督的完善和發展不可能一蹴而就，而是要在不斷的實踐中豐富、發展起來，在借鑒列寧黨內監督思想的同時也應該要從我們自身歷史出發去總結經驗教訓，結合我國國情和當今時代特征在理論上對黨內監督機制進行新的探索和創新。也只有這樣，才能更好的繼承和發展列寧黨內監督思想，才能真正使中國共產黨成為具有先進性、科學性的政黨，才能更好的帶領廣大人民建設好中國特色社會主義。