創(chuàng)新思維方式謀劃好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章

張永軍

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，內蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好。這是在充分考慮內蒙古區(qū)情的基礎上作出的戰(zhàn)略部署，明確了資源型產(chǎn)業(yè)轉型的要求和方向。這就要求我們，要突破傳統(tǒng)“能源產(chǎn)業(yè)”限制，突破“煤電”路徑限制，突出能源的“基礎、戰(zhàn)略、引領”功能，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟納入我區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系之中，構建以能源技術、能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源通道、電網(wǎng)建設為支撐的現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系。

一、客觀評價內蒙古發(fā)展能源經(jīng)濟的基礎和地位

內蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。從資源儲量看，具有能源和其它礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢。內蒙古是我國發(fā)現(xiàn)新礦物最多的省區(qū)。截至2015年底，保有資源儲量居全國之首的有17種、居全國前3位的有43種、居全國前10位的有85種。稀土查明資源儲量居世界首位。從能源產(chǎn)出看，具有能源供給優(yōu)勢。2017年，我區(qū)原煤產(chǎn)量8.8億噸，增長7.6%，占全國總產(chǎn)量的25.5%。從能源構成看，具有多種能源組合利 用 優(yōu) 勢。2017年，我區(qū)電力裝機1.2億千瓦，居全國第2 位。其中，水電242萬千瓦、火電8170.3萬千瓦、風電2670.1萬千瓦，分別占比達到2.1%、69.1%、22.6%。基本形成以火電、風電為主體的能源生產(chǎn)結構。從能源體制改革看，具有煤電用政策組合優(yōu)勢。多年來，我區(qū)全面落實電力多邊交易、大用戶直供、輸配電價改革等電力綜合改革措施，2017年共減輕企業(yè)用電成本136.4億元。從產(chǎn)業(yè)體系看，能源基礎性作用日趨明顯。我區(qū)屬于典型的能源重化工業(yè)結構，主要分布在煤炭開采和洗選業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉和加工業(yè)、有色金屬冶煉和加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等六大行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)角度看，能源工業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。從能源利用效率看，總體利用效率穩(wěn)步提升。2017年內蒙古規(guī)上能源工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的55.2%。初步核算，萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降1.6%，萬元工業(yè)增加值能耗增長2.5%。全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量增長5.7%。

二、以思維方式變革謀劃現(xiàn)代能源經(jīng)濟

（一）堅持以生態(tài)文明為前提謀劃現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展

只有堅持生態(tài)優(yōu)先才能更好地體現(xiàn)“現(xiàn)代”性，即現(xiàn)代能源是綠色能源。習近平總書記指出： “牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。由此可見，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟首先要解決綠色能源的生產(chǎn)和利用問題。這就需要我區(qū)一方面要提高煤炭清潔利用水平，另一方面要實現(xiàn)火電、風電、光伏發(fā)電、水電等多種能源組合，并不斷提高非化石能源生產(chǎn)和消耗比重。

（二）堅持以綜合利用為導向謀劃現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展

“用能成本”決定制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。2015年內蒙古工業(yè)行業(yè)用電成本：煤炭2.5%、鋼鐵23.2%、電解鋁32%、化工12.3%、制藥5.6%。這就需要我區(qū)發(fā)揮能源優(yōu)勢，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“煤電用”及“綠色能源產(chǎn)業(yè)——高效用能產(chǎn)業(yè)”相互支撐、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）堅持深化能源體制改革為動力謀劃現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代能源經(jīng)濟改革包括能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等內容，只有加快能源發(fā)展方式轉型升級，才能實現(xiàn)能源發(fā)展由“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“黑色經(jīng)濟”轉向“資源消耗低、污染排放低、經(jīng)濟效益高”的“綠色經(jīng)濟”，才能走向清潔、低碳、安全、高效的能源發(fā)展道路。就我區(qū)而言，需要繼續(xù)深化電力多邊交易、大用戶直供、輸配電價改革，積極拓展霍林河煤電鋁（鋁后加工）模式的基礎上，加快形成發(fā)電、用電和電網(wǎng)企業(yè)三方市場交易機制，并上升為國家戰(zhàn)略，破除蒙東地區(qū)電網(wǎng)分割瓶頸，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源基地向現(xiàn)代能源基地轉變。

三、主要路徑和舉措

謀劃好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，要重點統(tǒng)籌好“世界級、多種能源、綜合利用”，從技術上是國際領先的、從結構上是多種能源組合的、從產(chǎn)出上是高效率的。既要處理好能源結構的優(yōu)化問題，也要處理好以能源為基的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；既要處理好能源產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問題，也要處理好用能產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展問題，最終實現(xiàn)“能源+經(jīng)濟”的有機組合。

（一）需要妥善處理好三大關系

妥善處理好存量與增量的關系。習近平總書記強調，內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。這就需要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效率為目標，堅持實事求是、具體分析、分類指導，謀劃新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。這就要求我們必須改變過去依靠工業(yè)產(chǎn)能增量擴能形成的經(jīng)濟結構，轉向“調整存量、做優(yōu)增量”；必須改變過去依靠資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入形成的增長動力，轉向創(chuàng)新驅動為主。存量上要更加注重資源型產(chǎn)業(yè)的延伸升級，提高轉化增值水平，推動能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；增量上更加注重創(chuàng)新引領，推動工業(yè)高端化、生產(chǎn)智能化、制造服務化發(fā)展，培育高質量發(fā)展新動能。

