天水經濟高質量發展：態勢、瓶頸與突破路徑研究

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

邁向高質量發展階段，是中央基于我國生產要素供需格局發生重大變化、低成本優勢和傳統發展動能不斷衰減、資源環境生態約束強化、國際發展環境趨緊、我國經濟發展面臨高端和低端雙重擠壓等挑戰，以及我國創新能力不斷提升、新動能快速成長、新的比較優勢逐漸強化、經濟結構不斷優化升級、價值鏈逐步攀升的可喜態勢和階段特征，做出的重大戰略判斷和戰略部署，意味著我國經濟發展已經進入了質量效益和速度規模相統一，只有提升經濟創新力、競爭力和質量效益才能推動經濟合理增長和可持續發展的經濟發展新時代。在高質量發展的新時代，天水經濟也必須走高質量之路，轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，提高經濟創新力、競爭力和可持續發展能力。

一、天水經濟發展質量態勢

（一）天水經濟發展的部分質量指標及與全國全省的比較

從表一指標可以看出：（1）天水的經濟發展質量指標普遍低于全國和全省水平，發展的質量和效益不夠高；（2）天水的第二產業，尤其是工業發展明顯低于全國水平；（3）天水對外開放水平很低，近年來不斷走高的對外貿易依存度仍遠低于已經明顯下降的全國對外貿易依存度指標；（4）天水科技創新投入水平明顯低于全國水平，這既與作為科技創新投入最重要主體的工業規模小、比重低有關，也與政府對科技創新的投入水平偏低有關；（5）天水工業的層次相對較高，高新技術產業占工業增加值的比重明顯高于全國尤其是全省水平，科技進步對經濟增長的貢獻率接近全國水平；（6）以人力資源素質、研發研究人員等為代表的生產要素質量明顯偏低。

（二）走高質量發展之路是天水經濟發展的必然選擇

1.低層次勞動密集型產業在我國的發展空間趨于萎縮。近年來，我國勞動力、土地、自然資源、環境等成本不斷提升，“印度、印尼勞動力成本約為我國的1/2，越南勞動力成本約為我國的1/3，柬埔寨勞動力成本約為我國的1/4”[1]，我國以成本為競爭優勢的產業國際競爭力在下降，加之美國對我國商品加征關稅所帶來的貿易替代和產業轉移，東南亞、南亞等區域成本更低經濟體對中國勞動密集型產業產生替代效應，以低成本為優勢的產業在我國的發展空間受到明顯擠壓，發展空間趨于萎縮。天水和這些經濟體相比，在勞動力等要素成本上并不具有明顯優勢，承接東部地區勞動密集型產業和加工制造環節面臨困難，走發達地區走過的，以勞動密集型產業發展起步，再逐步升級的發展路徑，恐難行得通。

表一 天水部分經濟發展質量指標及與全國全省比較表

2.天水缺乏支撐低層次產業大規模發展的要素條件。勞動密集型等低層次產業發展需要耗費大量的土地、水、環境容量等資源，天水土地、水等資源緊缺，環境脆弱，無法支撐大量占用自然資源的低水平產業大規模發展。

3.發揮天水比較優勢的有效途徑。從當下智能化、高端化迅速發展，創新要素和創新型產業環節進一步向中心城市集中，“制造業向大都市周邊地區集聚”[2]等發展形勢，去重新審視天水市委市政府若干年前提出的天水的比較優勢，其中的人力資源優勢、區位優勢等，如果不能把人力資源數量優勢有效轉化為質量優勢和人力資本優勢，如果不能實現與中心城市、重要通道的快捷聯通，這些傳統比較優勢都未必能夠轉化為競爭優勢和發展優勢。天水的比較優勢中，比較突出的是骨干企業及其創新優勢。盡管一些企業的技術領先優勢相對下降，但相對較強的創新能力和相對較高的技術層次，仍然是當前天水比較優勢中相對穩定、可靠并有競爭力的優勢。發揮好天水的創新優勢和骨干企業優勢，以技術水平提升、價值鏈攀升提升企業、產業競爭力和發展的質量效益，以高質量經濟擴張帶動區域經濟做強做大，是推動天水經濟發展的有效路徑。

