關(guān)于實施全面兩孩政策與計劃生育行政執(zhí)法的分析與思考

王健花

(西山煤電集團公司白家莊礦業(yè)有限責(zé)任公司，山西 太原 030022)

“堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施兩孩政策“是黨十八屆五中全會上提出的重要戰(zhàn)略和任務(wù)，而為了能夠真正執(zhí)行這一型計劃生育工作，我國相關(guān)政府部門也對這一項工作的落實提供了法律保障，像是《中華人民共和國人口與計劃生育法》等。無論社會如何發(fā)展，黨中央國務(wù)院對于計劃生育工作的實施有著十分顯著的重視，不管是從戰(zhàn)略還是全局的高度來看，計劃生育政策的調(diào)整也是時代發(fā)展的重要舉措。可是，究竟要如何實施全面兩孩政策與計劃生育行政執(zhí)法的合理性呢？針對這一問題，筆者也進行了以下分析：

一、實施全面兩孩政策后計劃生育執(zhí)法行政現(xiàn)狀

兩孩政策的實施現(xiàn)如今還處在過渡階段，這個時候要想真正做好這一項工作，就必然要先掌握計劃生育行政執(zhí)法過程中所存在的問題，所以筆者也對其現(xiàn)狀進行了分析。就目前實施全面兩孩政策的現(xiàn)狀來看，其主要存在的問題體現(xiàn)在以下幾點：其一，相關(guān)人員認識不到位，具體表現(xiàn)為一些專家和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該要取消計劃生育這一國策，全面實施生育工作，不對群眾生育行為進行限制；還有部分人員則認為生育政策已經(jīng)放寬了的話，計劃生育行政法的執(zhí)行也可以適當(dāng)放松，以此來全面提高執(zhí)法的自覺性[1]。其二，涉及到獎勵、生育等法律規(guī)定還是有待于完善，無法很好地適應(yīng)全面實施兩孩政策的新要求，計劃生育行政執(zhí)法工作有法可依這一工作還有待于完善。最后，現(xiàn)如今社會撫養(yǎng)費征收管理等問題還是較多，在行政執(zhí)法這一點上還是存在自由載量基準不統(tǒng)一、違法生育查處較難等。

二、實施全面兩孩政策后計劃生育執(zhí)法行政措施

(一)做好三個轉(zhuǎn)變，適應(yīng)全面兩孩政策調(diào)整

要想真正做好計劃生育行政執(zhí)法工作，首先一定要做好三個轉(zhuǎn)變，及時的適應(yīng)全面兩孩政策調(diào)整，可是，究竟是哪三個轉(zhuǎn)變呢？分別是以下：(1)轉(zhuǎn)變工作思路。計劃生育工作的實施本身就關(guān)乎千家萬戶的切身利益以及國家發(fā)展人口戰(zhàn)略，計劃生育行政執(zhí)法工作質(zhì)量要想提升，一定要先轉(zhuǎn)變工作思路，按照政策生育以及相關(guān)規(guī)章制度來做好轉(zhuǎn)變工作，提高計劃生育行政執(zhí)法人員的法治思維，讓其能夠嚴格按照權(quán)責(zé)清單進行行政執(zhí)法。(2)轉(zhuǎn)變工作方式。在兩孩政策全面實施之后，還應(yīng)該要轉(zhuǎn)變工作方式，以單純的行政執(zhí)法為發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法作為工作重點，而有效的監(jiān)管則作為保障行政執(zhí)法工作的綜合治理。(3)轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為。在計劃生育行政執(zhí)法過程中，要在執(zhí)法過程中真正做到執(zhí)法法律救濟、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督以及復(fù)議等各項工作有效結(jié)合的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，借助于有效的法律政策來約束行政執(zhí)法[2]。

(二)做好三個整合，提高計劃生育行政執(zhí)法力度

首先，需要對衛(wèi)生計劃生育法律法規(guī)進行整合，堅持以目標、問題導(dǎo)向為主的發(fā)展路線，對于現(xiàn)行的衛(wèi)生計劃生育法律法規(guī)我們可以及時做好梳理工作，對于其中所存在的那些不適應(yīng)兩孩政策全面實施的法律條款，可以及時對其進行糾正和改善，以此來進一步對計劃生育服務(wù)管理進行深化。其次，對計劃生育執(zhí)法機構(gòu)隊伍進行整合，以此來加快推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)的有效整合，從而也就能夠更好地解決計劃生育行政執(zhí)法過程中所存在的問題，提高這一項工作的執(zhí)法力度和水平。最后，對計劃生育執(zhí)法職能進行整合，將計劃生育行政執(zhí)法工作和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能有效的整合在一起，以此來構(gòu)建出健全的計劃生育行政執(zhí)法工作體系，讓這一項工作變得更加的專業(yè)化、規(guī)范化。

(三)落實四項措施，推進計劃生育行政執(zhí)法改革

首先，加大對計劃生育行政權(quán)力以及責(zé)任清單的監(jiān)督，及時按照各級政府所提出的計劃生育行政審批目錄來制定出相應(yīng)的審查制度和規(guī)范，以此來實施對行政權(quán)力以及計劃生育行政執(zhí)法的有效監(jiān)督和審查，確保這一項工作行為規(guī)范的合法性。其次，積極建設(shè)出按照計劃生育行政執(zhí)法全程記錄制度，及時的按照法定的執(zhí)法程序來對計劃生育行政執(zhí)法行為進行記錄，從而也就能夠全面掌握這一項工作的實施效果和過程，推進計劃生育行政執(zhí)法工作的有效實施，同時也能實現(xiàn)各部門資源有效共享。再次，對計劃生育法律服務(wù)這一方面加大改革，以計劃生育服務(wù)制度改革作為發(fā)展重點，積極借助于網(wǎng)絡(luò)來為群眾提供更多的服務(wù)[3]。最后，積極推進信用管理，加強過錯責(zé)任追求，積極借助于各級公用信用信息交換平臺來建設(shè)出計劃生育行政執(zhí)法系統(tǒng)，從而也能更好地推進計劃生育行政執(zhí)法改革。

三、結(jié)語

綜上所述，習(xí)近平總書記對于計劃生育政策調(diào)整的重要性十分的重視，實施全面兩孩政策這一工作關(guān)系全局以及千家萬戶，要想真正將其有效的貫徹落實下去，則一定要將其作為發(fā)展戰(zhàn)略進行部署和規(guī)劃，以此來真正實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。