茨淮新河工程調度管理問題及建議

任永杰

茨淮新河工程全長134.2km，截引面積為6960.5km2，是治理淮河的一項骨干工程。東至懷遠縣荊山口入淮，西起阜陽市的茨河鋪。河道上建有四級控制樞紐工程，包括上橋、闞疃、插花、茨河鋪。茨淮新河工程主要功能是防洪保安，同時也有航運、供水、排澇、灌溉等作用，加強調度管理十分重要。

一、茨淮新河工程功能定位和效益發揮

1.功能定位

茨淮新河工程有防洪的作用，如果潁河、淮河干流出現洪水，會啟用茨淮新河分洪，從而降低淮干正陽關河段的防洪壓力。茨淮新河工程是安徽省淮北地區開辟的一條人工河道，對保證淮北大堤安全有重要的作用，工程的最大分洪流量為2000m3/s。茨淮新河與懷洪新河接力分洪，可降低蚌埠閘以上、淮干正陽關以下洪峰水位，能夠避免淮干洪峰的疊加。

茨淮新河工程有航運的作用，能夠有效縮短蚌埠到阜陽的航程。茨淮新河工程為淮北開辟了一條新的航道，提升了航運年貨運量。

茨淮新河工程有灌溉的作用，可以沿河發展灌溉事業。利用大型河道節制閘，包括闞疃、插花、上橋，能夠調節河道庫容。茨淮新河灌區是安徽省淮北地區最大的灌區，設計灌溉面積遠期為305 萬畝。

茨淮新河工程有排澇的作用。能排除西淝河下游20 萬畝農田的內澇，解除豫、皖兩省的澇災，涉及農田1500 萬畝。

2.效益發揮

從1980年5月開始，茨淮新河工程實現全線通水，獲得巨大的綜合效益。從1980年5月至今，茨淮新河工程為灌區提供灌溉用水185 億 m3，充分利用引、提、蓄相結合的效果，累計直接經濟效益達 160 億元，茨淮新河工程分泄潁河洪水及排泄流域內澇，達到283 億 m3。2001年，在淮北地區出現罕見的春、夏、秋連旱時，茨淮新河工程八次開機抽水，累計3億 m3，全年為灌區提供灌溉用水4.96億 m3，灌區在大旱之年，百萬畝水稻仍喜獲豐收。2003年淮河流域特大洪水，芡淮新河共排泄澇水達 42 億 m3，為區域經濟社會發展提供了重要支持。

二、茨淮新河工程調度管理存在的問題

1.潁河水質不穩定，自流引水實施難

對于蚌埠閘以上水源體系，《安徽省抗旱預案》中有明確的調度規定，符合水質、水量的條件，茨淮新河要做好相機引用潁河來水的準備。20 世紀90年代中期以來，潁河出現嚴重的水質污染，由于不符合條件，無法在高峰期引水灌溉，實施難度大。

2.管理體制不統一

在區域管理方面，各個地區有不同的管理體制。如懷遠縣的涵閘、泵站，基本上是所在的鄉鎮、村分散管理；鳳臺縣的涵閘、泵站是縣水利局進行管理。阜陽市水利局專門建立茨淮新河管理處，對插花樞紐工程管理所、茨河鋪樞紐工程管理所、茨淮新河管理所進行管理。利辛、蒙城兩縣也設立有茨淮新河工程管理所，管理沿河涵閘、泵站，以及河道、堤防；懷遠縣、淮南市潘集區、鳳臺縣的河道及堤防，由安徽省淮河河道管理局管理。區域管理和流域管理相結合，是茨淮新河工程管理的現狀。基層水管單位有不同的隸屬關系，各個地區有不同的管理體制，影響了工程管理及水資源統一調度。

3.上橋抽水站灌排能力不足

近年來，茨淮新河灌區的節水改造工程及相關配套設施不斷完善，灌區的水稻種植面積不斷拓展，同時用水量也不斷增加。2011年灌溉高峰期，日均用水量已經超過10000 萬m3，中上旬水稻泡田栽插期，上橋抽水站 5 臺機組開始運行，流量已經達到145 m3/s，但還有大約1328 km2澇水不能自排。出現流域性大洪水時，如2007年，淮河流域發生強降雨，開啟了上橋抽水站備用機組，抑制芡河水位持續上漲，雖然6 臺機組全部運行，水位依然緩慢上漲，凸顯上橋抽水泵站排澇能力不足。

