節能和提高能效正在發揮“第一能源”作用

國家節能中心主任 徐強

節約資源和保護環境是我國的基本國策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，形成了習近平生態文明思想，為推動生態文明建設提供了堅實的理論基礎和實踐動力。作為從源頭上推進生態文明建設的根本途徑，習近平總書記提出把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，節能和提高能效正在發揮著“第一能源”的重要作用。我國節能工作貫徹落實黨中央、國務院關于能耗總量和強度“雙控”的決策部署，不斷完善節能政策，加強節能體制、機制、法制和能力建設，取得明顯成效。

推動能源消費革命，我國節能事業取得顯著成就

節能對經濟社會發展的支撐作用顯著。我國以較低的能源消費增速支撐了國民經濟的較快增長。據測算，改革開放以來，我國一次能源消費增長了約7 倍，支撐 GDP 增長了約36.8 倍，以年均5.4% 的能源消耗，支撐了國民經濟年均9.4% 的增長。黨的十八大以來，我國單位GDP 能耗累計下降23.3%，節能約11.7 億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳約25 億噸。

重點行業能效水平顯著提升。通過改進工藝技術、更新改造用能設備、淘汰落后產能和加快技術進步等，我國主要工業產品單位產品能耗水平持續下降。燃煤發電、電解鋁、水泥等行業能效水平已經達到世界先進，部分企業達到國際領先水平。

節能制度政策體系不斷健全。我國建立了法律、行政、經濟手段相結合的節能管理制度體系，制定頒布了《節約能源法》，建立了節能目標責任評價考核制度。節能標準體系不斷完善，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。建立了節能監察機構和制度體系，實施了萬家企業節能低碳行動、百千萬企業節能行動等，重點用能單位能效水平和能源管理水平持續提升。促進節能的財政、稅收、價格、金融政策不斷完善，合同能源管理、電力需求側管理、用能權交易等市場化機制加快推進。我國節能政策制度逐步進入法治化、制度化、市場化軌道。

全社會節能意識持續增強。通過持續開展全民節能行動，工業、建筑、交通、公共機構、居民生活等領域節能工作不斷深入。節能空調、節能冰箱等高效節能產品市場占有率大幅提升，LED 綠色照明正在推廣普及。節能及綠色建筑不斷增加，既有建筑節能改造持續推進。地鐵、公交等公共交通方式得到更多青睞，綠色出行正成為更多人的選擇。通過每年舉辦的全國節能宣傳周等教育活動，顯著提升了全社會節能自覺性。

提升設備能效，促進技術裝備水平不斷發展

鍋爐、電機、照明等通用設備是直接的耗能裝置，能耗量大，據相關數據統計，目前全國用電量的70% 通過電動機、變壓器、風機、水泵等21 類重點用能設備消耗，全國約2/3 的年耗煤量用于發電鍋爐和工業鍋爐運行，實施設備能效管理對于節能工作意義重大。國家高度重視高效節能技術和節能設備的推廣應用?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，通過編制國家重點節能技術推廣目錄，實施“節能產品惠民工程”，出臺節能技術和設備企業所得稅稅收優惠政策，開展節能產品政府采購等一系列措施，構建了節能技術和節能設備推廣的政策體系，調動了市場參與的積極性，發揮了市場配置資源的決定性作用。

在能效標準等方面，截至目前，國家已經制定并發布實施了72 項重點用能設備能效標準，涵蓋電機、風機、水泵、壓縮機等工業設備和空調、冰箱、照明等家用設備。實施能效標識制度和能效領跑者相關行動，2005年起施行能效標識制度，目前已發布14 批能效標識目錄，涵蓋了37 類用能產品；2009年起組織實施節能產品惠民工程，通過節能產品補貼政策，充分發揮財政政策對節能產品消費的促進作用，不斷擴大節能產品的市場份額，帶動企業加快技術改造與產業升級，并在全社會引導形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式；2014年起實施能效“領跑者”制度，定期發布能源利用效率最高的終端用能產品目錄、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單以及能源利用效率最高的公共機構名單，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。

依據設備能效標準，加強對重點用能企業和重點用能設備的節能監管工作，對電機、變壓器、水泵、風機、空壓機等重點用能產品設備實施專項監察，推動用能設備節能技術改造，推廣先進成熟的節能技術，推進重點行業、重點用能設備能效水平提升。

在重點節能技術推廣方面，從2008年開始，國家發展改革委發布了10 批國家重點節能技術推廣目錄，共260 項節能技術，涵蓋工業、建筑、交通、通信等各領域；工信部也發布了9 批工業節能技術裝備推薦目錄和6 批能效之星產品目錄。這都對加快節能技術進步和推廣普及，引導用能單位采用先進適用的節能新技術、新裝備、新工藝，起到了重要的導向作用。

在所得稅優惠方面，2017年，財政部、國家稅務總局、國家發展改革委等5 部委聯合發布了《節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》，其中節能設備共涵蓋14 大類24 項，包括電動機、風機、水泵、壓縮機、鍋爐等。所得稅優惠這一政策，有利于引導企業加強節能環保投資、實施清潔生產，也有利于激勵節能環保產業發展，帶動綠色技術創新，對打好污染防治攻堅戰、促進環境質量改善也將發揮積極的保障和促進作用。

