從理論特質到實踐創新
——習近平總書記扶貧開發思想的邏輯進路

2019-01-18 15:20:39李調蓮

天水行政學院學報 2019年6期

關鍵詞：思想

李調蓮

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

習近平總書記高度重視扶貧開發工作，黨的十八大以來多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作作出一系列重要論述，深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實踐問題。習近平關于扶貧開發的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨關于扶貧開發的重大理論創新，為打贏脫貧攻堅戰指明了方向、提供了遵循。

一、扶貧開發體現了中國社會發展的時代特質

習近平總書記之所以高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發擺在治國理政突出重要的位置，提出一系列非常重要的新理念新思想，進行一系列很重要的理論和實踐創新，有其深刻的時代背景。

1.實現全面建成小康社會目標的現實需要。2020 年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，兌現我們黨對人民的莊嚴承諾，最艱巨的任務和最關鍵的環節是脫貧攻堅。習近平總書記指出，“我們不能一邊宣布實現了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以‘十三五’時期經濟社會發展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”。打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。

2.適應當前扶貧開發形勢變化的現實需要。新中國建立后，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業，特別是改革開放以來，正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，中國扶貧工作不斷推進，使7 億多人擺脫了貧困，在世界上得到廣泛贊譽。但是改革開放初期，我國農村普遍貧困，通過普惠性的政策措施，就可以使大部分地區和群眾受益。進入新時期，情況發生了很大變化，少數人貧困、插花式貧困成為矛盾的主要方面，而且剩余貧困人口大多文化水平低勞動技能差，知曉政策獲取資源能力弱，必須創新扶貧方式，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，對貧困人口采取針對性幫扶。

3.積極履行消除貧困國際責任的現實需要。2015 年9 月，世界各國領導人在聯合國總部通過聯合國2030 年可持續發展議程。消除一切形式的極端貧困是2030 年可持續發展議程的首要目標。我國作為人口最多的發展中國家，高度重視并積極穩妥地采取各項措施落實該議程。以脫貧攻堅方式，集全國之力在2020 年解決絕對貧困問題，這將繼續保持我國扶貧開發的領先地位，充分體現了全球最大發展中國家履行大國責任的決心和承諾，為落實聯合國可持續發展議程作出示范。

二、扶貧開發思想的形成源于深厚的基層實踐

黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧開發作出一系列重要論述，但如果從歷史的角度和眼光來看，習近平關于扶貧開發的思想觀點“形”于知青的特殊經歷和長期在地方主政的探索積淀，“成”于擔任黨的總書記成為黨和國家的領導核心后。大體經歷了三個階段：

1.萌芽于梁家河插隊時期。1969 年，習近平同志來到陜西省延安市延川縣梁家河當知青，一干就是7 年，品嘗貧窮之苦。他與當地群眾同吃同住同勞動，建立了深厚感情，對中國“三農”和貧困問題有深刻理解。他帶領群眾打淤泥壩、修梯田、建沼氣，辦鐵業社、縫紉社、小賣部等，發展生產，改善生活，開啟了反貧困的生動實踐。梁家河的插隊經歷，形成了習近平扶貧思想的最初萌芽。

2.實踐于地方工作時期。20 世紀80 年代，習近平同志在河北正定縣擔任縣委書記，走遍全縣200多個村子，大刀闊斧改革經濟發展模式，大力推行家庭聯產承包責任制，帶領全縣人民一舉甩掉“高產窮縣”的帽子。1988－1990 年，在福建寧德擔任地委書記期間，探索創新扶貧開發，提出經濟大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石和擺脫意識貧困思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書，成為習近平扶貧思想的開山之作。在福建省工作期間，積極貫徹鄧小平同志共同富裕戰略思想，開創東西部扶貧協作的“閩寧模式”，成為踐行“兩個大局”的成功典范；組織開展省內造福工程、山海協作，向貧困村派駐第一書記等，探索了脫貧致富的有效途徑。在浙江省工作期間，主持制定推進欠發達地區加快發展的政策措施，部署實施欠發達鄉鎮奔小康、百億幫扶致富建設等扶貧工程，提出綠水青山就是金山銀山等重要思想，走出了綠色發展、可持續發展的扶貧新路子。

