浙江省《水土流失綜合治理技術規范》解析

張錦娟，廖承彬，劉祥超

(1.浙江省水利河口研究院， 浙江 杭州 310020； 2.浙江廣川工程咨詢有限公司， 浙江 杭州 310020；3.浙江省水利防災減災重點實驗室，浙江 杭州 310020； 4.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

1 浙江省《水土流失綜合治理技術規范》編制背景

黨的十九大報告指出：開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。這充分體現了黨中央對水土流失治理工作的高度重視。近年來，浙江省以“綠水青山就是金山銀山”為指導思想，按照“山水林田湖草”系統治理的理念，開展了一大批水土流失綜合治理項目，有效改善和提高了土地生產力，降低了水源含沙量，水土保持工作取得了一定成效。從多年實踐經驗來看，現行的國家標準《水土保持綜合治理技術規范》(GB/T 16453.1—16453.6)中規定的各項措施的設計標準、施工要求及布設等不盡適合浙江省的實際情況；水利部于2014年頒布的《南方紅壤丘陵區水土流失綜合治理技術標準》(SL 657—2014)中將浙江省劃定為“東南沿海低山丘陵區”，其中提到該區防治方向以“預防監督為重點，控制人為水土流失。充分利用區位水熱條件，建設經果林生產基地。坡耕地治理和崩崗治理是本區水土流失治理重點”。而浙江省水土保持工作重點除生產建設項目水土保持預防監督管理外，還包括經濟林下的水土流失和河道兩岸坍塌區及水庫上游集雨區的治理。因此，有必要根據浙江省自然條件、社會經濟發展方向、水土流失成因及分布特點，編制具有地方特色的《水土流失綜合治理技術規范》(DB33/T 2166—2018)(以下簡稱《規范》)，明確小流域水土流失治理的重點與要點，提出各項治理措施的技術標準與要求，以指導并規范全省水土流失綜合治理項目的開展，保障各項水土流失治理工程的建設成效。

2 《規范》編制過程

2014年在總結多年來全省小流域綜合治理經驗的基礎上，結合浙江省水土流失特點，完成了水利財政預算項目《浙江省小流域水土流失綜合治理技術導則》，這對指導全省小流域治理項目設計與建設管理發揮了重要作用，為《規范》的出臺奠定了良好的基礎。

2016年浙江省全面推進水利標準化建設，為進一步規范水土保持工作，省水利廳也著手組織編制水土流失綜合治理地方標準。編制組在查閱了全省不同地區已建及在建工程設計、建設管理及驗收資料的基礎上，通過與省內多家技術服務單位、各地水利部門、項目建設單位等有關人員座談交流，以及與省內外專家咨詢研討等方式，于2017年10月完成了《規范》(征求意見稿)。隨后省水利廳向省發改委、環保廳、農業廳、林業廳，以及各地水利部門共32家單位征求了意見，編制組對反饋意見進行了逐條討論，并對各條意見做了采納和建議討論的處理說明，并于2018年6月下旬完成了《規范》(送審稿)。之后，浙江省質量技術監督局和浙江省水利廳共同組織召開了送審稿審評會，編制組根據審評會意見及到會專家意見對《規范》(送審稿)進行了修改完善，形成了《規范》(報批稿)。2018年11月7日，浙江省質量技術監督局批準《規范》于當年12月7日起實施。

3 主要內容及特點

《規范》分為8章和2個附錄。包括：范圍，規范性引用文件，術語和定義，基本要求，調查，防治措施總體布局，防治措施，監測與評價，附錄A——現場調查表格，附錄B——水土保持措施區域推薦植物種類。

3.1 范 圍

《規范》作為地方標準，適用范圍為以小流域為單元的山區、丘陵區水土流失綜合治理的設計及建設管理。平原區水土流失綜合治理以農村河道或片區為單元，在實施中可參照執行。

3.2 規范性引用文件

本章列出了規范性引用的標準，包括國家、行業標準。

3.3 術語和定義

結合浙江省水土流失分布情況及水土流失綜合治理項目工作實際，對具有地方特色的小流域、水土流失綜合治理、治理區、植物緩沖帶、攔沙堰(壩)、水土保持濕地等術語給出了定義和解釋。

