論共享經(jīng)濟(jì)背景下的政府公共管理職能創(chuàng)新

彭旭 畢敏

摘 要： 本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過(guò)程中所需要承擔(dān)的職能，將國(guó)內(nèi)的管理模式與國(guó)外的管理模式進(jìn)行對(duì)比，借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)本土的特色，提出一系列具有針對(duì)性的解決方法，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞： 政府職能;共享單車;發(fā)展過(guò)程

0 前言

在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，共享單車的出現(xiàn)極大的方便了人們的出行也減輕了環(huán)境的壓力是具有時(shí)代意義的，共享單車的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對(duì)共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來(lái)共享單車市場(chǎng)必定會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn)。

1 基本概念

1.1 共享單車

共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式，又被稱為“無(wú)樁單車”，即取車用車停車不收地點(diǎn)困擾，可以停在規(guī)則允許內(nèi)的任意地點(diǎn)。

1.2 政府職能

任何政府都要承擔(dān)一定的職能，并非所有的政府都是職能政府。所謂政府職能，是指政府在進(jìn)行公共管理的活動(dòng)中依據(jù)法律、運(yùn)用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)應(yīng)該履行的積極職責(zé)和義務(wù)，以及政府未能履行相應(yīng)職能時(shí)必須承擔(dān)的懲罰性后果。

2 共享單車發(fā)展中政府職能缺失的原因分析

2.1 政府職能缺位

2.1.1 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施配套不足給共享單車的停放、騎行帶來(lái)了極度不便。隨著共享單車數(shù)量的不斷增加，原來(lái)的自行車道已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)狀，甚至一些城市因?yàn)檐囕v的增加，為了給機(jī)動(dòng)車增加更多的道路而將自行車道并入人行道，取消了獨(dú)立的自行車道。

2.1.2 相關(guān)政策、法規(guī)不完善

隨著共享單車的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，其顯露出來(lái)的各種問題也在不斷增加。與“有樁單車”相比，有關(guān)共享單車的法律、法規(guī)就顯得比較單薄。在缺乏政策、法規(guī)的規(guī)范下，就無(wú)法對(duì)使用共享單車的用戶進(jìn)行規(guī)范和約束，直接導(dǎo)致了共享單車亂停放、人為破壞、占位己用等一系列問題日益突出。

2.2 政府職能錯(cuò)位

在共享發(fā)展之處，很多職能部門只是持觀望態(tài)度甚至采用一些強(qiáng)制措施將亂停放的共享單車進(jìn)行收繳。各職能部門在城市道路自行車騎行的基礎(chǔ)設(shè)施的布局、設(shè)計(jì)方面沒有明確分工，在如何停放的方面沒有專人管理，使用者都是按照怎么方便就怎么停放，所以就造成了停放混亂的現(xiàn)象。針對(duì)上述問題，政府各職能部門應(yīng)該分工明確，聯(lián)合共享單車企業(yè)共同解決共享單車發(fā)展中暴露的各種問題。但是在共享單車剛剛興起的時(shí)候，并沒有很多的政府工作人員去關(guān)注共享單車的發(fā)展，直到各種問題開始暴露后各職能部門才開始尋找解決辦法，各部門之間相互推卸職能，引發(fā)了政府在共享單車發(fā)展中職能分工不清，政府錯(cuò)位。

2.3 引導(dǎo)缺失

在我國(guó)，大部分國(guó)民素質(zhì)都是比較高的，但是還是存在小部分道德素質(zhì)低下、法律意識(shí)薄弱的市民，這也導(dǎo)致了偷盜、違反交通規(guī)則、隨意停放、隨意損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于共享單車是一個(gè)新事物，在其發(fā)展初期，缺少了對(duì)其正確、規(guī)范、文明使用的宣傳以及相關(guān)的公益活動(dòng)。這就需要政府樹立正確的導(dǎo)向，利用媒體進(jìn)行教育宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范的使用共享單車，加強(qiáng)市民的法律意識(shí)。

3 政府科學(xué)有效管理共享單車的對(duì)策建議

3.1 加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

給共享單車劃分出專門的停車點(diǎn)，應(yīng)該將停車區(qū)域設(shè)置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小區(qū)附近、寫字樓附近、地鐵出入口附近等。在不影響行人或者其他車輛的正常行駛的情況下盡可能多的設(shè)置停放點(diǎn)，如果指定停放的區(qū)域太遠(yuǎn)，數(shù)量不多，亂停放的現(xiàn)象還是會(huì)繼續(xù)。整齊停放的單車不僅能夠解決人行道、盲道等被占用的問題，也能夠成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。

3.2 盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)

第一，可以借鑒國(guó)外在鼓勵(lì)人們多使用自行車方面取得的成功方法，來(lái)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策去鼓勵(lì)市民多文明、規(guī)范地使用共享單車。例如荷蘭：在荷蘭，政府對(duì)經(jīng)常使用自信車并能遵守交通規(guī)則的文明用戶在納稅時(shí)可以減免一部分。

第二，應(yīng)該針對(duì)那些人為破壞、偷盜共享單車，不遵守交通規(guī)則的，占用其他車道的使用者制定嚴(yán)格的處罰手段。并且對(duì)愛護(hù)、文明使用共享單車的用戶可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 糾正政府出現(xiàn)的職能錯(cuò)位問題

政府各職能部門之間應(yīng)分清明確自己的職能。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的適度分離和相互制約。每個(gè)部門應(yīng)該建立各自的職能指標(biāo)，各職能部門之間主動(dòng)接受彼此的互相監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。其次，明晰各職能部門的職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)各職能部門職責(zé)分工不清、手段簡(jiǎn)單粗暴的情況。把共享單車的停放管理、自行車道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)等各項(xiàng)工作劃分到各個(gè)部門，加強(qiáng)共享單車的停放管理，加快共享單車的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

3.4 加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平

政府可以利用各種文化娛樂載體，如電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等一系列媒體手段進(jìn)行宣傳教育。在共享單車上、公交站臺(tái)、地鐵宣傳欄等人流量大的地方進(jìn)行宣傳，潛移默化的使市民在思想和行為上對(duì)道德認(rèn)識(shí)有所提升。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從理論入手，通過(guò)對(duì)M地區(qū)共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，找出政府行為在共享單車發(fā)展過(guò)程中存在的問題及原因。同時(shí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)為M市政府提出對(duì)策及建議，為進(jìn)一步研究政府全面發(fā)展自行車優(yōu)先出行綠色可持續(xù)交通系統(tǒng)提供支持，推動(dòng)城市交通治理和規(guī)劃的發(fā)展。希望共享單車在今后的道路上能不斷前行。

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