妥善處理好點與面的關系。通過培育壯大企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)“點”突破，通過“補鏈、擴鏈、延鏈”形成產(chǎn)業(yè)鏈突破，完善能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等內蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展、集群化發(fā)展，才能構建多層次的產(chǎn)業(yè)體系，形成“面”上突破。為此，必須擺脫過去注重追求高速發(fā)展，靠經(jīng)濟增長點來帶動的模式，現(xiàn)在既需要有新的增長點，同時也需要實現(xiàn)由點到面轉變，推進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品聚集，發(fā)揮輻射和帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，搶抓國家推進“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設機遇，在保障中歐班列、歐亞班列順利運行的基礎上，一方面要提高資源落地加工水平，實現(xiàn)過腹增值；另一方面要積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立沿邊與腹地良性互動的發(fā)展格局。

妥善處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系。內蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一蹴而就的，現(xiàn)代經(jīng)濟離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又是新興產(chǎn)業(yè)的基礎，二者聯(lián)系密切，新興產(chǎn)業(yè)中絕大部分仍需要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級來實現(xiàn)。如，在傳統(tǒng)能源基礎上謀劃現(xiàn)代能源經(jīng)濟，一方面要運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，提高能源資源綜合利用效率；另一方面要通過智能電網(wǎng)建設，倒逼煤炭清潔高效利用，提高風能、太陽能等清潔能源消納水平，改善能源生產(chǎn)和消費結構。

（二）主要舉措

以資源環(huán)境綜合承載能力為導向，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，進而優(yōu)化能源布局。充分考慮各盟市資源稟賦特點和市場定位，按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)劃，分類推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加快構建大興安嶺生態(tài)屏障、陰山北麓生態(tài)屏障和沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)“兩屏三區(qū)”為骨架的祖國北方重要生態(tài)安全屏障，全面加強生態(tài)環(huán)境保護；推進“呼包鄂”國家級重點開發(fā)區(qū)域建設，建成全國重要的能源和新型化工基地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地；全區(qū)重要的科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，全區(qū)的經(jīng)濟、文化中心。加快推進自治區(qū)級東部、西部重點開發(fā)區(qū)域和重點鎮(zhèn)建設。重點建設河套——土默川平原農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺東麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶、呼倫貝爾——錫林郭勒草原畜牧業(yè)發(fā)展帶和陰山北麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶“兩區(qū)三帶”為主體的農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。按照“一核引領、中心帶動，節(jié)點支撐、軸帶推進，分區(qū)引導、集聚發(fā)展”的思路，著力打造“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)空間結構，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展、特色突出的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。同時，根據(jù)不同村莊（嘎查）發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生活空間。

以“延鏈、補鏈、擴鏈”為導向，抓好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進而促進能源結構調整。改造提升“老字號”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“推動轉方式同調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合，把轉方式有效融入調結構之中”，圍繞能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。推動轉方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結合，把轉方式有效融入到資源轉化增值之中。切實發(fā)揮好綠色農(nóng)牧業(yè)資源、煤炭資源、稀土資源、石墨資源等優(yōu)勢，加快培育壯大龍頭企業(yè)，推進技術創(chuàng)新，增強技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。重新審視和評估我區(qū)“煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚”五大國家級現(xiàn)代煤化工示范基地建設，建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。

以互利共贏為導向，大力推進國際產(chǎn)能合作，進而發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢。依托中蒙俄三方各自的資源和技術優(yōu)勢，以成立合資公司等方式組建煤炭、石油、天然氣開發(fā)公司，進行能源勘探、開采以及下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)。支持中方企業(yè)參與俄、蒙電廠建設和輸電線路建設以及可再生能源方面的合作，建立煤電基地和可再生能源基地，構建中蒙俄智能大電網(wǎng)，探索大電網(wǎng)向中蒙俄三國以及周邊國家輸送電力的新模式。礦產(chǎn)品合作方面。積極探索新注冊或入股的形式成立中蒙、中俄礦業(yè)公司，共同對銅、鎳、鉛礦產(chǎn)品進行開采、冶煉和銷售，建立銅鎳鉛等礦產(chǎn)業(yè)基地，提高礦產(chǎn)品就地轉化率，合作發(fā)展有色金屬精深加工、新型合金材料和配套加工。加強能礦產(chǎn)業(yè)相關輔助設備制造等合作，鼓勵相關企業(yè)在俄、蒙開展采掘設備、礦物加工設備、冶煉設備、化工機械等輔助產(chǎn)業(yè)的開發(fā)合作，并提供相關的配套服務。

以順應技術革命為導向，大力推進能源技術創(chuàng)新，進而搶占科技發(fā)展制高點。普及先進高效節(jié)能技術。以系統(tǒng)節(jié)能為基礎，以高效用能為方向，將高效節(jié)能技術廣泛應用于工業(yè)、建筑、交通等各領域。推廣應用清潔低碳能源開發(fā)利用技術。加快非化石能源開發(fā)和裝備制造技術、化石能源清潔開發(fā)利用技術應用推廣。推動低風速、風電場發(fā)電并網(wǎng)技術攻關。加快發(fā)展高效太陽能發(fā)電利用技術和設備。創(chuàng)新煤炭高效建井和智能礦山等關鍵技術。創(chuàng)新超高效火電技術、超清潔污染控制技術。做好節(jié)水環(huán)保高轉化率煤化工技術示范。大力發(fā)展智慧能源技術。推動互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術、先進電網(wǎng)技術、儲能技術深度融合。加強新能源并網(wǎng)、微網(wǎng)等智能電網(wǎng)技術研發(fā)應用，推動先進基礎設施和裝備關鍵技術、信息通信技術及調控互動技術研發(fā)示范。完善并推廣應用需求側互動技術、電力虛擬化及電力交易平臺技術，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調節(jié)能力。集中攻關能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術、系統(tǒng)支撐技術，重點推進面向多能流的能源交換路由器技術、能氣交換技術、能量信息化與信息物理融合技術、能源大數(shù)據(jù)技術及能源交易平臺與金融服務技術等。