4.培育發展新動能的必然選擇。本世紀以來，天水經濟增速持續多年高于全國平均水平，但在2017年出現了明顯失速，2018 年經濟增速也略低于全國水平，2019 年上半年回升到高于全國經濟增速。這一明顯波動，反映出天水經濟發展支撐動能不穩。當前，我國正處在由傳統動能轉換為新動能的攻關期，增長最快的是以戰略性新興產業、高技術制造業、網絡購物、快遞業務、數字經濟、共享經濟、平臺經濟等為代表的新技術、新產品、新產業、新業態、新商業模式等新經濟領域。從區域發展看，創新能力強、創新創業活躍、新經濟比重高、高端產業比重高、經濟發展質量高的區域和城市，經濟增速也明顯較高，增長速度和發展質量呈現出較高的一致性（見圖一、圖二）。天水作為發展明顯滯后的落后地區，急需培育強勁穩定可持續的支撐動能，實現趕超發展。因此，天水必須在高質量發展中尋找發展機遇，緊盯符合技術變革和產業發展方向、具有廣闊市場空間的新技術、新產品、新產業、新業態、新商業模式，大力推動創新驅動，加大高端產業和產能投資，大力改造提升傳統產業，以高技術含量、高質量、高效益、高競爭力產品、產業、業態、商業模式推動新動能發展壯大。

圖一 部分省份2007—2018 年GDP 增速對比圖（單位：%）

圖二 部分城市2007—2018 年生產總值增速對比圖（單位：%）

二、天水經濟高質量發展的瓶頸制約分析

（一）經濟結構優化升級緩慢

1.工業化滯后和工業早衰。天水雖然是老工業基地城市，但工業化程度和第二產業發展一直滯后于全國平均水平（見圖三）。1978—2016 年我國第二產業增加值平均增速為10.9%，高于年均經濟增速9.6%[3]。1990—2006 年，我國第二產業占GDP 的比重從41%提升到47.6%，工業占GDP 的比重從36.6%提升到42%。尤其是中國加入世界貿易組織后，2001—2006 年，我國第二產業占GDP 的比重從44.8%提升到了47.6%，5 年時間提高將近3 個百分點；工業占GDP 的比重從39.6%提升到42%，提高2.4 個百分點。2010 年以后我國成為世界制造業第一大國。按照黃群慧的測算，“2015 年，我國總體上進入工業化后期”[4]。天水第二產業比重在1997 年達到峰值45%后持續回落，在2002—2012 年長達11年的時間里穩定在39%左右。隨后規模以上工業徘徊不前，部分重點產品產量下降，第二產業占生產總值的比重迅速下滑，2017 年第二產業占地方生產總值的比重只有30.8%，工業占比只有19.97%，分別比2006 年后持續回落的全國第二產業占比低9.7%、工業占比低13.88 個百分點。2017 年工業對天水地方生產總值的貢獻率只有16.7%。工業化的不足和過早的去工業化，嚴重制約了天水經濟規模的做大和經濟結構的優化。

圖三 1978—2018 年天水市與全國及甘肅省第二產業占比對比圖（單位：%）

2.新動能帶動能力不足。天水戰略性新興產業增速及增加值占規模以上工業的比重與全國甚至和一些發達地區相比并不低，但由于工業占生產總值的比重低，戰略性新興產業規模不大，2017 年戰略性新興產業企業實現增加值只有32.1 億元，只占全市生產總值的4.58%。2017 年全市文化產業增加值僅17.5 億元，占地方生產總值的比重為2.85%，比全國低1.35 個百分點。旅游基礎設施和景區景點建設還不到位，快行慢游的格局尚未形成，產業承載能力較弱，商養學閑情奇等旅游新內涵新業態開發滯后，體驗、演藝等產業環節、業態發育嚴重不足，吃住行游購娛還沒有聯結形成有機整體，產業發展的帶動能力不強。缺乏具有龐大市場規模的新技術新產品，新興產業尚在培育，生產性服務業等高端服務業比重不高，新業態新商業模式發展緩慢。傳統產業改造提升滯后，產業配套體系不完善?？傮w來看，天水市新動能發育程度不高，對地方經濟發展的帶動支撐能力不足。

