新形勢下礦用產品安全標志管理工作的思考和建議

馬守業 沃 磊

(1.北京理工大學，北京市海淀區，100081；2.安標國家礦用產品安全標志中心有限公司，北京市朝陽區，100013)

礦用產品安全標志管理制度是礦山井下特種設備安全運行的保障，安全標志管理制度的有效運行從源頭上把住了礦用設備安全準入關，在預防和減少礦山設備引發事故方面發揮了重要的作用。這是我國自1990年在煤礦井下特種設備、2005年在金屬非金屬礦山井下特種設備領域實行安全標志管理以來，走出的一條符合我國礦山設備安全管理的新路。它不同于美國MSHA政府強制認證，也不同于歐盟市場化的ATEX 認證，它是在我國政府倡導、第三方實施、地方主管部門、全社會共同監督下的行之有效的特色之路。黨的十八大以來，國務院大力推進“放管服”改革，對行政許可、認證管理等工作提出了新的更高要求，同時隨著“一帶一路”倡議和建設的深入開展，我國礦用產品安全標志管理制度也將迎來新的更大發展空間。站在新的歷史起點，我國礦用產品安全標志管理既面臨著嚴峻的挑戰，又蘊含著重要機遇。

1 當前影響礦用產品安全標志管理工作的因素

1.1 安全生產形勢的影響

我國經濟發展進入新常態，由高速增長轉向中高速增長，煤礦生產企業也結束了為期10年的黃金期，經濟效益下滑明顯，導致對煤礦設備的采購、管理、維護等可能會更多基于成本方面而降低安全的考慮，安全生產形勢仍然嚴峻，一定程度上影響著礦用產品安全標志管理制度的有效運行。

1.2 宏觀政策的影響

2014年2月，國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，提出要通過整合檢測檢驗認證集團，培育一批具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團的目標。礦用安全標志管理現游走在產品認證、行業管理之間，在檢測檢驗、產品認證、體系改造、國際對標等方面還面臨諸多問題，在提升管理優勢、行業特色、互認互通等方面也存在很大提升空間。此外，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出，將煤礦安全監察局承擔行政許可職能統一交由地方政府實施，對目前礦用產品安全標志管理體系造成了一定的影響，需要時間磨合和理順。

1.3 國際互認的影響

技術貿易壁壘是影響產品出口的重要因素之一，而認證結果的互相采信可以有效降低技術貿易壁壘帶來的影響。過去10年，我國礦用設備制造企業從2000余家一躍達到7000余家，我國從礦山設備進口大國轉變為礦山設備生產、出口大國。為了降低技術貿易壁壘的影響，助力中國制造走出國門，需要加快推進認證結果的國際互認。礦用產品安全標志的國際互認，必然對我們的管理制度、運行機制、技術標準體系等提出了新的要求，這是我們面臨的重大機遇和挑戰。

1.4 科技成果的影響

近年來，隨著我國科學技術的快速發展，特別是信息化、物聯網、云計算、人工智能等新技術的快速發展與應用，對礦用產品安全標志管理體系也提出了新的要求，不僅要求對生產、認證信息進行管理，還要求對產品銷售、使用、維護、報廢等信息進行全生命周期的管理。

2 做好當前礦用產品安全標志管理工作的具體思路

2.1 繼續實行嚴格的安全標志準入

“安全”是安全標志管理制度的生命。落實國家對礦山安全管理體系的意見，結合礦山安全監管面臨的形勢，建議繼續強化安全標志制度對礦山設備的安全把關作用，保持和深化現有礦用產品安全標志管理制度、體系，做好平穩銜接和有序過渡，在新的管理體系運行成熟前暫時維持不變。通過完善審核發放實施規則、健全質量管理體系，加強監督檢查力度，嚴格技術評估、工程檢查、產品檢驗等各環節，把住礦用產品安全標志準入關，為礦山安全生產提供有力保障。

2.2 順應改革大勢，推動礦用產品安全標志管理升級

按照國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》要求，整合業內安全生產檢測檢驗機構，發揮技術優勢和團隊特長，做大做強，積極組建礦用產品檢測認證集團，將礦用產品安全標志認證打造成為國內領先、國際知名的認證品牌，更好地滿足國家礦山安全生產監察和地方礦山安全管理的需要。

2.3 推進國際互認，助力中國企業“走出去”

推進礦用產品安全標志國際互認，是貫徹落實“一帶一路”倡議和《中國制造2025》戰略的需要，也是化解國內產能過剩、助力中國礦用設備制造企業“走出去”的需要。通過礦用產品安全標志國際互認，讓中國礦山設備制造企業獲得“一次檢測、一張證書、區域通行”的便利，有效減少貿易壁壘，助力中國制造設備打入國際市場。

2.4 提升礦用產品安全標志管理信息化能力

充分利用信息化、物聯網、云計算等技術手段，建立一個將產品制造、使用、維修保養、報廢等信息與產品認證信息、監管監察信息集成一體的信息化平臺。通過信息化手段，促使安全標志審核發放更加透明、更加陽光、更加高效；督促礦用設備制造商嚴格按照法律法規和有關標準生產制造；指導用戶正確使用、維修保養和及時報廢；助力監管監察人員發現、辨識安全隱患，提高監管效能。

3 改革礦用產品安全標志管理工作的建議

黨的十九屆三中全會通過了深化黨和國家機構改革的方案，礦用產品安全標志管理工作也不能故步自封，需要緊緊圍繞黨和國家政策，做好規劃和改革準備。

3.1 積極調研，主動應對，做好準備

國家機構改革后，礦用產品安全標志和消防產品認證均由應急管理部管理，礦用產品安全標志管理應主動分析存在的問題和不足、總結成功經驗、突出自身技術優勢和改革話語權，充分做好礦用產品和消防產品采取相同管理方式的準備。同時，在改革期要做到隊伍不散、人心不亂、工作不斷、力度不減。

3.2 充分借鑒，不斷完善，有序做好非煤礦山安全標志管理

煤礦安全標志管理經過近30年的發展，已取得各相關方信賴，但非煤礦山安全標志管理還存在欠缺，下一步要研究加強非煤礦用安全標志管理的措施，推進非煤安全標志管理改革，努力促使非煤安全標志管理得到各相關方認可和信賴。

3.3 基于應用，充分共享，深挖細用信息化數據

深入挖掘信息化數據，在已建立的信息化平臺基礎上，通過大數據處理技術，在線提供產品故障預測提醒與報警、遠程故障排查與治理、違法違規行為警告與查處、事故調查與溯源等服務，為礦山安全生產提供更全面的技術服務。

3.4 強化服務，嚴格約束，加強礦用產品安全標志隊伍建設

進一步加強安全標志隊伍建設和從業人員的道德建設、廉政制度建設,建立行之有效的約束機制,切實保障安全標志管理體系高效運行。同時要深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神，將“把關”與“服務”并重，拓展和豐富服務的對象，強化服務意識,提高服務質量，努力把礦用產品安全標志管理做到讓制造商滿意、礦山用戶認可、監管部門放心。