4.防汛道路不能滿足防汛搶險需要

茨淮新河工程保護面積5723km2，堤防防洪標準是百年一遇，屬于II 級堤防。堤防上大部分是土質路面，在陰雨天影響通行，也影響搶險救災、防汛檢查等工作的開展。

5.茨淮新河河道非法養殖，影響正常排澇

2010年，茨淮新河突發強降雨，尤其是西淝河流域，一些村莊出現嚴重的積水，農作物受淹，威脅人民群眾的生命安全和財產。按照規定開閘泄洪排澇時，由于一些群眾在河道上網箱養魚，出現網箱沖毀的情況，對正常排澇造成不利影響。

6.躍進溝流域排澇不暢

躍進溝流域很容易形成內澇，因為下游地勢低洼，整體河道狹長。如果出現洪澇，容易淹沒農田、學校、村莊。排澇溝渠不暢，雖然上橋抽水站單機流量為24m3/s，但開開停停，影響效果，無法有效發揮泵站的排澇效益。上游長時間集聚澇水，容易發生洪災。大型機組開機流程復雜，反復開啟，容易影響機械性能。

三、茨淮新河工程調度管理的建議

1.推進水利信息化建設

茨淮新河工程要加強水利信息化建設，覆蓋所有控制流域范圍。充分利用水利信息化系統，建立防汛抗旱調度管理系統，包括對水資源的運行監控，優化配置水資源，防洪決策支持，信息采集傳輸等。利用現代水利信息化系統，促進水資源的優化配置，對洪水進行實時調度、預報，及在線監測。充分結合水資源利用及防洪的作用，為保護水環境、優化配置水資源、防汛抗旱的調度管理提供決策參考。

2.加強溝通協調，建立統一調度機制

安徽省茨淮新河工程管理局需針對各地、各時段、各單位的需求，進行科學嚴密的分析，充分了解茨淮新河工程狀況。基于特有的管理模式，應加強各相關部門的溝通聯絡，構建統一的防汛抗旱調度機制，對流域的旱情、雨情、水情能夠及時掌握，處理好局部利益與全局利益的關系，為整個工程防汛抗旱調度提供支撐，使茨淮新河的綜合效益得到充分發揮。

3.加大清障力度

在茨淮新河河道上，由于河道泄洪斷面被網箱侵占，澇水下泄速度受到嚴重的影響，需加大清除力度，全面清除河道阻水障礙物，避免對正常供水、通航、排澇、泄洪等造成不利影響。

4.修建防汛道路

根據相關要求，要盡快整修茨淮新河防汛道路，實現路面的通暢。茨淮新河堤防屬于II 級堤防，兩岸防汛道路應鋪設混凝土路面，有效提升茨淮新河的搶險能力、查險能力、防汛能力。

5.加大從潁河自流引水力度

經水質檢測，潁河水質與調水的要求相符合。當阜陽閘流量達到957m3/s，根據相關規定，可征求蚌埠、淮南、亳州、阜陽的意見，實行引潁濟茨。在灌區用水的高峰期，要時刻關注潁河的水質、水情，與各地防汛指揮機構及時溝通協調，緩解茨淮新河水資源緊張狀況，加大潁河調水力度。

6.完善排澇工程建設，發揮綜合效益

茨淮新河躍進溝地下涵、排澇閘都在躍進溝末端，澇水直接排入淮河。在淮河水位較高時，排澇閘無法自排，躍進溝流域嚴重內澇，可開啟躍進溝地下涵，引入澇水，排入茨淮新河，然后排入淮河。今后應針對排澇能力不足的情況，重新科學規劃躍進溝流域排澇系統，解決排水不暢問題。可通過建設懷遠縣找郢鄉上橋泵站，將躍進溝地下涵廢除；或者結合躍進溝流域概況，提高躍進溝排澇工程效率，重建綜合排澇工程。

四、結語

茨淮新河減輕了淮河干流正陽關至懷遠間的洪水負擔，提高了潁河防洪標準，緩解了下游洼地澇災，工程防洪、排澇、航運、灌溉效益顯著。目前茨淮新河在調度管理中存在管理體制不統一、排澇能力不足、防汛道路標準偏低、信息化建設有待加強等一系列問題，需要建立統一的調度機制，完善行洪排澇工程及配套設施，促進工程的順利調度，進一步發揮茨淮新河綜合效益，為流域人民群眾生命財產安全和經濟發展保駕護航■