3.投資結構不優，投資增速保持難度較大。天水全社會固定資產投資規模2014 年以來一直處于高于地方生產總值的高投資水平，2016 年二者的比值達到113.66%，2017 年達108.52%（天水市投資、消費與與地方生產總值的對比關系見圖四），明顯高于全國兩者的比值。從投資結構看，基礎設施投資比重較大，房地產投資比較活躍，產業發展投資不足，工業投資占比明顯偏低，投資對產業培育和傳統產業改造提升的拉動力不強，對可持續財源建設的貢獻度低。政府債務與自有財力的比值較大，政府債務負擔較重，支持持續大規?；A設施建設的能力不足，保持高投資增速拉動地方經濟持續發展的難度較大。

4.縣域經濟發展薄弱。2017 年五縣工業增加值占生產總值的比重都在20%甚至10%以下，五縣工業增加值總和僅占全市的5.5%，工業化水平嚴重滯后。五縣稅收只占全市的13.68%，財政自給率基本都在10%以下，張川縣不足5%，財政自給能力很弱。縣域經濟新增長點培育緩慢，突破發展難度較大。

（二）產業發展質量不高

1.各類產業都沒有形成集群優勢。產業鏈條短，企業分工合作和產業配套體系發展不足，產業鏈尚未有效形成，產業發展的集群效應、規模效應、范圍效應較弱，各類產業都沒有形成較強的產業整體優勢，產業市場占有率不高，產業發展規模較小，有影響力、有規模、帶動能力強的產業基地數量較少。

2.產業龍頭企業發育不足。工業規模以上企業數量少，近80%的工業增加值集中在卷煙廠、華天電子、供電公司、天電集團4 戶企業，若干行業龍頭企業徘徊不前，發展緩慢，比較優勢相對下降，核心技術和核心部件受制于人的局面還沒有得到根本扭轉，企業發展面臨困境，轉型升級和對產業發展的帶動能力不足。農業和旅游文化產業龍頭企業少，實力弱，產業發展缺乏核心，利益紐帶和聯結機制建設滯后，產業資源缺乏有效組織，配置效率較低，資源不能得到充分利用。

3.產業發展效益不高。農業抗風險能力較弱，產業收益波動性大，生態安全高效農業比重較低，綠色有機等優質農產品數量少，精深加工等高附加值環節發展嚴重滯后，產業收益離吃干榨凈差距較大。工業虧損面大，2017 年超過1/5 的規模以上企業虧損，規模以上工業單位工業增加值實現利潤只有全國的一半，產業總體盈利能力較弱。旅游業資源整合、旅行線路打造、產業鏈條延伸滯后，旅游商品短缺，游客停留時間短、消費水平低，人均消費只有571 元，低于全省人均消費650 元，只有全國人均消費水平的一半左右，旅游業財富創造能力較弱。

（三）關鍵要素瓶頸制約明顯

1.創新能力不足。創新是天水的相對優勢領域，天水先后被列入全國技術創新試點城市、全國老工業基地技術改造試點城市、全國制造業信息化示范試點城市、全國先進制造高新技術產業化基地等試點示范，擁有國家級重點實驗室1 家，國家級企業技術中心5 家，綜合科技進步水平居甘肅省第二，高新技術產業化水平居甘肅省第一。但天水市創新鏈條不完整，高校科研院所缺乏，基礎研究和應用研究主體對企業創新的支持短缺；科技型企業數量少、規模小，企業研發部門普遍力量不足，科技創新領軍人才缺乏，中小企業技術人才少，創新人才斷層嚴重，創新勞動投入與全國差距巨大；產業關鍵、共性技術創新平臺短缺，市場化創新服務主體數量少，創新服務體系不完善，支持激勵創新的政策體系不完善，區域創新環境不佳；創新投入不足，創新投融資體系尚未有效建立，創新的資金保障能力不強；創新成果數量不多，有突破性和較強帶動能力的重大創新成果非常少；原始創新能力不強，2017 年每萬人口發明專利擁有量0.74 件，遠低于全省2.32 件和全國9.8件。

