軍工企業軍工關鍵設備資產管理探索

亢彪，孫鵬，徐秋紅

（1.中國兵器科學研究院寧波分院，浙江 寧波 315103；2.北方材料科學與工程研究院有限公司，山東 濟南 250001）

1 深刻理解軍工關鍵設備資產管理意義

近年來，軍工企業購建了大量軍工關鍵設備資產，這些軍工關鍵設備資產不僅技術先進、智能化程度高，而且在軍工企業固定資產價值中占比高，是軍工企業固定資產的重要組成部分，這些資產不僅優化了軍工企業資源配置，而且改善了軍工企業的物資保障能力。因此，對于軍工企業來說，管好了軍工關鍵設備資產，也就管好了軍工企業固定資產的重點和主要方面，對軍工企業確保國有資產保值增值，實現軍工關鍵設備資產價值創造最大化具有重要作用。

1.1 有利于保障國防資產的安全、完整和有效使用

軍工企業以“致力國防建設，服務地方經濟”為使命，承擔著國有資產保值增值與“保軍”的雙重責任，而軍工關鍵設備資產是軍工企業重要的物資基礎，同時也是國防科技創新、核心能力建設重要的物資基礎。2011 年，國家頒布實施《軍工關鍵設備設施管理條例》，明確軍工關鍵設備資產歸國家所有，國家保護國防資產不受侵犯。2012年又頒布實施《軍工關鍵設備設施登記管理辦法》《軍工關鍵設備設施處置管理辦法》，規范了軍工關鍵設備設施登記和處置管理工作，完善了軍工關鍵設備管理法規建設。軍工企業應依法加強軍工關鍵設備資產管理，確保國防資產的安全、完整和有效使用，確保這些資產更好地用于武器裝備科研生產，推動軍工企業武器裝備技術進步，建設先進的國防科技工業體系。

1.2 有利于提高軍工企業核心競爭能力

長期以來，軍工企業主要從事國防科技的基礎應用研究和武器裝備科研與產品試制生產，所承擔的軍品科研試制生產任務是軍工企業的主要經濟來源，受外部激烈的市場競爭環境影響相對比較小。同時，軍工企業享受著國家事業費的補貼和各種優惠政策，可以通過爭取國防條件保障建設項目和國防核心能力基礎建設項目，改善自身武器裝備科研生產條件基礎能力。但是，隨著軍工企業事業單位改制的推進，自身發展已經感受到外部激烈的市場競爭環境的巨大挑戰，通過加強軍工關鍵設備資產管理，積極應對新的挑戰，才能保持和提高軍工企業武器裝備的科研生產能力，不斷提升軍工企業新時期內生新動能。

1.3 有利于軍工企業人才隊伍的建設

軍工關鍵設備資產具有數字化、智能化、信息化的特征，對于軍工企業科研生產配套的技術環境適應提出了較高的要求，對軍工企業使用管理理提出了較高的標準和要求，也對設備操作人員、設備維修人員、設備資產使用管理人員提出了更高的要求。軍工企業為了確保這些軍工關鍵設備設施能夠得到更好的開發利用，需要通過加大人才的培養與人才隊伍建設，建立一支懂技術、能力強的專業人才隊伍，才能管好、用好這些設備資產，發揮好這些軍工關鍵設備資產優勢，更好地服務于國防現代化建設。

2 軍工關鍵設備資產管理存在的主要問題

軍工企業通過實施軍工關鍵設備資產投資項目的建設，改善了軍工企業武器裝備核心能力基礎條件。但是，在軍工關鍵設備資產購建、使用、處置管理中，也存在一些主要問題，比如，軍工企業在軍工關鍵設備資產購建時缺乏科學規劃，造成軍工關鍵設備資產運行低效不經濟問題；在軍工關鍵設備資產投入使用時，管理薄弱，造成資產家底不清；在軍工關鍵設備資產處置時，制度不健全，出現處置不規范等問題，不僅影響了軍工企業科研生產能力建設，嚴重影響了國防資產的安全、完整和有效使用。

2.1 軍工關鍵設備資產購建時缺乏科學規劃

軍工固定資產投資項目建設的主要是為提高軍工企業武器裝備配套生產的核心能力，確保軍工企業承制武器裝備產品能按時高質量交付。軍工企業在軍工固定資產投資項目建設過程中，重點關注承建項目的進度、目標的完成，重點關注項目建設是否達到現場竣工驗收條件，重點關注建設項目技術驗收而忽視項目建設資產管理。在項目建設的規劃時，軍工企業為爭取國家投資，對項目建設論證重視能否順利通過項目的評審和批復，由于受自身條件的制約，導致購建項目規劃不科學。在項目驗收時，對軍工關鍵設備的經濟運行指標、工藝技術指標取得實效等缺乏目標考核管理，導致軍工企業項目建設和使用需求出現脫節，決策失誤，對軍工關鍵設備資產運行管理造成較大負面影響。

