關于工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作的幾點思考

孫 晉

（江西省總工會干部學校 南昌市 330103）

一、問題的提出

社會組織，國際上一般稱為NGO或NPO，即非政府非營利組織，這類組織在國外由來已久，已經發展得十分成熟和完備。而在我們國內社會組織一般稱之為 “民間組織”、“草根組織”、“公益組織”等等，主要包括社會團體、基金會和社會服務機構三種類型，目前其發展還處在起步階段。社會組織所開展的社會工作，是一種以助人為宗旨，運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度[1]。由于其具有整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會和諧的功能，因此被稱為社會建設與管理的“調節器”、“減壓器”和“穩定器”。當前，我國社會組織蓬勃發展、數量眾多、類別各異，它們正日益成為我國社會主義現代化建設的重要力量和國家治理的重要主體之一，對營造共建共治共享的現代化新型社會治理格局，推動構建和諧勞動關系發揮著十分重要的作用。工會作為職工自愿結合的群眾組織，是職工和會員利益的代表者和維護者，在本質上也是社會組織，并且是勞動關系領域最為重要的社會組織。改革開放40多年以來，中國經濟體制發生了深刻變革，勞動關系領域也隨之發生了巨大的變化，新情況、新問題層出不窮，新時代的工會工作責任重大、任務艱巨。工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作正是在這種時代背景下應運而生，工會開展這項工作可以說是“外有壓力、內有需求”。具體來說，于外：勞動關系變得日益復雜，主要表現在企業類型多樣化、職工隊伍結構復雜化、職工利益訴求多元化、職工權利意識不斷增強、勞資沖突不斷凸顯以及境內外敵對勢力的虎視眈眈，同時各級黨委又不斷對工會工作提出新要求、新期望；于內：工會具有維護、參與、建設、教育四項基本職能，具體工作內容涉及職工工作生活的方方面面，大而全，多而廣，而且隨著經濟社會的發展，工會不但有以前的傳統工作，還增加了很多新業務，不但工作量增加，難度系數也隨之提高。現有的各級工會組織及其工會干部顯然在時間上、精力上、專業水平上顯得捉襟見肘，力不從心，難以面面俱到。工會組織的“能力短板”需要向外界“借力”來“補齊”，這個“外力”正是勞動關系領域社會組織。工會聯系引導勞動關系領域社會組織是當前提升工會組織履職能力，推進工會組織改革創新的一條重要途徑。

二、目前工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作的主要形式

勞動關系領域社會組織，是指其工作內容與職工勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等勞動經濟權益和民主政治權利以及精神文化權益等方面相關的社會組織。這些社會組織具有數量龐大、類別眾多、專業性強的特點，因此在回應不同職工群體需求、向職工提供精準服務等方面具有一定的優勢.工會聯系引導這類社會組織，就是要整合各方資源，協同社會力量，不斷拓展工會服務職工的廣度和深度，提高工會服務水平的專業化。當前，我國各級工會正在積極探索和實踐工會聯系引導勞動關系領域社會組織這項工作，聯系引導的形式多種多樣，但是都通過對勞動關系領域社會組織進行政治引領、示范帶動、聯系服務、項目合作，接長了工作手臂，強化了業務能力，提高了工作實效，贏得了職工滿意。

（一）在社會組織中建立工會組織

社會組織中的社會工作者自身就是勞動者，自己也需要組織起來，面對工作世界的議題[2]。為了維護社會組織職工的合法權益，做好他們的服務工作，應當在社會組織中成立工會。當前，各級工會都在大力推進社會組織廣泛建會，通過在勞動關系領域社會組織中建立工會，可以建立起其與上級工會的連接平臺，通過工會工作的具體指導對其進行聯系、引導和服務，通過工會業務的具體開展增強該社會組織在勞動關系領域作用的發揮。如浙江湖州成立的社會組織聯合工會，涵蓋24家社會公益慈善組織，浙江寧波海曙區成立的社會組織工會聯合會，涵蓋全區20余家社會組織。在社會組織中建立工會組織，搭建了工會服務職工群眾的新途徑，可以依托工會的組織優勢和社會組織的專業優勢，更好地為職工群眾提供技能提升、權益維護、文化娛樂等各方面的服務；可以團結、聯系、吸納一批勞動關系領域社會組織，參與職工服務項目，逐步建立起以職工服務為主的多領域、廣覆蓋的社會組織工作網絡；可以回應職工最迫切、最關心的需求，發揮社會組織的優勢，更好地承接工會各類項目，為廣大職工精準服務。