2.人才數量質量跟不上發展需要。天水市勞動力總量較大，但人力資本投資積累不足，人均受教育年限短，大專以上文化程度人口比重和全國平均水平差距巨大，人力資源整體素質相對較低?！?018 年底全市各類人才27.1 萬人，占人口總量的7.3%”[5]，而全國大專及以上受教育程度人口占比2018 年達到了13.0%。天水市專業技術人員隊伍規模小，占總人口和勞動人口的比重低，尤其是各類領軍人才、高層次人才數量非常少，工程技術人才短缺，創新創意人才嚴重不足，對產業和企業發展的支撐引領能力不強。符合新興產業發展和企業產業轉型升級需要的技能型人才隊伍缺口較大，對產業發展的支撐能力弱。若干普通勞動者勞動技能不足，學習能力弱，適應產業升級和崗位轉換的能力不強。

3.融資瓶頸突出。大部分企業面對融資約束難題，融資難、融資貴問題普遍存在。直接融資體系發育滯后，科技金融體系還很不完善，上市公司和“新三板”掛牌企業數量少，風險投資、產業投資、投資引導等各類基金投資稀缺，債券融資數量很少，企業利用資本市場和新金融工具融資的能力不強，直接融資渠道沒有得到有效開拓利用。銀行信貸融資不暢，金融產品、抵押擔保、服務方式等方面金融創新滯后，企業融資需求與銀行信貸供給存在錯位。融資擔保、貸款貼息等融資增信、融資促進措施和體系還不完善，促進金融發展的功能還需要進一步提升。

三、天水經濟高質量發展的突破路徑思考

在全國經濟轉向高質量發展的新時代，天水的經濟發展要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入貫徹落實習近平總書記“八個著力”指示精神和視察甘肅重要講話精神，準確把握時代特征和發展趨勢，借鑒發達地區成功經驗，結合天水發展的階段性特征和發展態勢，充分利用新一輪科技革命和產業變革機遇，聚焦關鍵領域，努力走出一條以發展質量效益提升帶動經濟規模擴張的高質量發展之路。

