中國國家治理現代化面臨的困境與路徑選擇

段連敏

(遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧 大連 116029)

黨的十八屆三中全會我國第一次將國家治理體系和治理能力的現代化作為國家治理內容的一項重大發展戰略，這一發展戰略得到黨和國家密切關注。更好地實現國家治理現代化，對于中國的政治發展、中國的社會主義現代化事業的發展具有重要的意義。

一、中國國家治理現代化面臨的困境

(一)政府在現實中的缺位

政府治理機制固化，難以構建完善有效的制度體系。一方面是受計劃經濟時期政府治理行為兩種傾向形成的管理型治理模式的影響，造成政府在治理現代化中的缺位。另一方面，不同利益集團訴求不同，每個利益集團都希望其在治理現代化過程中盡可能謀求有利的地位。政府在權衡利弊之后，往往選擇的政策波動性不會太大，這就導致政策缺乏創新性，政府的這一行為，既降低其的行政成本，也維護了現有的制度機制體系。這兩方面在一定程度上造成了政府治理機制僵化，政府在現實中的缺位。

(二)社會——市場——政府三者關系契合度較低

當前，“社會——市場——政府”三者之間的關系不能夠更好協調有序的發展。在治理主體的過程中，每個主體都承載著不同的責任。社會作為主體之一，在制度中的權力不清晰，導致社會參與不健全；市場在資源配置中的決定性作用和主體地位不明確，自身的活動領域劃分不明顯，主動承擔社會責任程度低。政府是國家的象征，是由公民讓渡而來的公共權力的合法行使者[1]，因此，政府作為合理的制度制定者，可以充分保證制度的合法性、強制性，但周期性和延續性較差。對于當前中國來說，清晰主體間權責界限、明確主體角色定位是完備、穩定及有效的制度環境的重中之重。

(三)主流價值的認同危機

中國文化同西方文化之間的沖突，本質就是意識形態的沖突。首先，全球化浪潮使得各國的文化傳播到世界各地，中西方文化不斷交融、碰撞。由于各國經濟發展程度有差異，導致各國文化的輸出戰略也不盡相同。發達國家利用先進的文化傳播技術將本國文化灌輸，甚至滲透到發展中國家內部，對發展中國家的主流價值、文化造成了一定程度的不利影響。其次，發展中國家正處于發展上升期，對外來新鮮文化表示好奇，這樣就出現強勢文化與弱勢文化的分別，這嚴重挑釁中國的傳統文化價值觀。最后，西方國家不斷地進行“文化演變”、“文化滲透”，必然會對主流意識形態地領導地位造成不利影響，文化沖突不可避免。

二、中國國家治理現代的實現路徑

(一)構建完善有效的制度體系

國家治理現代化的有效實現離不開政府職能的轉變，而且能夠促進經濟發展方式的轉變，同時是構建社會主義和諧社會的必然要求。政府的作用由主導轉變為引導，防止職能“越位”“缺位”，要深化政務公開、深化制度改革、積極地建設公共服務平臺，要把提高政府辦事效率、規范政府行為與優化全社會環境結合起來，進而促進政府服務的法治化、公開化、規范化，加快政府部門運轉有序、高效，完善決策機制。

(二)加強政府、市場、社會協調發展

政府、市場與社會協調的發展。要以政府、市場和社會為出發點，理清三者之間的關系，充分發揮這三者的作用，達到國家治理的最佳效果。而國家治理現代化的關鍵就是建立政府、市場、社會三位一體的現代國家治理模式，[2]構建一個與當前經濟基礎相適應的上層建筑的治理模式。為了實現這一國家治理模式，政府應積極引導市場，通過優化所有制結構實現對資源的有效配置，著手提高自身公共服務能力；市場應該發揮其決定性作用，構建有效的市場經濟體制，加強其引導的功能，對社會進行有效的整合；社會作為國家治理的“穩定器”，有效的對各方利益進行整合，構建利益整合型公民社會。

(三)深化主流意識，促進多元文化融合

一方面，深化主流意識形態內容。在當代，中國要深化主流意識形態，就要將意識形態的發展與時代相適應。積極融入全球化，具備包容性和開放性心態。科學吸收人類文明成果。除此之外，就要有全球化視角，在政治治理方面，西方部分國家在國家治理方面有較早的嘗試，早于中國且日趨成熟，政治國家治理具有法制化，制度化和民主化的特點，這就為我們提供了一系列相關理論與實踐的借鑒。另一方面，要一切從我國當前的實際出發，實事求是。我們在接受外來文化的同時，要牢記把握中國的文化，國家治理者也要善于運用法治思維和法律制度治理國家，[3]要以更加開放包容的心態，廣泛地吸收借鑒人類文明優秀成果。