國家治理現代化視域下服務型政黨建設研究綜述

閆 鑫

(齊魯工業大學，山東 濟南 250300)

通過對國家治理現代化視域下馬克思主義服務型政黨建設的研究，進一步擴大了馬克思主義黨建理論的研究領域，從而更好地完善和發展馬克思主義黨建理論體系。黨的建設與國家治理之間有著內在的邏輯關系，當前，我國正處于急劇的社會轉型時期，通過對國家治理現代化視域下服務型政黨建設的研究，站在國家治理的高度上轉變黨的執政理念，對提高黨為人民服務的水平，解決當前我國社會發展所面臨的各種問題具有重要的現實意義。

一、國家治理現代化的相關研究

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。隨著我國經濟發展步入新的階段，中國的社會轉型與體制改革面臨著前所未有的新挑戰。要想推動我國的經濟與社會發展，實現國家的長治久安與繁榮富強，就必須調整固有的思維方式，采取均衡、全面的改革措施。在這樣的發展背景下，推進國家治理體系和治理能力現代化就顯得尤為重要，在學術界也掀起了一股研究熱潮，相關的文獻著述層出不窮，主要的研究論域有以下幾個方面：

(一)關于國家治理現代化內涵的研究

國家治理現代化是伴隨著工業化、城市化、現代化進程而產生的概念，關于其內涵，江必新認為，國家治理體系和治理能力現代化就是“使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能”。[1]燕繼榮認為，個人、社會組織、政黨等各種社會角色的經營行為，都要在法治軌道上運行。法治為調節社會矛盾與沖突提供公正裁決，從而避免將社會政治問題轉化成軍事問題，這是衡量國家治理現代化的重要標準。竹立家認為，國家權力體系的現代化、依法治國體系的現代化和民主治理體系的現代化是現代化的國家治理體系的三個最重要的特征。

(二)關于國家治理現代化的現實困境研究

就目前所搜集到的資料來看，專門寫國家治理現代化困境的文獻并不多，主要的觀點有：俞可平認為，阻礙國家治理現代化實現的是國家治理主體間的失衡狀態。國家治理的主體具有多元化的特征，需要多方力量的共同參與。一方面，政府管得太多，另一方面，社會組織太弱，導致公眾政治參與缺失。王長江在《如何看治理與民主的關系——加快發展民主是國家治理現代化的應有之義》一文中，認為給國家治理現代化造成客觀性障礙的是我國民主建設的實踐過程中存在的一些問題，比如：在個別地方和部門，民主成了玩弄民意和推脫責任的工具，民主發展過程中的風險由探索者承擔等。馮莎、顏俊儒認為，國家治理現代化面臨著三個方面的挑戰，一是執政黨自身方面的挑戰，主要是黨的內在基礎建設和外在組織建設方面存在不足；二是政府方面的挑戰，當前困擾我國政府改革和建設的問題主要在控制與發展的規模、角色定位、利益博弈、職能和職責等七個方面；三是“五位一體”總體布局方面的挑戰，主要分為網絡治理和現實治理兩個層面的問題。其實，國家治理現代化的問題并不僅僅局限于以上幾個方面，國家治理現代化的困境何止十個八個，所有在社會發展過程中呈現出來的問題都是國家治理現代化面臨的問題，如何抓住其中的關鍵問題和重點領域，是我們需要不斷努力的方向。

(三)關于國家治理現代化的路徑研究

實現國家治理體系和治理能力現代化，是一個偉大的歷史性工程，需要把握好國家發展的整體方向，統籌協調好各方利益。國內學術界對于如何推進國家治理現代化，可謂仁者見仁，學者們紛紛提出了不同的見解。綜合來看，主要有以下代表性觀點：

1.制度方面，虞崇勝在《制度建設是國家治理現代化的題中應有之義》中指出，要把制度建設與國家治理相結合，并從制度優勢、制度理性、制度力量、制度權威、制度文明等方面做了具體闡釋。馬一德認為，法治是國家治理的根本和基礎，要通過深化行政體制改革和凝聚改革共識，構建法治政府和多元共治體系，不斷提升治理能力。藍志勇、魏明指出，完善國家治理結構要以民主責任制的建設為方向，健全反饋調節機制，發展協商民主。

2.文化方面，習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”[2]辛向陽、李建華等強調社會主義核心價值觀的重要性，認為應該使社會主義核心價值觀與國家治理現代化同步發展。

3.黨的建設方面，李安林、程建軍指出，治國理政要堅持發展中政黨的理念和馬克思主義政黨的宗旨，加強黨的制度建設。彭穗寧、孫會巖等學者，從服務型政黨建設的角度，分析了我國執政黨向服務型政黨的轉變在國家治理體系和治理能力現代化建設中的必要性。

二、服務型政黨建設的相關研究

建設服務型政黨是黨的十八大報告中首次提出的新要求，由于提出的時間較短，國內學術界對于這方面的研究還沒有形成系統、全面的理論架構，大多集中于服務型政黨的概念、意義、理論依據以及建設路徑等方面。

(一)關于服務型政黨的內涵研究

目前，學術界并沒有形成統一的界定。佘湘認為，服務型政黨是一種新型政黨形態，它以社會本位、公民本位和權利本位為指導，以實現人民當家做主為目標，以服務為政黨職能結構重心和治理體系的核心。[3]梁巨芬則認為，服務型政黨指的是“以科學發展觀為指導思想，堅持為人民群眾而立黨、為人民群眾而執政，在社會主義民主社會的背景下一心一意為人民服務，不斷提高責任觀念和服務思想，利用執政理念、行為、體制和方式更加有效和周到地幫助廣大人民群眾和黨員，為社會管理和公共服務承擔重要職責的馬克思主義政黨”。[4]

(二)關于服務型政黨建設的現實依據和理論來源研究

在提出依據方面，王長江在《由全能黨變成服務型政黨》一文中，從中國共產黨的特殊性進行分析，認為從革命黨向執政黨的重大轉變、從領導民眾實行計劃經濟的黨向發展市場經濟的黨的重大轉變，是中國共產黨由全能黨變成服務型政黨的最深刻原因。朱海波在《建設服務型政黨 夯實黨的執政根基》中指出，建設服務型政黨是“適應時代變化的需要”、“順應群眾多元化需求的需要”以及“提升黨建工作科學化水平的需要”。[5]在理論來源方面，陳正奎的《試論“服務型黨組織”的理論來源》，認為“服務型黨組織”的理論主要來源于三個方面，其中最根本的哲學理論來源是歷史唯物主義；直接理論來源是馬克思主義政黨建設理論；重要理論來源是現代政黨的發展規律。

(三)關于服務型政黨建設的路徑研究

田芝健在《馬克思主義服務型政黨建設若干基本問題研究》中，從理論指導、黨的特質、法治方略、核心價值體系建設、黨服務于人民群眾的根本要求、探索執政黨服務規律以及建設服務型基層黨組織和黨員隊伍等七個方面詳細地闡釋了如何建設馬克思主義服務型政黨的問題。劉先春和雍小花在《“四種意識”與建設服務型政黨》一文中認為，建設服務型政黨要牢記黨的十八大上提出的“四種意識”，即憂患意識、創新意識、宗旨意識和使命意識，并從這四個方面闡述了建設服務型政黨的路徑。