3.4 基本要求

《規范》根據浙江實際，在傳統的 “山、水、林、田、路” 水土流失綜合治理的基礎上，與浙江的“美麗鄉村”建設相結合，提出應堅持“山、水、林、田、路、村”相結合，因地制宜、統一規劃、分步實施，建立綜合防治措施體系。結合浙江省今后一定時期內水土保持工作要點，提出在飲用水水源保護區內開展水土流失綜合治理，宜進行生態清潔小流域建設，以提高水源涵養能力、減少農業面源污染及河流出口泥沙為重點，以改善飲用水水質為目標。

3.5 調 查

本章內容是現行的水土流失治理規范及相關規范中未涉及的，《規范》結合水土流失治理項目工作實際需要，提出了開展該項工作須進行前期調查的基本要求，包括調查分類、調查方法、工作底圖、測量及勘察等。

綜合調查以治理區為單元，為小流域宏觀層面的調查，調查內容包括小流域的自然條件、社會經濟情況、水土流失及水土保持狀況；詳細調查主要針對治理區內擬布設各項水土保持措施的區塊開展，《規范》對各區塊調查內容分別進行了詳細規定，使各項治理措施設計更加合理可行。

3.6 防治措施總體布局

浙江省水土流失綜合治理應以小流域為單元，從山頂到溝道根據水土流失特點分區設防、層層攔截，形成一個系統的防治措施體系：在“坡上”，即在人類生產、生活活動較少的遠山坡地，以生態修復為主；在“坡中”，即在人為擾動頻繁且水土流失嚴重的坡耕地、經濟林地，以及大面積裸露荒山(坡)等區域，以綜合治理為主；在“坡下”，即在村莊、河道及周邊農田集中區，以生態保護為主。

3.7 防治措施

根據浙江省自然條件、水土流失成因及分布特點，結合當前水土保持工作的主要方向，確定了浙江省的水土流失防治措施包括封育工程、坡改梯工程、坡面排蓄工程、經濟林地治理工程、林草工程、護岸工程、攔沙堰(壩)工程、村莊綠化美化工程、水土保持濕地工程等。

在分類算法方面,本文對比了GMM算法,支撐矢量機(SVM)和BP神經網絡(ANN)算法。實驗仍然采用K-交叉驗證法,實驗結果如圖5所示。由圖5可知,3種算法中,GMM算法的效果最佳,最差的神經網絡算法。SVM算法本身對于多分類問題的效果不佳,而ANN算法對網絡結構的要求較高,因此基于概率的GMM算法的有效性更好。

(1)封育工程。封育工程是浙江省小流域治理的主要措施之一。在坡度大于25°或近遠期人類生產生活活動較少、水土流失以輕中度為主的山林地，通過封育保護，充分發揮大自然的自我調節和修復能力，可以加快植被恢復和生態系統的改善。

(2)坡改梯工程。坡耕地是農業生產活動頻繁又極易產生水土流失的土地利用類型。將坡地改為梯田，結合田埂的攔擋，可大幅度降低土壤的可蝕性。通過多年水土流失治理，浙江省集中連片坡耕地逐漸減少，《規范》結合坡地地形、土壤條件及產業結構方向，對坡改梯工程的布局及田坎材料選擇等提出了要求。

(3)坡面排蓄工程。坡面排蓄工程主要包括截水溝、排水溝、蓄水池、沉沙池等，多布設在水土流失嚴重的坡耕地、經濟林地等區域，是浙江省小流域治理的主要措施，深受各地老百姓歡迎，體現了水土保持項目在治理水土流失的同時，改善農業生產條件的目標。《規范》結合浙江省多年來各地坡面排蓄工程的設計及建設經驗，提出了“在坡度大于25°的經濟林治理區，截、排水溝布設宜結合生產便道，根據山勢走向呈‘之’字形布設”“蓄水池的分布與容量按照因地制宜，經濟合理，便于使用的原則布置，一個坡面可集中布設一個蓄水池，也可根據需要布設若干蓄水池。單池容量一般為5～20 m3，不宜超過50 m3”“蓄水池一般為矩形或圓形，宜采用磚砌、漿砌塊石、鋼筋砼或素砼結構；對于部分海拔較高區域，蓄水池結構材料應考慮抗凍要求”等具體規定。

