光伏發(fā)電扶貧現(xiàn)狀調(diào)查及建議

唐聰，吳忠益，范立新，孫永星

（煤炭工業(yè)合肥設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230000）

根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26 號），省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對脫貧攻堅“十大工程”實行掛帥督辦，省直有關(guān)責(zé)任單位對具體任務(wù)逐項制定實施辦法和任務(wù)清單，加強(qiáng)督查調(diào)度，實行“月點評、季通報”，倒排工期、全面對標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，各項政策措施落地見效。

截至2017 年年底，安徽省光伏扶貧工程推進(jìn)成果顯著，累計并網(wǎng)光伏扶貧工程裝機(jī)規(guī)模約199 萬千瓦，惠及40 多萬貧困戶和近3000 個貧困村。

近年來，亳州市緊抓光伏扶貧政策機(jī)遇，高度重視，精心組織，取得明顯成效。目前，全市已投入35.72 億元，共建成并網(wǎng)村級光伏扶貧電站2240 座，總規(guī)模50.6 萬千瓦，占全省建成并網(wǎng)裝機(jī)總規(guī)模的23%左右；全市光伏扶貧電站累計發(fā)電5.98 億千瓦時，發(fā)放光伏扶貧收益資金3.88 億元，帶動261 個貧困村出列和11.05 萬戶貧困戶受益。

九三學(xué)社專題組于2018 年10 月15 日前往亳州市，與譙城區(qū)有關(guān)部門一起對亳州市脫貧攻堅—太陽能扶貧項目開展調(diào)研工作，具體情況如下：

1 譙城區(qū)五馬光伏扶貧電站

譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)地處亳州市東部，屬于城郊型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，是譙城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府“二三四”發(fā)展戰(zhàn)略中全區(qū)八大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

譙城區(qū)五馬光伏扶貧電站裝機(jī)規(guī)模11.37 兆瓦，總占地286 畝，工程總投資8442 萬元，省市區(qū)三級投資方式，由56 個村共同建設(shè)，收益共享。2018 年經(jīng)評發(fā)電量12492 兆瓦時，截至2018 年10 月14 日本年度共計發(fā)電11972 兆瓦時，年完成率95.84%。電站收益主要用于增加貧困戶和村集體收入，分配主要面向無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，通過設(shè)置公益崗位，鼓勵支持老弱病殘貧困人口或半（弱）勞動力貧困人口就地就近就業(yè)，通過力所能及的勞動獲得收入，解決了附近村莊部分貧困戶就業(yè)，取得了良好效果。同時采取“虛擬到戶、動態(tài)管理”的方式，惠及56 個村2650 戶貧困家庭，每戶每年可獲得扶貧款項約3000元，收益明顯；電站采用“包運維”方式，設(shè)置保底發(fā)電量，確保貧困戶年收入，并由電站運維單位對電站進(jìn)行專業(yè)維護(hù)及運營，保證收益持續(xù)穩(wěn)定。

2 譙城區(qū)顏集鎮(zhèn)顏集村村級電站、趙莊村村級電站

顏集鎮(zhèn)位于亳州市譙城區(qū)東北部，距亳州市譙城區(qū)15公里，全鎮(zhèn)轄11 個行政村，173 個自然村，人口47638 人，轄區(qū)地勢平緩。

譙城區(qū)顏集村村級電站、趙莊村村級電站裝機(jī)規(guī)模均為187.2 千瓦，工程總投資129 萬元，省市區(qū)三級投資方式。全區(qū)共有相同規(guī)模電站518 座，總裝機(jī)容量96.97 兆瓦，實現(xiàn)了259 個貧困村全覆蓋。利用光伏發(fā)電系統(tǒng)的自身優(yōu)勢和精準(zhǔn)扶貧的定點幫扶，通過光伏發(fā)電獲取光伏補(bǔ)貼和賣電收益，幫助貧困戶脫貧。同時，電站以光伏產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，優(yōu)先聘用貧困戶家庭人口中有勞動能力的進(jìn)園區(qū)務(wù)工，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

3 安徽淮南150 兆瓦水面漂浮光伏項目

電站位于安徽省淮南市潘集區(qū)，由中國三峽集團(tuán)三峽新能源公司利用采煤沉陷區(qū)閑置水面建設(shè)，總投資約10 億元，項目總裝機(jī)容量150 兆瓦，于2017 年6 月開工建設(shè)，12 月10 日正式并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量約1.5 億千瓦時，能夠滿足約9.4 萬戶城鄉(xiāng)家庭的用電需求。

項目利用淮南當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，建設(shè)與生態(tài)治理相結(jié)合的光伏基地，探索“漁光互補(bǔ)”新模式，把沉陷區(qū)變成了綠色能源基地。與傳統(tǒng)光伏電站相比，漂浮式光伏電站將光伏發(fā)電組件安裝在水面漂浮體上，具有不占用土地資源，減少水量蒸發(fā)，遮擋陽光抑制藻類生長的作用，同時水體對光伏組件及電纜的降溫冷卻可明顯提高發(fā)電效率。同時，通過租賃采煤沉陷區(qū)閑置水面，年租賃費用200 萬元以上、納稅2500 萬元以上，使原本閑置的水面產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，建立政企合作共贏新模式；項目建設(shè)、日常維護(hù)和組件清洗大量利用當(dāng)?shù)亻e置勞動力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來持續(xù)穩(wěn)定的工作和收益，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收的民生項目。

