雁江區低山丘陵區小流域綜合治理措施與思考

秦田兵，慕 凱

（四川省資陽市雁江區水務局，641300，資陽）

影響小流域綜合治理的因素眾多，具體治理要始終堅持因地制宜、適度治理的原則，緊緊結合當地政治、經濟、文化及社會建設等因素，適應當地經濟社會的發展，并因時而宜對綜合治理的對象、內容及措施等進行調整。

四川省資陽市雁江區是典型的四川盆地紅巖丘陵區，屬盆周淺丘地貌。雁江區位于沱江中游，且位于成都平原經濟圈的東部節點上，東接安岳縣，南鄰資中縣，西靠仁壽縣，北連簡陽市，面積163 261 hm2，東西最長60 km，南北最寬51 km，成渝高速公路35 km穿越而過。全區屬四川盆地亞熱帶濕潤氣候區，處于川東伏旱和川西洪澇的過渡地帶，年平均氣溫17.3℃，年降水量941 mm。雁江區屬于嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區，水土流失類型以水力侵蝕為主，容許土壤流失量為500 t/km2·a。目前雁江區已治理9個小流域，包括九曲河小流域、跳蹬河小流域、蒙溪河小流域、清水河小流域、孔子溪小流域、文秀河小流域、老舍溪小流域、鯉魚河小流域、響水河小流域，正在治理2個小流域，包括花溪河小流域和雙石橋小流域。

一、小流域綜合治理的概念

小流域治理的起源最早可以追溯到歐洲的荒溪治理，后發展演變為小流域綜合治理 (Small watershed management)，其概念為：根據小流域自然和經濟社會狀況以及區域國民經濟發展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態經濟效益和經濟社會持續發展為目標，以優化基本農田結構、高效利用土地及植被建設為重點，建立具有水土保持兼高效生態經濟功能的半山區小流域綜合治理模式。小流域治理的理念為，以小流域為單位，以總體規劃為基礎，合理安排農林牧業用地，布局綜合治理措施，結合當地情況，將管理與發展結合以保護、改善并合理利用流域的水和土地等自然資源，充分發揮自然資源的生態、社會和經濟效益。小流域治理的原則是在管理過程中高度重視自然法則，在與自然和諧相處的基礎上，將流域生態經濟系統劃分為不同的生態環境建設類型，并進行一體化流域管理，實現綜合效益。綜上所述，小流域治理的重點即山丘地區的水土保持。

二、雁江區小流域綜合治理的思考

我國流域綜合治理開始于20世紀80年代，經過幾十年的探索實踐，已形成以小流域為單元的水土流失綜合治理中國特色模式。雁江區在進行小流域治理的過程中緊密結合國家政策，以尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念為指導，大力推進小流域治理工作的開展。現就雁江區的小流域綜合治理提出以下思考。

1.思路和模式

由于地域條件不同，小流域的治理工作沒有可以直接借鑒的模式，在治理過程中也不能單純依靠工程措施抑或自然恢復去解決流域面臨的生態、社會和經濟等方面的問題，必須通過綜合性措施進行系統的綜合治理。對雁江區的小流域綜合治理區域所處自然地理環境進行分析，結合水土流失的不同影響因子，全面充分考慮流域的水土資源及生物資源的承載力，著重突出民眾的生產生活活動，以生態環境優先為原則，推動小流域綜合治理項目有重點、有計劃地實施。合理調整土地利用布局和有效利用土地是治理水土流失的關鍵。根據各小流域土地利用現狀、土地適應性評價和土地利用規劃結果，結合小流域的基本情況、各行業用地產出指標和農村經濟發展方向，按照生產用地和生態用地需求，將小流域土地利用結構合理調整。

2.目標和方法

小流域的綜合治理需要制定多個目標和方法，經過比選評定找尋最佳治理方案。同時，這些目標和方法隨著小流域所面臨的生態、社會、經濟等問題的變化而變化，需根據具體情況調整治理目標，靈活選擇合適的治理方案。雁江區小流域治理經歷了解決糧食問題、促進經濟發展、建設生態清潔小流域等階段，小流域內利益群體的訴求隨之變化并逐步呈現多樣性，需根據不同階段、不同利益訴求及時調整治理目標。

3.多因素融合

雁江區的小流域治理過程充分融合了當地經濟社會發展和文化建設等多方面因素，把小流域治理與地方經濟發展緊密結合作為首要任務，同時將治理與區域產業開發相融合，進而統一小流域的生態效益與經濟效益，最終使生態建設與經濟發展相互協調，真正做到治理水土流失、改善生態環境、發展當地經濟、實現群眾富裕的理論實踐相結合。以區域經濟效益為軸，把小流域綜合治理與當地市場經濟發展的軌道有機結合，走出一條具有地方特色的小流域綜合治理開發的路子。

小流域綜合治理不僅是區域經濟與社會可持續發展戰略的保障措施，而且是建設開放式的山清水秀、經濟繁榮、城鄉富庶、安居樂業、人與自然和諧相處、符合現代文明的生態環境可持續發展的秀美山川的需要。雁江區的小流域綜合治理不僅關注了當地民眾的社會生活和生產環境，而且繼承當地的文化，采用村民參與式治理模式；同時，雁江區的小流域治理充分與區內的相關管理機構、制度緊密結合，使民眾的利益最大化，這樣不僅有助于加強民眾的生態文明意識、提高生態文明水平，而且可以強力推進生態文明的文化建設。

4.遵循發展規律，堅持適度原則

雁江區的小流域綜合治理過程中，在針對不同區域的生態經濟特征因地制宜確定治理目標的前提下，根據不同區域的具體發展情況及生態需求進行適度治理，符合自然規律，不過分強調投資。雁江區小流域綜合治理根據區域的水土保持規劃進行，在符合當地自然發展規律的前提下，對雁江區的山、水、林、田、湖、草、路進行統一規劃和綜合整治，協調農田、林地、草地、水域、道路以及村莊的土地利用結構；規劃生產發展方向時，充分考慮當地資源條件，順應農、林、畜牧、加工等各行業需求，在尊重生態系統自身發展規律和經濟社會系統發展規律的前提下，開展雁江區的小流域綜合治理工作。

5.與區域經濟社會同步發展

小流域的綜合治理是加快推進社會主義生態文明建設的有效途徑之一。隨著雁江區經濟社會的不斷發展，小流域的綜合治理承載的需求也越來越多，包括經濟社會的發展、生態環境的改善、和諧社會的建設等。小流域的治理模式從最初的壩系建設、減少水土流失，發展到目前的清潔型小流域綜合治理，發展方向的變化要求小流域綜合治理在更高層次上與區域的主體功能緊密銜接。隨著雁江區水土保持事業迅猛發展，廣大群眾的水土保持意識也隨之加強，這就使得群眾對所處的環境條件有更高的要求，雁江區的小流域綜合治理工作務必根據當地社會發展和群眾需求，有選擇、有目的地進行，力求與區域經濟社會同步發展。

三、結 語

在全面推進雁江區小流域綜合治理的過程中，必須把小流域綜合治理的相關內容及其治理措施與雁江區經濟社會發展的切實需求相結合。通過小流域的綜合治理，不僅要預防區域水土流失、改善區域生態環境、加強生態文明全面建設，更要提升區域的旅游、文化及景觀等方面的質量，滿足群眾的需求。與此同時雁江區小流域治理要根據治理對象及內容與時俱進，不斷適應經濟社會發展水平，滿足廣大人民群眾對生活生產環境條件的迫切需求。