（二）工會設立社會工作者崗位

為了解決工會干部人手不足、專業化程度不高的問題，很多地方工會設立了職業化、社會化工會工作者的崗位，通過公開招聘的方式選拔出一批熱心工會事業、具有一定專業知識背景的人士從事工會工作，如上海浦東新區總工會通過招錄建立了一支職業化、社會化工會工作者隊伍，與之配套，還成立全國工會系統中首家民辦非企業組織——浦東公惠社會工作服務中心，對這些工會社會工作者進行統一管理，包括招錄使用、合同管理、職業培訓、崗位調配、職務任免等。工會自己設立社會工作者崗位，建立自己的社會工作者隊伍，有利于整個工會組織體系的完善，有利于工會工作的專業化水平提升，有利于工會孵化培育勞動關系領域的社會組織。

（三）工會直接孵化培育社會組織

工會工作開展由來已久，在黨和國家各個歷史時期，工會工作始終圍繞著黨政大局和職工的切身利益，在組織、引導、教育和服務職工各個方面發揮著重要的作用。工會可以說是我國勞動關系領域地位最高、功能最全、組織最廣泛、資源最豐富的社會組織，在勞動關系領域處于業務龍頭地位。因此，工會可以憑借著自己在人、財、物等方面的優勢直接孵化培育一批勞動關系領域社會組織，如浙江寧波海曙區總工會于2015年孵化了2家工會社會組織，分別是海曙區天云社會工作服務中心與海曙區職薈文化發展中心，2016年聯系引導兩家工會社會組織，參與了海曙區工會年度創新項目。工會孵化培育的社會組織，因為在業務指導上和資源利用上都具有一定的優勢，因此能在勞動關系領域發揮更好的作用，工會聯系引導這類社會組織也會更加便利和順暢，而且還可以通過此類社會組織去交織其他社會組織，以點帶面，讓工會聯系引導社會組織的范圍更廣闊、服務更專業。

（四）購買社會組織專業服務

作為開展社會工作的專業組織，在當前新經濟形勢下社會組織可以為職工群眾提供更加專業、便捷、精準的服務，工會可以通過加強與他們的聯系合作，購買他們的服務項目來提升自身服務職工群眾的手段和能力，從而走出工會工作自我內循環的模式，開啟工會工作的外循環模式，實現工會工作的集成模式。如此，工會組織便可以把更多的精力、更多的人力投入到工會組織建設、民主建設、源頭維權等必須由工會組織依法承擔的基礎性工作上來，而把那些可以利用和發揮社會各類組織的專業優勢、交由社會組織承擔的工作，以項目化的形式購買社會服務，實現工會組織抓基礎性工作、社會組織提供專業服務“雙輪”驅動的多贏格局[3]。如佛山市總工會以競爭性的方式購買社工機構的專業社會服務，社工機構承接工會服務職工的項目，社工進駐到村、社區、工業園區和各類職工服務中心，為轄區內企業職工提供專業化服務，形成了“以工會為主導、以社工為承接、以義工為配合”的服務網絡，打造了工會維護職工利益，竭誠服務職工的新品牌。

三、推進工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作，不斷深化工會組織改革創新

工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作對于工會組織自身來說是一項新的業務工作，雖然以前基層工會也有零星實踐，但作為系統性、全局性的一項工作還是從未有過的。這是新形勢給予工會組織的一個全新命題，是新時代賦予工會組織的一個全新使命。這項工作其實是將工會工作和社會工作進行了有機的融合，具有政治性、廣泛性、專業性、創新性、市場性的特點。在當前日新月異的經濟社會里，小到一個人，大到一個組織，都是逆水行舟，不進則退，甚至慢進也是退。工會組織必須牢牢把握時代前進的方向，在黨的領導下，不斷推進與勞動關系領域社會組織的聯系和合作，加強引導和服務，破解工會工作面臨的諸多難題，進一步深化工會組織的改革創新，實現工會工作的新突破和新發展。那么，推進這一工作，必須從以下五方面入手。

（一）加強規范性

工會開展這一工作不是任意而為，應當建章立制，形成規范的工作機制，有策略、有步驟的開展。尤其要注意摸清本區域本行業勞動關系領域社會組織的底數，不只是具體的數量和名稱，還要了解其具體的業務構成、人員組成、工作機制等。應當建立健全勞動關系領域社會組織信息庫，并將這些社會組織按照組織功能和業務范圍進行分類，哪些是可以承接工會維權工作的，哪些是可以承接工會服務職工工作的，哪些是可以承接工會宣傳教育工作的，哪些是不承接具體工會工作的但要加強聯系、引導和服務的，以上種種情況工會組織都要做到心中有數，有所了解，才能為我所用。同時，具體開展聯系、引導、服務、合作的時候，工會組織還應當要建立健全工作臺賬，明確管理監督機制，制定考核評價辦法，將這項工作始終納入到規范化管理的軌道上。

