數字規劃信息系統淺析

張 高 星

(太原市規劃編制研究中心，山西 太原 030001)

1 概述

國際上城市信息化系統研究于20世紀70年代開始，數字國家，數字城市，數字行業等概念層出不窮，數字化產品不斷更新升級。作為城市規劃管理部門，規劃管理信息化發展順勢而為。

規劃信息化是城鄉規劃工作的重要技術支撐，歷來得到高度重視。在“十五期間”，國家建設部委提出城市規劃、管理、建設、服務數字化工程作為重大科研項目。目的在于推動全國各地市城鄉規劃管理部門的數字規劃信息化建設。

臨汾市規劃局于2012年12月啟動了“臨汾市數字規劃信息系統”項目的建設，建立以規劃“一書三證”業務審批為核心，以規劃一張圖數據為基礎，涵蓋行政辦公和檔案管理等內容為一體的規劃審批與信息管理系統，從而實現規劃局業務辦公自動化、決策的科學化，公眾參與更加可視化。

2 數字規劃與GIS

數字規劃理解為“在全數字環境下進行的規劃”。它要求傳統規劃理論和方法與以GIS為代表的信息技術相結合，并將數字化的技術手段運用到規劃的編制、審批和實施等環節中，為規劃決策提供所需的數據、模型、優化的方案和對未來環境的虛擬表現，實現物質、社會、環境空間一體化的有效配置和合理安排。

地理信息系統(Geographic Information System或 Geo-Information System，GIS)是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層(包括大氣層)空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。

GIS是實現城鄉數字規劃管理的關鍵技術。GIS作為地理信息管理、處理和分析的工具，在建立統一框架下的基礎地理信息庫和城鄉規劃信息庫的前提下，利用GIS的強大空間數據查詢分析統計功能，可以完成對空間數據的強大的分析統計工作。與傳統的人工分析相比，效率會大大提升，數據也會深度挖掘。

3 數字規劃信息化建設的主要成果

臨汾市規劃局面對全國各地市城鄉規劃信息化發展的新形勢，逐步實施數字規劃信息化的項目，旨在提高城鄉規劃管理工作的水平。初步建成規劃“一張圖”綜合應用系統平臺和網上業務審批。

3.1 規劃“一張圖”綜合應用系統

規劃“一張圖”綜合應用系統以“規劃數據中心”為核心，以“一張圖”方式集中顯示全過程的規劃建設數據，對各類數據進行綜合展示、查詢、統計、分析及應用，可關聯業務審批數據、檔案數據，實現全生命周期的規劃數據的管理，為各個業務科室提供地理信息服務，為規劃決策提供高效的工具。

3.1.1一張圖數據庫建設是數字規劃的根基

隨著城鄉建設的發展，規劃管理將以海量的數據為決策依據。臨汾市規劃局將規劃編制、規劃審批、現狀地圖等數據，以統一的地理空間為基礎，對各類規劃成果數據進行標準化入庫，實現規劃成果資源的整合。將“規劃一張圖”數據庫分為基礎層、成果層和管理層，為 “一張圖綜合應用平臺”“業務審批系統”等信息平臺提供豐富的數據基礎。

“一張圖”數據庫采用GIS數據樹狀組織結構(見圖1)，按照“數據庫—字庫—專題—層—要素—屬性”層次建立數據庫，有效的將空間數據和屬性數據聯動保存。

3.1.2一張圖綜合應用系統開發是數字規劃的支撐

系統利用B/S架構，結合GIS技術(見圖2)，實現了調用地形圖數據、影像庫數據、規劃成果數據、規劃審批成果數據等，實現包括地圖瀏覽、項目生命周期瀏覽、數據調圖、空間查詢、高級查詢、用地統計、簽發證書統計、選址分析、服務半徑專題分析等功能，全面實現“規劃一張圖”“項目一張圖”“現狀一張圖”為規劃管理各部門利用，實現了規劃編制和規劃管理的有機結合，使規劃編制工作更加標準化和統一化，使規劃管理工作決策更加科學化。

3.2 業務審批系統

業務審批作為政府服務的工作重點，辦公效率是關鍵。該系統滿足了業務科室辦公與GIS相結合的需求，在網上實現了業務審批流程，提供了“一書三證”等業務審批和圖形瀏覽操作，縮減了審批周期，提高了規劃工作質效。

臨汾市業務審批系統將報建方提供的已審核案卷的信息錄入系統，各類審批需要的表格樣式的文檔數據和圖形數據作為附件上傳，業務科室將圖形數據錄入空間數據庫，嚴格按照工作流程進行層層審批，可以調閱案卷關聯的規劃數據，使每個審批環節都可以快速查詢疊加與案卷相關數據，核對相關指標等等。這樣使規劃管理工作更加有質量和效率，提升了部門的服務形象。

4 數字規劃信息化建設經驗

數字規劃信息化建設是需要以政策為依據，人才為保障，需要不斷動態更新的龐大的系統工程。臨汾在數字規劃的建設過程中，總結出一些經驗。

1)制度完善。注重信息化過程中數據和系統建設的相關制度、規范的完善。信息化建設是長期工作，必須遵循一套標準，才能做到數據生成、處理、存儲和管理的規范化、標準化，才能做到系統的可拓展性。

2)動態更新。注重數據和系統的更新升級。“一張圖”數據庫要形成規劃編制、基礎測繪、規劃管理數據入庫的動態更新、實時更新；系統更新注重實用為先，根據需求推動開發，應用中不斷完善，穩步推進信息化發展。

3)人才培養。注重引進人才和培養人才，提供繼續教育平臺，培訓技術技能，鼓勵和激勵工作人員加強學習，建立一支熟悉業務和運用信息技術的人才隊伍。

5 結語

臨汾市數字規劃建設已初步建成，解決了各層次規劃成果依據不一致，層次不統一，成果可利用性相對較差的問題。臨汾市數字規劃建設實現了對規劃空間數據的瀏覽、查詢，有助于政府管理人員及時、直觀、高效地了解現有各類政府空間資源信息，從而有效提升城市建設和管理工作的科學性。