市中區創新機制整合資源深化綜合執法改革

● 濟南市市中區編辦

濟南市市中區加大機制創新和跟蹤問效力度，推動綜合執法改革取得實效。聚焦群眾關切、一線執法、網格管理三個方向，加大執法職責整合力度、執法力量下沉力度、執法服務融合力度。同時，全面理順權責關系、完善執法事項考核制、強化執法工作責任制，推動改革深化。

2017年，山東省濟南市市中區組建綜合行政執法局和7支專業執法隊伍，并在此基礎上，不斷加大機制創新和跟蹤問效力度，構建橫向到邊、縱向到底、權責統一、權威高效的網格化管理體系，確保綜合執法改革取得效果。

一、聚焦三個方向，加大資源整合力度

一是聚焦群眾關切，加大執法職責整合力度。綜合執法改革并不是把所有執法權限簡單攏到一起，而是將與群眾生活關系密切、重復執法突出的執法權限進行有效整合。市中區將市容環衛、市政公用等13個領域行政執法職責整合歸一，打破條塊壁壘，提高執法效能。

二是聚焦一線執法，加大執法力量下沉力度。區綜合行政執法局向各街道派駐執法中隊，日常管理實行“條塊結合、以塊為主”的模式，強化屬地管理。同時，在街道辦事處設立綜合行政執法辦公室，與派駐執法中隊和街道城市綜合管理委員會合署辦公。在編制和人員配備上向執法一線傾斜，增加人員交流渠道，注入年輕力量。

三是聚焦網格管理，加大執法服務融合力度。各街道辦事處進一步壓實網格責任，加強管理力量，將執法中隊和辦事處城管科人員充實到網格內，定人、定崗、定責，加強源頭治理。在此基礎上，探索將執法服務向社區延伸，將執法力量融入網格、社區、群眾，及時將問題發現在一線、將矛盾化解在一線，打通為民服務的最后一步。

二、把握三個關鍵，推動改革繼續深化

一是全面理順權責關系。認真梳理劃轉職權，調整權責清單120余項，進一步理順部門職責權限，明確權責邊界，確保監管不缺位、執法不錯位。搭建“1+119”的協作配合框架，即制定1部協作配合機制意見，明確1項總體要求和1項職責邊界界定原則，建立執法信息共享、執法案件移送、舉報投訴信訪受理等9項協作配合制度，實現職能劃轉后相關部門與綜合執法機構的有效銜接，確保綜合執法的協同性、實效性。

二是完善執法事項考核制。制定《效能監督考核總體框架》，涵蓋執法案件辦理、占道經營管理、拆違控違、建筑渣土管理、督辦（轉辦）案件辦理、作風建設等十個方面。成立效能監督考評組，每月定期對17個駐辦執法中隊進行綜合考評，對各項考核工作進行分類排名和點評，逐步形成了“用數字說話、用制度管事、定量評價工作實績”的良性氛圍。考核結果作為改進工作的重要依據，每半年召開一次考核工作總結通報會，強化問題整改。

三是強化執法工作責任制。建立錯案責任追究制，制定考核獎懲辦法，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究。通過向社會聘請執法監督員、行風監督員等加強對執法的監督，發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督，有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為。

三、堅持三管思路，確保改革取得實效

一是加強綜合執法隊伍建設，做到“管得了”。有計劃有重點地對執法人員進行綜合法律常識、專業法律知識輪訓，指導執法人員自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。編輯《綜合行政執法法律、法規、規章匯編》，在此基礎上整理形成《綜合行政執法適用手冊》，方便執法人員攜帶使用，促進執法業務規范高效開展。

二是優化監管服務運行機制，做到“管得住”。對執法辦案流程進行全面梳理，以中隊制度上墻為切入點，重新設計6塊行政執法公示牌和3塊綜合執法流程牌。為提高中隊辦案水平，實現現場取證、證據留存，規范執法行為，2018年啟動執法監控平臺建設，已于11月正式投入使用。

三是“面部識別+大數據+云”助力城市管理，做到“管得好”。借助互聯網、大數據等技術手段，提高現代化城市治理水平。繼續完善人臉識別技術應用到城市管理中，利用手機和智能終端的準確抓拍，云服務的模式精確識別，通過大數據的方法對占道經營、擺攤設點、游商小販等違規現象進行快速識別、快速分析、快速處理。通過把單一的人防升級為人防、機防、技防“三位一體”的新模式，讓執法真正做到有的放矢，提高工作的精準度。