（二）回歸社會性

在我國，工會組織是黨領導下特殊的社會組織，社會性是工會的天然屬性，也是本質屬性。但是，工會組織卻不僅是社會組織，還是重要的政治組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權重要的社會支柱。因此，與其他社會組織相比，中國工會具有重要的政治影響力和突出的社會地位。正因如此，工會在開展聯系引導勞動關系領域社會組織工作的時候，要特別注重對社會組織的政治引領。但是，在與社會組織進行具體聯系、引導、服務和合作的時候，工會組織不能以上級領導者自居，不能采用行政化、機關化的手段，如開會、發文等層層下命令、下指示、下指標的方式去開展工作，應當回歸自己的社會性，以平等的姿態與社會組織建立伙伴關系進行聯系溝通談合作，以扁平化互動式的工作模式對接社會組織進行引導和服務。如此，才能讓社會組織愿意和工會保持聯系，認可工會的引導和服務，積極有效地在勞動關系領域與工會組織開展項目合作。

（三）提高專業性

長期以來，工會工作者主要依靠行政架構開展工作，偏重管理，許多工會工作者沒有經過通行的社會工作專業培訓，主要憑借自身的人格魅力和自己摸索出的工作經驗做事情[4]。但是，社會工作是一門非常專業的學科，它有一套系統化的知識體系，有一套倫理法典來約束從業者的行為，有自己的專業協會組織，有一系列與案主打交道的技能，還有獨特的人文情懷和人本文化作為其價值理念的根基。因此，工會組織必須通過加強對工會干部進行社會工作專業培訓，設立專業化、職業化的社會工作者崗位等方式不斷提升自身的專業性。專業性不僅僅是專業的基礎理論知識和方法技能，還應包括社會工作專業服務的價值和理念，使工會組織能夠與社會組織有“共同語言”，讓彼此間的對話更通暢、工作銜接更便利、服務指導更到位、合作共事更高效。

（四）增強樞紐性

合作的基礎在于雙方有共同的目標，并且有相互的需求，能夠取長補短、互惠互利、形成合力。工會組織與勞動關系領域社會組織的合作同樣如此，工會需要社會組織為自己接長工作手臂，社會組織也需要工會為其提供更多的社會資源，注入更強勁的發展動力，搭建更廣闊的發展平臺。當前，勞動關系領域社會組織雖然眾多，但是如何發展壯大是擺在他們面前的一道難題，很多中小社會組織不但規模小，而且運作不規范，資金來源又比較單一，還沒有發展壯大就已經夭折。中國工會獨特的政治地位賦予了其參與國家事務管理和公共決策的平臺，在人財物配置方面較其他社會組織有著明顯的資源優勢。工會組織可以憑借這一優勢將自身建設為一個資源的平臺，在這里實現社會資源的聚集、轉換和分配，從而提高自身的社會影響力，成為名副其實的社會資源“樞紐”[5]。工會應當增強自身的樞紐性，成為勞動關系領域社會資源和信息聚集轉換的中介，將工會工作實現項目化管理、市場化運作，通過競爭性的方式讓社會組織來進行申報，擇優購買社會組織的專業服務。通過工會這個樞紐，社會組織不僅可以得到項目，提高社會影響力，還可以獲取資金，增強自身實力，更可以建立與其他社會組織的溝通和聯系，通過彼此間的分享、互動、學習和借鑒，實現共同成長。只有勞動關系領域社會組織實現良性可持續發展，工會聯系引導它們的工作才能順利推進。

（五）注重品牌性

工會在既往的工作中打造了一些工作品牌，比如職工之家、金秋助學、送溫暖、工人先鋒號等等，這些工作都旗幟鮮明地打上了工會的品牌烙印，在社會上有著較強的知名度和美譽度，為工會帶來了很好的社會效應。那么，在工會開展聯系引導勞動關系領域社會組織工作的時候，也應當注重工會的品牌性。承接工會工作項目后，社會組織就成為本項目中職工服務的直接提供者，職工在享受專業服務的時候看到的是社工，而不是工會干部。因此，在進行服務的過程中，要做好宣傳，讓職工明確服務活動是由工會開展的，逐步樹立起工會意識[6]。在社會組織開展各項工會委托項目的時候，工會要注重總結新經驗、新方法、新載體，打造一些新的工會工作品牌，尤其是一些可復制、可推廣的，工會應當加大示范、宣傳和推廣力度，實現品牌效應，讓工會組織更有吸引力和凝聚力。在勞動關系領域社會組織招募、培訓、管理其志愿者團隊時候，也應將這些人統籌納入到工會工作中考慮，積極培養和打造工會志愿者隊伍，形成一支有一定社會知名度和影響力的品牌義工團隊，從而進一步提高工會組織在全社會的認知度和滿意度。