堅持以創新理念提升改革管理服務水平

● 余迭榮

創新是引領發展的第一動力。福建省三明市編辦堅持創新，著力構建以推進改革為主線、以規范管理為主攻點、以服務發展為主題的機構編制工作新格局，努力為事業發展提供體制機制保障。

一、當好推進改革的操盤手，提高服務體制機制改革能力

圍繞破解制約經濟社會發展的體制機制障礙，積極探索重點領域和關鍵環節的改革。一是推進生態綜合執法體制改革。三明市編辦指導大田縣成立生態綜合執法局，將分散在水利、國土、環保、林業、礦業、安監等部門在生態環境監管領域的行政處罰權劃由生態綜合執法局承擔，實行“嚴管、勤查、聯動、重罰”，切實解決了生態環境監管領域多頭執法、重復執法等問題。二是推進公立醫院綜合改革。積極配合衛生和計劃生育部門按照醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革的思路推進縣級總醫院和醫療聯合體建設，實行院長和醫生年薪制，公立醫院編制使用由審批制改為備案制，建立醫療保障基金市級統籌管理體制，建立藥品采購“兩票制”，實現了患者就醫負擔減輕、醫保基金扭虧為盈和醫務人員公開收入明顯上升的“三贏”局面。三是推進行政類事業單位改革試點。按照政事分開的要求推進三明市本級及尤溪縣、將樂縣改革試點, 全面清理行政職能，研究確定改革路徑，推動行政職能回歸，從嚴核定機構編制，妥善做好人員安置，目前已完成市縣兩級147個承擔行政職能事業單位的改革。

二、當好規范管理的好管家，提高機構編制管理水平

加大職能管理、機構管理、編制管理、體制管理創新力度，切實提高機構編制資源使用效益，著力解決嚴控機構編制與滿足事業發展需要的矛盾。一是在職能管理方面，著眼于加強公共服務功能，按照同一件事由一個單位負責的原則，對分散在不同單位的有關服務職能進行整合，2017年推進市級跨部門檢驗檢測機構整合工作，將市食品藥品監督管理局所屬的三明市食品藥品檢驗檢測中心的職能和市質量技術監督局所屬的三明市產品質量檢驗所的職能進行整合，組建三明市檢驗檢測中心，既促進了設備資源和技術資源的統籌合理使用，避免了檢驗檢測項目重復建設和檢驗檢測技術人員分散使用、忙閑不均等問題，又大幅提升了檢驗檢測服務效率和水平。二是在機構管理方面，著眼于減少機構交叉重疊，整合相關機構。2013年6月在配合深化醫療衛生體制改革的過程中，整合市本級和12個縣（市、區）分別由人社、衛計部門所屬的24個醫療保險經辦事業機構，組建三明市醫療保障基金管理中心，并在各縣（市）設立分支機構，實行與城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療“三保”基金市級統籌管理體制相配套的管理模式，切實減少了經辦機構，降低了管理成本，提高了運行效率。三是在編制管理方面，著眼于發揮編制效能，按照“瘦身”與“健身”相結合的原則，建立健全編制動態調整機制，通過從嚴控制新增編制、借助改革精簡編制、創新管理盤活編制、推行電子政務置換編制、推進政府購買服務不用編制等途徑，管住用好編制資源，將騰出的編制重點用于保障事關中心工作、全局工作和重大民生事項方面的用編需求。2012年以來市本級從各項改革精簡收回的121名行政編制和745名事業編制中，分別調劑100名行政編制和464名事業編制用于保障經濟開發區建設、紀檢及巡察機構建設和教育、衛生領域等方面的用編需求。四是在體制管理方面，著眼于破除體制機制障礙，按照“創新體制、服務醫改”的思路，2016年底組建了三明市醫療保障管理局，將市人力資源和社會保障局承擔的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、生育保險管理的職責，市衛生和計劃生育委員會承擔的新型農村合作醫療、藥品集中采購管理的職責，市發展和改革委員會承擔的藥品和醫療服務價格管理的職責，市民政局承擔的醫療救助管理的職責劃轉由市醫療保障管理局承擔，形成城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療“三保合一”的集中統一管理體制和運行機制，切實解決了醫保管理碎片化的問題，為統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革提供了體制機制保障。

▲ 劉雯科書法

三、當好服務發展的助推器，提高機構編制服務保障水平

圍繞改革發展穩定的目標，積極探索內部挖潛、創新管理、及時跟進的服務舉措，努力為經濟社會發展提供機構編制服務保障。一是優先服務保障經濟發展。緊緊圍繞市級經濟開發區建設、縣域經濟發展和重點產業發展，主動做好機構編制服務工作。2012年以來先后積極爭取批復了海西三明生態工貿區管委會、三明經濟開發區管委會、三明市農業科學院等機構編制事項，并為經濟領域核增行政編制，支持有關縣（市、區）和市直部門分別成立了三明埔嶺汽車工業園管委會、永安市石墨和石墨烯產業園管委會、沙縣金古空港經濟開發區管委會、三元區第三產業發展服務中心、三明市生物醫藥產業發展中心，優先保障了經濟發展的需求。二是優先服務保障社會穩定。緊緊圍繞維護社會穩定和平安建設，主動做好政法、公安、司法、信訪等相關領域的機構編制服務工作。2012年以來先后成立了三明市公安局機場分局、三明市社會管理綜合治理服務中心、三明市信訪信息網絡服務中心等機構，并為相關領域核增編制，加強基層和一線力量。三是優先服務保障民生事業。緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長的公共服務需要，主動做好教育、科技、文化、衛生等公共服務領域的機構編制服務工作。2012年以來先后成立了三明市中小學生綜合實踐基地管理中心、三明市醫改政策研究中心，并為市本級學校、醫院核增1400余名事業編制，優先保障了重大民生事業發展對機構編制的需求。