2.2 軍工關鍵設備資產使用階段管理薄弱

軍工關鍵設備資產不僅是軍工企業的科研生產重要的物資資源，也是國防科技創新、核心能力建設重要的物資基礎。由于新建項目建設過程的復雜性、特殊性，難免會出現項目建設進度慢和拖期問題；新建軍工關鍵設備資產未轉固定資產，建設項目質保期已經過期；新建軍工關鍵設備資產不能及時建立固定資產卡片、固定資產管理賬簿以及固定資產分類明細賬。造成新建軍工關鍵設備資產管理不到位、家底不清，還需要支出相應的維修保養費用。主要原因是軍工關鍵設備資產制度管理體系不規范，組織管理機構責任落實不到位，考核管理監督缺失、維護保養不落實，對軍工關鍵設備資產使用帶來較大安全風險。

2.3 軍工關鍵設備資產處置不規范

軍工企業把確保軍工企業國有資產保值增值作為國有資產管理的目標，由于處置不規范，對使用達到報廢年限的軍工關鍵設備資產未按照正常報廢程序及時履行報廢處置，導致后續使用維修保養費用支出越來越高，使用不經濟。對于沒有達到報廢年限，由于能力建設調整、外部市場變化、投資決策失誤等各種因素，長期閑置的軍工關鍵設備資產處置不及時，增加了軍工關鍵設備資產的維護保養費、折舊費用，增加了軍工企業運營成本，制約軍工企業資產投資效益的充分發揮，影響了軍工企業的利潤績效，給軍工企業提升武器裝備核心能力建設和服務地方經濟建設帶來了負面影響。

3 軍工關鍵設備資產管理對策

3.1 推進軍工企業資產管理標準化建設

對于軍工企業國有資產管理來說，管好用好軍工關鍵設備資產，離不開資產管理制度、體系建設。2016 年10 月13 日，資產管理體系國家標準GB／T33172—2016《資產管理綜述、原則和術語》、GB／T33173—2016《資產管理管理體系要求》、GB／T33174-2O16《資產管理管理體系GB／T33173 應用指南》正式發布，并于2017 年5 月1 日實施。通過推進資產管理新標準實施，建立軍工企業資產管理體系，對解決軍工企業在經濟新常態下實現高質量可持續發展，構建資源節約型、環境友好軍工企業、保持和提高國防科研生產能力，推進軍工企業軍工關鍵設備資產管理的標準化、制度化、體系化建設，提供了系統的方法和新的思路。

3.2 不斷改進軍工關鍵設備資產基礎管理

軍工企業把軍工關鍵設備資產項目購建規劃納入軍工企業全面預算管理，納入自身文化和環境建設，納入其使命、愿景和價值觀，同軍工企業整體戰略規劃保持一致。嚴格執行《軍工關鍵設備設施管理條例》，按照《軍工關鍵設備設施登記管理辦法》，及時開展軍工關鍵設備設施登記，建立健全軍工關鍵設備設施管理制度，落實軍工關鍵設備資產全壽命周期管理責任制，確保購建項目技術領先、產能及運行經濟優勢，軍工關鍵設備資產系統可靠性、安全性、可靠性、環保性以及產能與實際需求一致，能夠改善軍工企業科研生產基礎條件，真正起到了優化軍工企業資源配置，提高其武器裝備科研生產核心能力。面對國內外環境的巨大變化、事業單位轉制過程出現的新問題以及軍工企業發展應變能力的需要，軍工企業通過軍工關鍵設備資產管理體系標準化的建設，加強人才隊伍培養，健全軍工關鍵設備資產管理責任制，解決軍工企業內部管理人才匱乏、管理薄弱、資產利用低效的問題，提高軍工企業的競爭能力。

3.3 規范處置軍工關鍵設備資產

按照《軍工關鍵設備設施處置管理辦法》，軍工企業應建立軍工關鍵設備處置的審核、審批、報備、報批、評估、競價處置以及賬務處理不同階段具體處置流程，完善軍工企業軍工關鍵設備處置管理辦法，規范開展軍工關鍵設備資產處置，降低處置風險，避免造成國有資產流失。對符合報廢更新的軍工關鍵設備資產，軍工企業應及時履行報廢程序更新設備，減少由于軍工關鍵設備資產磨損老化、故障率高、維修頻率高、效率低、能耗高、可能產生污染環境、運行不經濟對其經營造成的不良影響，確保軍工企業武器裝備基礎能力和競爭優勢。