3.形成于擔任黨的總書記以后。黨的十八大以來，習近平總書記第二次國內考察就去了河北省阜平縣看真貧，提出了消除貧困是社會主義本質要求、兩個重中之重、科學扶貧、內源扶貧、精神扶貧等重要思想。五年來先后30 多次國內考察都涉及扶貧，連續5 年新年國內首次考察都調研扶貧，14 個連片特困地區基本都走遍了，多次發表涉及扶貧開發的重要講話，主持或參加涉及扶貧開發的重要會議，以強烈的歷史擔當和改革創新精神，堅持問題導向和目標導向，破解扶貧開發深層次矛盾和問題，深刻闡述了“六個精準”的要求，“五個一批”的路徑以及“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關鍵問題，標志著以精準扶貧為核心的習近平扶貧思想體系形成與成熟。

三、扶貧開發思想包含著科學的理論特質

習近平關于扶貧開發的思想內涵極其豐富，具有鮮明的理論特質：

1.堅持黨對脫貧攻堅的領導。習近平總書記指出：我們中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。扶貧開發，要給錢給物，更要建個好支部。我們要始終堅持黨的領導，充分發揮政治優勢和制度優勢，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制，五級書記抓扶貧，為脫貧攻堅提供根本保障。

2.實施精準扶貧精準脫貧。習近平總書記指出：扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。改革開放初期，我們農村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區和群眾受益。現在，情況發生了很大變化。所謂貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準的措施。精準識別、精準施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。精準扶貧精準脫貧基本方略的主要內容，就是做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”。精準扶貧精準脫貧思想，是打贏脫貧攻堅戰的基本方略，是開展扶貧工作總的原則。我們要真正把精準理念落到實處，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，不斷提升精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出質量。

3.注重構建大扶貧的格局。習近平總書記指出：扶貧開發是全黨全社會的共同責任，必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。中央和國家機關各部門要把脫貧攻堅作為分內職責，東部地區要加大對西部地區的幫扶力度。要健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，各部門要積極完成所承擔的定點扶貧任務，東部地區要加大對西部地區的幫扶力度，國有企業要承擔更多扶貧開發任務。要鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。我們必須更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，不斷完善大扶貧格局，形成脫貧攻堅的強大合力。

4.激發貧困群眾內生動力。習近平總書記指出：脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。要改變我們習慣的送錢送物方式，堅持扶貧先扶智、扶貧先扶志，深入細致做好群眾的思想工作，幫助貧困群眾提高增收致富的能力，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧因。要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發錢發物。我們必須正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關系，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，靠自己辛勤勞動實現脫貧，靠自己的努力改變命運。

5.實行最嚴格的考核制度。習近平總書記指出：必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。要把握好脫貧攻堅正確方向，防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧。要堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。要加大懲治力度，對扶貧領域腐敗問題，發現一起，嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。這就要求我們始終把紀律和規矩挺在前面，不斷完善制度，切實加強監管，堅決懲治和預防扶貧領域違紀違法行為，做到責任落實、政策落實、工作落實，確保脫貧質量。

6.攜手共建人類命運共同體。習近平總書記指出：消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧因。在國際減貧領域積極作為，樹立負責任大國形象。我們要把減貧納入國際視角，深化減貧領域國際交流合作，為全球減貧事業提供中國方案，為攜手共建人類命運共同體貢獻中國智慧。

四、扶貧開發思想的實踐創新了中國社會發展的新格局

在習近平總書記扶貧開發思想的正確指引下，經過五年多的不懈努力，脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，精準扶貧精準脫貧深入人心，貧困地區群眾生產生活條件顯著改善，脫貧攻堅取得決定性進展，使我國經濟社會發展進入了新格局，創造了新局面。