4 光伏發(fā)電還具備幾大優(yōu)點

如替代化石燃料，不排放包括溫室氣體和其他廢氣在內(nèi)的任何物質(zhì)，不污染空氣，不產(chǎn)生噪聲，對環(huán)境友好，數(shù)據(jù)可量化等；同時與火力發(fā)電、核能發(fā)電相比，太陽能電池可以大中小并舉，大到百萬千瓦的中型電站，小到只供一戶用電的獨立太陽能發(fā)電系統(tǒng)，這些特點是其他電源無法比擬的。

但專題組經(jīng)調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)在光伏扶貧中還存在以下問題：

（1）由于財政扶貧建設(shè)資金、電價補(bǔ)貼調(diào)整以及晶硅光伏組件使用特性，扶貧效果將逐步減弱。譙城區(qū)村級集中式光伏發(fā)電投資成本約為6.89～7.42 元/瓦，上網(wǎng)電價0.98 元/ 度，市級政府額外補(bǔ)貼0.25 元/ 度（補(bǔ)貼政策年限為2014～2020 年），補(bǔ)貼后總上網(wǎng)電價1.23 元/度。按補(bǔ)貼后電價計算，村級光伏電站稅后投資收益率約為15.6%[按財稅（2013）66 號文規(guī)定，光伏扶貧項目增值稅即征即退50%計算]；若去除市級政府額外補(bǔ)貼，則投資收益率約為12%。

為合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196 號文《關(guān)于2018 年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價將逐步退坡，2018 年1 月1 日后光伏扶貧上網(wǎng)電價（三類地區(qū)）降為為0.85 元/度，2020 年后市級政府補(bǔ)貼也將根據(jù)國家政策及當(dāng)?shù)刎毨丝跀?shù)量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時由于晶硅光伏組件特性（安裝后，暴曬50～100 天，效率衰減約2～3%，此后衰減幅度大幅減緩，年衰減約0.5～0.8%，20 年后總衰減約20%），發(fā)電量也將逐漸降低。綜上所述，光伏發(fā)電扶貧補(bǔ)貼收入將持續(xù)減少，補(bǔ)貼效果逐步減弱。

（2）對當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)帶動不足，項目需要工作人員少，對人員技能要求高，難以帶動當(dāng)?shù)厝丝谔貏e是貧困人口就業(yè)。以譙城區(qū)村級光伏電站為例，譙城區(qū)村級光伏電站共計518座，由蕪湖市信義光能有限公司負(fù)責(zé)運行維護(hù)，維護(hù)人員共計18 人（每天約5 組維護(hù)人員下鄉(xiāng)檢修，1 組人員在數(shù)據(jù)監(jiān)控室值班），已可滿足譙城區(qū)518 座村級光伏電站的例行運行維護(hù)工作。園區(qū)雖然優(yōu)先聘用貧困戶家庭人口進(jìn)園區(qū)務(wù)工，但提供的崗位有限，主要為種植性工作及其它輔助工作為主，對項目本身而言，可以解決的當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)崗位相對于貧困人口數(shù)量來說并不多，不利于當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

（3）對貧困人口依靠自己勞動脫貧幫助很小，容易造成停止補(bǔ)貼后再次返貧。現(xiàn)光伏扶貧項目對貧困戶年補(bǔ)貼約為3000/年，直接補(bǔ)貼到戶，但不利于對有勞動能力的貧困戶個人技能的培養(yǎng)，不利于提高貧困戶的勞動力技術(shù)水平和主觀能動性。

（4）光伏電站數(shù)量較多并接入當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)，由于農(nóng)網(wǎng)情況較復(fù)雜，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也相對偏低，電站持續(xù)穩(wěn)定運行和農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量存在安全隱患。

為此，對我省光伏發(fā)電扶貧建議如下：

（1）對于已建光伏發(fā)電的運行推廣亳州模式。招標(biāo)委托一家或數(shù)家專業(yè)公司進(jìn)行運行維護(hù)管理,降低日常維護(hù)成本投入，確保電站運維正常,保證收益持續(xù)穩(wěn)定。

（2）對于新建村級光伏電站，應(yīng)慎重研究。在國家對光伏扶貧上網(wǎng)電價補(bǔ)貼0.42 元的條件下，村級集中光伏電站僅12%的收益，在沒有其他可行的扶貧項目時，可適量建設(shè)村級集中式光伏電站，不宜建分散式光伏電站。

（3）逐步將扶貧資金用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等項目，低污染勞動密集型行業(yè)更能適應(yīng)當(dāng)?shù)厝丝诙唷⒋笃皆淖匀粭l件；為貧困人口通過自身勞動脫貧創(chuàng)造條件，針對性地開展各項技能培訓(xùn)，從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面進(jìn)行幫扶，轉(zhuǎn)向技術(shù)、教育的扶貧，提高貧困人口的技術(shù)水平，提高種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（4）由于光伏電站的主要部件是太陽電池板，太陽電池板有一定的使用壽命，廢棄的太陽電池板若處置不當(dāng)，將產(chǎn)生很大的污染。鑒于我省光伏電站裝機(jī)規(guī)模，應(yīng)盡早制定廢棄太陽電池板處置的相關(guān)政策。

（5）加大農(nóng)網(wǎng)改造項目投入，扶持農(nóng)網(wǎng)改造項目的建設(shè)和運行，對已驗收合格的項目，加強(qiáng)管理。