(4)經濟林地治理工程。通過調查浙江省經濟林地水土流失成因，并在選取典型經濟林地(山核桃、板栗林等)進行現場觀測試驗研究的基礎上，《規范》提出了“對水土流失嚴重的經濟林地，應采取工程措施與林草措施相結合的方法進行治理，工程措施包括坡面排蓄工程和生產道路整治工程，植物措施包括林下種植植物籬和經濟林補植”的措施布局思路。針對浙江省經濟林地山高坡陡的地形現狀，《規范》規定在進行措施布局時，以對現有的生產道路整修為主，以避免新修生產道路施工產生新的水土流失。

(5)林草工程。林草工程包括水土保持林草和植被緩沖帶。浙江省水熱條件較好，大部分水土流失較輕的區域可通過封育治理進行植被自然恢復，但對大面積裸露的荒山、荒坡及立地條件較差的火燒跡地、采礦跡地等區域，還需采取人工植樹種草措施恢復植被。植被緩沖帶是生態清潔小流域建設措施之一，在河道兩岸、水庫庫周因地制宜構建喬、灌、草相結合的植被緩沖帶，可在固土護坡的同時，滿足防治面源污染、保護水體水質需求。有條件的岸坡，可先進行微地形改造，以延長初雨徑流在植被緩沖帶的滯留時間。

(6)護岸工程。在河(溝)道有岸坡沖刷、坍塌并影響農業生產安全的區段布設護岸護坡工程，是浙江省水土流失綜合治理的一大特色。護岸工程按照“防沖不防淹”的原則布設，高度參照附近現有完整護岸高程或兩側防護的農田標高確定，在滿足防洪、穩定、結構安全前提下，優先選用植物、松木樁、卵石、塊石、生態混凝土預制構件、格賓、混凝土生態砌塊等生態材料。

(8)村莊綠化美化工程。近年來，隨著人們對美好生活的向往及需求的提高，小流域治理也由傳統的“山、水、田、林、路”拓展到農村人居環境整治、農業面源污染防治等領域，村莊綠化美化也成為浙江省小流域治理的一大亮點。村莊綠化以在村莊周邊裸露空地植樹種草為主，執行浙江省地方標準《村莊綠化技術規程》(DB33/T 842—2011)。

(9)水土保持濕地工程。水土保持濕地工程包括小型人工濕地和庫尾人工濕地。其中小型人工濕地結合當前全省各地農村截污納管工程，布設在村莊周圍，在污水排入河道前經過濕地植物的吸附攔截，凈化水質；庫尾人工濕地以改善入庫水質為目的，兼具一定的景觀效果。

3.8 監測與評價

結合水土保持工作實際需求及監測指標的可獲取性，《規范》對監測時間、監測指標及監測方法進行了規定：在小流域治理前、治理過程中及治理完成后第1年，對坡面土壤流失量、土壤肥力變化及小流域水土流失進行監測，進行生態清潔小流域建設的還應對小流域出口河(溝)道水質變化情況實施監測。

為更好地掌握項目實施后的生態效益、社會效益和經濟效益，《規范》要求在項目實施2年后對各項措施進行效果評價。

4 結 語

(1)《規范》以“綠水青山就是金山銀山”為指導思想，堅持“山、水、林、田、路、村”系統治理的理念，在現行國家規范的基礎上，結合新時期水土保持工作發展方向，充分拓展水土流失治理項目內涵，將水土流失治理與面源污染防治、新農村建設結合，實施后可全面發揮水土保持項目的綜合效益。

(2)《規范》的制定是落實“總結浙江經驗、貫徹‘標準強省’”的切實舉措，對指導全省水土流失綜合治理項目工作開展、促進生態文明和“美麗浙江”建設具有非常重要的意義。

(3)浙江省地形地貌特點是“七山一水二分田”，加之較高的經濟發展速度，各地區水土流失成因復雜多樣，《規范》在實踐應用過程中也可能會遇到一些問題，希望省內外同行專家及水土流失治理項目設計單位、建設單位能夠盡可能多地提出意見或建議，促進《規范》更加完善、更加科學。