社會治理創新視域下的公共政策民主化實現機制研究

方亞琴

(四川大學，四川 成都 610065)

一、公共政策民主化與社會治理

(一)公共政策

公共政策是一個完全系統化和理論化的政策體系，是價值的具體表現。公共政策最基本的社會發展目標是維護公共價值，以保護、協調和理性分配公共利益為根本出發點。要準確理解公共政策內涵，需把握：第一，公共政策是對社會價值的權威性分配，因此制定公共政策的主體是具有戰略地位的行動者；第二，公共政策以解決公共問題和處理公共事務為目的；第三，公共政策具有未來性，旨在對未來的事物施加影響；第四，公共政策表現形式多樣，如法律、法令、條例、行政條例、行政決議、行政計劃、行政計劃等；第五，公共政策其具體表現形式離不開實踐檢驗、科學知識、社會理論、哲學思想和價值觀念的指導；第六，包含優先考慮和調整相互沖突的利益和價值觀的過程。

(二)公共政策民主化

公共政策民主化指在政策制定過程中創造民主、廣泛參與的環境和氛圍，使廣大人民群眾、社會組織、政策研究組織能夠廣泛參與公共政策制定過程，公共政策要維護人民的利益與要求。當前的社會形勢下，實現公共政策民主化有其必要性：首先，公共政策本質屬性的公共性要求公共政策制定的民主化、科學化；其次，個人認識水平的有限性要求公共政策制定的科學化和民主化；第三，市場經濟條件下其發展要求公共政策制定的民主化、科學化；第四，政府行政職能的轉變要求公共政策制定的民主化、科學化。

(三)社會治理

社會治理指包括政府及其他社會主體在內的社會治理主體，采取一系列的管理理念、方法和手段，在維護社會穩定的基礎上保障公民合法權利，達到公共利益最大化以實現社會良性互動。從社會管理到社會治理，與強調政府對社會公共事務剛性的管理和控制不同，社會治理是一個多向度的概念，其鼓勵公民參與社會治理，強調政府、公民等多元主體之間協商合作，平等治理。

二、社會治理創新與公共政策民主化的內在邏輯

(一)社會治理創新要求實現公共政策民主化

社會治理創新是一種治理理念，要求社會治理主體在一定的行為準則和價值依據基礎上進行的創新，這種創新必須是符合時代要求的。其本質反映了國家在不同時期的價值取向和政策偏好。社會治理要求社會廣泛參與對社會公共管理的事務中，社會治理的目的不僅要維護社會穩定，還強調對公民權利的保護和最大程度實現公共利益。因此，社會治理創新要求公共政策民主化的實現。

(二)公共政策民主化促進社會治理的創新

社會治理創新是組織者對社會治理進行的創新活動，包含社會自治、社會群體的自我管理與服務的創新，同時也包括政府社會管理職能的創新。現代社會，政府從消極行政轉為積極行政，主要角色是服務提供者，目的是使民眾能夠在任何時間、任何地方獲得想得到的服務。作為政府職能和社會職能的復合體，政府亟待處理好與社會和公民之間的關系，轉變自身權力運行方式，以此促進社會治理創新。反映在具體的實踐過程中，行政機關需要在與被管理對象充分溝通的基礎上，從其需求出發，征求并尊重其意見。從這個角度而言，政府行政已不僅僅是政府自身的事務，而是客觀上與社會治理創新全方位結合的過程。

三、以公共政策民主化促進社會治理的創新與發展

(一)注重培育公民民主觀念與意識

國情所致，我國人民的民主觀念與民主意識相對淡薄，參與政治生活的主動性與自覺性不強。而長期處于被管理的地位，人民對于公共利益的期望逐漸淡化，對于政府的政策安排甚至衍生出不合作、不服從甚至對抗的行為，導致政府社會管理壓力驟升、效率下降、成本上升；而長期的政府與公民之間管理與被管理的“兩級”態勢導致公民對政府缺乏認同感和支持度。基于此，培養和提升公民民主觀念和意識是社會治理創新和發展的基礎，也是我國民主建設的重要內容。

(二)拓寬公眾參與形式與渠道，更具有現實性與時效性

公共決策制定不當會導致一定的社會沖突與矛盾，而民主與科學決策能有效緩解這一矛盾。同時，維護廣大人民群眾主人翁地位、增進其政治參與是強化社會管理源頭治理的重要環節。因此，在完善社會參的各項制度安排，如專家咨詢制度、公示制度等，健全民主決策程序，暢通民主參與渠道，建立社會風險評估機制，廣泛吸取各方意見，對于某項事項若群眾理解度與支持度不高可以緩出臺或不出臺，以此保證公共決策的科學化與民主化。

(三)大力推進協商民主是社會治理創新與發展的重要方面

我國目前存在著多種基層民主形式，在這些民主形式中凸顯以人為本的理念，平等對話、共商共識等內容，蘊含著協商因素。在推進社會治理創新的過程中，必須要堅持以人為本，尊重社會成員的尊嚴，整合相應的社會資源，最大程度滿足社會成員的需求，全面發展和保護其根本利益，構建良好的社會秩序，實現人的全民發展和社會的進步。