在推動重點用能單位節能方面，全面推行制造業等領域綠色改造、智能改造、技術改造。建設重點用能單位能耗在線監測系統是黨中央國務院明確部署的一項工作任務。這項工作具有非常強的時代背景。一方面，隨著節能工作向系統化、精細化方向發展，節能領域運用物聯網、大數據等信息技術手段深挖、細挖節能潛力成為必然趨勢。建設覆蓋全國1 萬多家重點用能單位的能耗在線監測系統，可以全面、準確、及時地掌握全國和分地區、分行業能源消費總量及其構成，提高宏觀調控的針對性和有效性。同時，也可以幫助企業進一步挖掘節能潛力、提高能源管理精細化水平，實現降本提質增效。

按照系統推廣建設工作方案，計劃到“十三五”末期，基本建成連接各?。▍^、市）重點用能單位、相關部門和行業數據共享的能耗監測系統，也就是說全國1.6 萬家左右的重點用能單位要全覆蓋。能耗監測系統強調為“用”而建，要求各地在建設省級平臺過程中要把有效管用作為系統建設的出發點和落腳點，明確系統的數據規范和報表體系，突出系統的實用價值，確保系統既能服務于政府的“雙控”管理，也能服務于企業提升能效，并為將來運用大數據手段更好地支撐生態文明建設預留空間。在推動企業端系統建設時，應以重點用能單位的需求為導向，促進大數據在企業能源管理全流程中的應用，推動企業能源管理向信息化、智能化方向發展，最終幫助企業節能提質降本增效。今年4月，國家發展改革委進一步對系統建設的時間進度、約束機制、信息安全等提出了更加明確的要求，確保系統能用好用，安全可靠。

把握能源發展大勢，推動新時代節能工作邁上新臺階

隨著我國加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，未來相當長一段時期內，我國能源需求還將剛性增長。黨的十九大提出，我國經濟已經由高速度增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。我們要把節能提高能效作為生態文明建設的重要內容，承擔好推進綠色發展新任務。要把節能作為高質量發展的重要推動力，大力培育節能新產業、改造提升傳統產業，打造新的經濟增長點，為綠色發展提供新動能；把節能作為污染防治的源頭性舉措，通過節能減少一次能源開發，降低能源使用過程中的污染排放，從開發和使用兩個方面減少對自然環境的破壞；把節能作為構建綠色、低碳、循環發展的經濟體系的重要組成部分，堅決扭轉粗放型發展模式，堅持走集約節約高效的綠色發展之路，用更少的資源消耗、更小的環境影響產生更大的經濟產出。

下一步深入推動節能工作，需要重點做好以下工作。

一是強化能耗總量和強度“雙控”的倒逼作用。實施能耗總量和強度“雙控”是黨的十八屆五中全會做出的重要部署，納入了“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要。國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》要求各省級人民政府明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現能耗“雙控”目標任務。在“十三五”最后兩年，要保持戰略定力，充分認識節能降耗對綠色發展的重要意義，統一思想，堅定信心，做好節能降耗目標完成形勢評估，加大資金、政策等支持，確保完成目標任務。

二是加強供給側結構性改革，著力推動結構節能。不斷強化能耗標準約束，化解過剩產能、淘汰落后產能、擴大先進產能，對傳統高耗能行業實施節能環保綜合改造，持續調整優化產業結構、消費結構、產品結構、區域結構。不斷完善綠色生產和消費支持政策，鼓勵綠色消費，推進產品升級和消費升級。優化能源結構，推進煤炭消費減量替代，不斷降低煤炭消費比重，增加可再生能源占比。加強預測預警，強化法規標準約束，嚴格節能審查，嚴控不合理用能。

三是壯大節能產業，培育新經濟增長點。落實綠色產業指導目錄，引導政策、資金向綠色產業匯集。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的有關規定，營造公平開放的市場環境。落實支持節能企業的財稅支持政策，健全節能標準并加強監督實施，為產業發展創造更大空間。鼓勵先進高效節能技術研發應用，通過市場手段大力推廣工業、建筑、交通、居民等領域的先進節能技術，激發企業節能創新的內生動力。

四是強化重點用能單位節能的管理。務實開展重點用能單位“百千萬”行動，強化用能單位的節能目標責任。推動重點用能單位加強節能精細化管理，建立能源管理體系，挖掘管理節能潛力。建設能耗在線監測系統，積極采用信息化手段推進智能化、集約化利用能源，提高能效。加強技術創新和模式創新，鼓勵智能化節能新模式的探索應用。

五是健全節能市場化機制。推廣合同能源管理、能源托管、用能權交易、電力需求側管理等市場化機制，發揮好階梯電價、差別化電價、懲罰性電價等市場化手段的作用。在城市道路綠色照明改造等領域創新解決資產所有權和收益權問題。發展能效融資，創新綠色金融抵押、擔保機制，解決期限錯配、信息不對稱等問題。建立節能領域信用制度，實施節能失信聯合懲戒。

六是大力推行綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力推進綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費，培育節能環保的消費行為習慣。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動。把生態文明的理念和要求納入全國節能宣傳周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。

推動新時代節能工作邁上新臺階，需要各方力量共同參與。首先是各級政府要有態度。黨的十八大以來，中央部署了建設美麗中國、推動綠色發展和高質量發展、打贏污染防治攻堅戰等一系列重大戰略舉措，各級政府積極出臺文件、安排資金加以落實，這就是政府的態度。其次是企業要盡義務。推動節能工作，政府、企業、社會的利益價值取向是一致的，節能工作作為“有益品”，企業應發揮主戰場作用。再次是全社會要有覺悟。要形成節能降耗減排的理念，并將這種理念付諸于生產生活的具體行動中。希望社會各界攜起手來，為加快推進生態文明建設，促進綠色發展，建設美麗中國繼續做出不懈努力。