通用航空業發展瓶頸與對策研究

林小鳳

（廣州民航職業技術學院，廣東 廣州 510403）

通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。在我國，通航活動是民用航空活動的重要組成部分，它和公共航空運輸（又稱商業航空）活動一同構成了我國的民用航空活動。

通用航空業是一個包含航空器研發與制造、市場營運、綜合服務保障等環節的高新科技產業體系，具有經濟驅動力強、產業鏈長的特點，是國家戰略性新興產業。發展通航產業可以有效支持我國航空產業，可以有效促進國民經濟發展。通用航空與運輸航空相比，它的用途更為地廣泛。

1 我國通用航空業發展現狀

近年來，我國通用航空短途運輸發展迅速，整個通用航空產業有即將劍拔出鞘之勢。截至2018年年底，國內通用航空器生產企業達60 多家；通航企業獲得通航經營許可證422 家；在冊通航航空器總數達到2495 架；2018年全年，全行業完成937100 小時的通用航空生產飛行小時。據估計，到2020年，我國的通用航空產業這個新興市場將有可能撬動萬億元人民幣，發展空間非常巨大。

2 我國通用航空業發展瓶頸

國內通航產業規模、完整程度與全球航空產業高度發展的國家相比較，仍存在明顯的差距。以下從通用航空產業三大組成部分的現狀，分析我國目前通用航空產業存在的問題。

2.1 通航航空器的制造與維修方面

從通航航空器的制造與維修方面來看，通用飛機的自主研發和制造能力不足。在制造方面，我國還沒完全掌握通航發動機等關鍵部件、裝置的核心技術，通用航空器產品整體性能不佳，市場競爭力弱，沒能滿足國內通航市場的需求。而且，在役的國產通用飛機在種類和數量上占在役通用飛機的比例均不足1/5，且在役的國產飛機存在機型老舊，性能差等問題。在維修方面，相關企業的維修水平和資源不足。我國現有通航機隊引進機型占比大，但只有AS350、PA44 等不超過10 種的引進機型可以實現國內機體大修，而發動機大修方面，僅部分發動機型號能在國內翻修，其余在國內均找不到翻修廠家。而重要部件都需要送到國外，送修周期長，導致企業維修成本增加，嚴重影響了通航維修企業的良性發展。

2.2 運營綜合保障方面

從運營綜合保障方面來看，市場與非市場資源都相對不足。

（1）低空空域資源未有效開放。目前我國空域管理嚴格，空域管理權歸空軍，由于低空飛行安全隱患的存在及涉及多方面因素，國家對空域管理改革仍在慎重的研究中，這也成了制約我國通航發展的重要因素。

（2）基礎設施建設很大程度上還滿足不了實際需求。截至2018年6月，國內共有168 個通用機場取證，與美國的兩萬個通航機場相比，我國通航機場的數量還遠遠不夠。

（3）通航飛行員稀缺。按照國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》，國內通航航空器到2020年要達到5000 架，屆時預計需要通航飛行員達10000 人，缺口將達到8000 人以上。

（4）通航維修從業人員數量少，特別是成熟的機務維修人員緊缺，從業人員數量與快速增長的通航器數量不相適應。有關數據顯示，截至2017年8月，我國通用航空維修企業維修人員共計4570 人，而在這些從業人員中，工作八年以下的人數超半數，他們的維修工作經驗相對有限。

2.3 通用航空企業運營方面

從通用航空企業運營方面來看，通航運營產業規模小，結構發展不平衡，營運狀況至今仍不容樂觀。在一個擁有完整航空產業鏈的國家，通用航空的飛行總量應占到民用航空飛行總量的一半以上，通用航空規模應占整個航空業的10%～15%。在中國，2018年通用航空的飛行總量都還達不到民航飛行總量的8%。而且這些飛行量中，作業種類發展也不平衡，傳統飛行作業和飛行訓練占大部分，新興的消費類，如應急救援、公務、私人、個人娛樂等飛行的占比非常低。在世界范圍內，60%的通用航空飛行總量是直接服務于新興消費運營領域，如運動娛樂、醫療救援、交通出行等。

從以上分析可以看出，中國通用航空市場的需求尚未釋放，導致通用航空產業鏈的航空器制造、保障、運營等環節沒有足夠的消費基礎做支撐，各產業的活力都有待激活。

3 我國通用航空業發展對策

針對以上通航產業發展存在的問題，現按待解決問題的迫切程度提出以下七方面建議：

（1）加快空域管理改革進程。積極推進“四川低空空域協同管理試點”等類似的試點改革工作，及時總結經驗教訓，盡早探索出適合我國的空域管理模式、管理層級和程序，提高管理效能。

（2）合理規劃通用機場建設，動員各方積極投資通航基礎設施建設。通用機場建設存在投資大、盈利能力弱的特點，需要政府加大投入，并充分發揮引導作用，合理降低建設標準，簡化建設審批程序，積極推進通航基礎設施建設。

（3）以市場為導向，盡快啟動通用航空消費市場，大力發展與私人飛行有關的產業，積極探索可持續發展的通航運營創新模式。結合各地區的發展需求及特點，發展不同的營運業務，如西部地區地域廣闊、人口密度低，可以優先發展短途的人貨運輸來改善生活條件，東部地區人口稠密、經濟發達，優先發展醫療救援、公務飛行等；加快通用航空產業綜合示范區建設，讓通用產業及其聯動產業相互交融發展、相互促進，形成可持續發展。

（4）提高研發制造、技術創新的能力，逐步建立完善的通航制造業體系。從國家層面制定相關政策、加大投入，建立通航研發中心，支持通用航空器的生產制造與銷售。

（5）培養通航骨干，做好充足的通航人才儲備。擴大飛行員培訓機構的規模，改進通航飛行員培養機制，降低通航飛行員培養成本；為機務人員制定兼職行業規則，擴大通航市場，提高通航從業人員特別是飛行員、機務維修人員的待遇。

（6）發展第三方維修機構，整合通航維修資源，使維修行業規模化，以解決通航機型復雜給通航企業帶來的碎片化維修問題；引入國際維修企業，解決國外送修時間長，費用高的問題。

（7）培育通航文化。舉辦通航專題活動，營造全社會認識通航、關心通航、支持通航的良好氛圍；組建全國通用航空產業協會，為行業內溝通交流合作提供通暢的渠道。

4 結語

作為民用航空兩翼之一的通用航空，是國民經濟繁榮發展的產物，目前我國通用航空產業已具備快速發展的經濟基礎，具備深入發展的政策環境。隨著國家配套保障政策的不斷出臺完善，通航企事業單位的不斷探索實踐，我國的通航產業必將走出一條具有中國特色的可持續發展之路。