1.創造了我國減貧史上最好成績。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅成效顯著，取得了決定性進展，全國貧困人口、貧困發生率大幅下降。2013 年至2017 年我國農村減貧人數分別為1650 萬、1232 萬、1442 萬、1240 萬、1289 萬人，不僅每年減貧人數均在1000 萬以上，而且打破了以往新標準實施后脫貧人數逐年遞減的格局。五年來，農村累計減貧6853萬人，減貧幅度接近70%，年均減貧1370 萬人；貧困發生率也從2012 年末的10.2%下降到2017 年末的3.1%，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，群眾獲得感和滿意度明顯提高，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。

2.促進了貧困地區經濟社會發展。貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，呈現出新的發展局面。通過產業扶貧，貧困地區特色優勢產業和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業態快速發展，貧困地區內生發展活力和動力明顯增強。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態扶貧等，貧困地區生態環境明顯改善。通過基礎設施和公共服務設施建設，貧困地區基礎條件明顯改善。通過實施精準扶貧精準脫貧，貧困地區基層治理能力和管理水平明顯提升，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強。通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了一大批機關干部，培養了一大批農村人才，進一步密切了黨群干群關系。

3.形成了全社會合力攻堅的局面。東西部扶貧協作促進了西部地區脫貧攻堅和區域協調發展。定點扶貧暢通了黨政軍機關特別是中央和國家機關了解農村與貧困地區的渠道，推進了作風轉變和干部培養。貧困人口發揮主體作用，提高了自我發展能力。社會各界廣泛參與脫貧攻堅，弘揚了中華民族扶貧濟困，守望相助的優良傳統，營造了向上向善的社會氛圍，彰顯了社會主義的核心價值觀。

4.建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立了各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

五、扶貧開發思想的應有的歷史定位

習近平總書記關于扶貧開發的重要論述飽含馬克思主義的理論特質、人民利益至上的為民情懷、一切從實際出發的科學態度、放眼世界的國際視野，是我們黨關于扶貧開發的最新理論創新成果，在人類歷史發展的新階段上，體現了對人類發展的終極關懷，有很高的歷史定位。

1.扶貧開發思想是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想具有豐富的時代內容和思想內涵，我國脫貧攻堅是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐，取得的顯著成效充分證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論和實踐價值。習近平總書記關于扶貧開發重要論述極大拓展了治國理政思想的內涵，精準扶貧在實踐中取得的成功也推動精準思維在治國理政中廣泛運用。

2.扶貧開發思想是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果。習近平總書記扶貧開發重要論述與馬克思主義反貧困理論一脈相承，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新理論成果，是運用馬克思主義立場、觀點、方法解決中國具體問題的成功典范。受客觀條件限制，馬克思反貧困理論主要關注資本主義制度下城市工人階級的貧困問題。習近平總書記在繼承發展馬克思主義反貧困理論的基礎上，堅持運用馬克思主義基本立場觀點方法來分析我國貧困問題，深化了對社會主義制度下農村貧困問題的認識，開創了社會主義制度下反貧困理論新境界，是馬克思主義同中國特色社會主義制度下反貧困最新實踐相結合的產物。

3.扶貧開發思想是中國特色扶貧開發理論的創新發展。習近平總書記立足我國社會主義初級階段的基本國情、人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展的社會主要矛盾，以“確保到2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”為底線任務，以自我革新的巨大勇氣，深刻揭示了當前我國貧困問題的新特征和反貧困存在的深層次矛盾和問題，在堅持開發式扶貧方針的基礎上，創造性提出了精準扶貧精準脫貧的基本方略，解決了我國脫貧攻堅的一系列重大理論和實踐問題，極大創新發展了中國特色扶貧開發理論。