（一）聚焦新動能培育，著力實施創新驅動發展戰略，推動新技術、新產品、新產業、新業態、新商業模式加快發展

當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，最重要的是加快新動能培育和新舊動能轉換，為新時代我國經濟發展打造新引擎。在新一輪科技革命和產業變革孕育突破、科技創新速度加快、創新領域多點突破、群體躍升的態勢下，由新技術所引發的“新經濟”“成為世界各國經濟中投資最多、創新最活躍、增長速度最快的領域?！薄靶驴萍纪ㄟ^自身發展壯大和與其他產業深度融合兩個方面推動產業的更新與新舊動能轉換，具體表現為在產品形態、業務流程、產業業態、商業模式、生產方式、組織方式、治理機制和勞資關系等方面發生顛覆性變革”[6]。因此，我國經濟新動能培育關鍵是利用科技創新成果，推動新產品、新服務、新產業、新業態、新商業模式加快發展，推動傳統產業改造提升。當下我國經濟發展中，增長最快的也是這些“新經濟”領域。2018 年，我國“戰略性新興產業增加值比上年增長8.9%；高技術制造業增加值增長11.7%；裝備制造業增加值增長8.1%；戰略性新興服務業營業收入增長14.6%；高技術產業投資增長14.9%；工業技術改造投資增長12.8%；新能源汽車產量增長66.2%；智能電視產量增長17.7%；網上零售額增長23.9%”[7]，都明顯高于我國經濟增長速度。我國發達地區和一些發達城市在發展過程中，突出新技術、新產業、新業態、新商業模式發展，推動新技術衍生產業和新技術融合提升產業的快速發展，培育起了強勁的動力引擎，實現了經濟規模的快速擴張和發展質量的有效提升。長三角在推動工業化的過程中，通過引進、合作有效利用了作為優勢創新主體的高校、科研院所的創新資源和創新能力，使長三角一些縣級市的三項專利總數超過了若干西部省份，一些地級市的三項專利總數超過了一些中部省份，實現了工業全區域的快速增長，一些縣級市的工業總量超過一些西部省份，一些地級市的工業總量超過了一些中部省份[8]。杭州市抓住了信息經濟、數字經濟發展機遇，迅速發展起了規模龐大的數字經濟、信息經濟產業集群?！?018 年數字經濟核心產業增加值達3356 億元，增長15%，占到了杭州市生產總值的24.8%?！薄半娮由虅债a業增加值1529 億元，云計算大數據產業增加值1332 億元，數字內容產業增加值2098 億元，軟件與信息服務產業增加值2508 億元，電子信息產品制造產業增加值847 億元，物聯網產業增加值492 億元”[9]，都實現了10%以上甚至20%以上的增長。深圳市依靠創新驅動大力發展戰略性新興產業，2017 年戰略性新興產業增加值達到了生產總值的40%以上，2018 年戰略性新興產業增加值達9155.18 億元，占地方生產總值的37.8%。這一系列的成功，背后是對創新的重視、支持和對創新主體、創新資源的有效整合利用。在新一輪科技革命和產業革命背景下，天水經濟新動能的培育，必須高度重視創新引領，聚力實施創新驅動戰略，大力發展新技術、新產品、新服務、新產業、新業態、新商業模式，推動天水經濟的顛覆性重塑。

（二）聚焦做強做大優勢產業，大力提升傳統產業高端化智能化綠色化服務化水平，提升傳統優勢產業發展質量和競爭力

傳統優勢產業是區域經濟發展的基石，創新資源的集聚、新產業的孕育、地方財力的積聚、產業配套環節的發展，都可能奠基于傳統優勢產業。在新的發展環境下，新技術、新業態、新商業模式對傳統產業的改造無處不在，企業必須順應趨勢變化，及時進行調整創新，不斷向高端升級，才能跟上形勢的變化，形成新優勢，煥發新活力，在變革中贏得發展的主動，提升發展質量和競爭力?！啊ヂ摼W+’把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。”[10]在互聯網對各個產業和產業環節全面滲透融合的背景下，天水必須利用互聯網的優勢，對各個產業領域、各個產業環節、傳統經營業態和商業模式進行全方位的改造提升，收集和積累數據，深入推進大數據、云計算的發展，積極利用大數據分析結果為顧客提供精準化供給，提升企業發展水平和效率。作為工業化與信息化深度融合集中體現的工業互聯網正在成為未來互聯網的發展方向和新的“風口”，“基于人工智能技術與制造技術集成而形成的滿足優化目標的智能制造”，“無論是智能產品、智能工廠、智能制造企業還是智能制造的生態鏈，都構成了新經濟的重要組成部分”[11]，新經濟的發展，也離不開智能制造的支撐和引領。服務化是制造業發展的另一個明顯的趨勢。通過向服務環節的延伸，如遠程運維和在線監測，制造企業既可以利用自身的技術優勢和對產品的深刻了解，使提供給顧客的產品保持在良好或理想的運行狀態，也能更好地了解顧客的需求，開發更加符合特定顧客需要的產品和功能。天水的工業主要是裝備制造產業，是產品智能化和企業服務化發展的核心領域。因此，天水的骨干工業企業必須通過生產體系的智能化改造和開發智能化產品，通過向顧客提供能夠及時發出預警、及時排除故障、保障產品良好運行的服務，為顧客提供更多的價值，更好地滿足顧客的需要，提升企業的競爭優勢。綠色化是生態文明建設的需要，是更好地處理資源經濟社會關系、實現人與自然和諧共生的內在要求，也是企業和產業承擔社會責任、贏得發展優勢必須遵循的價值取向。要通過建立生態化技術創新體系、推進清潔生產、建立綠色低碳循環的產業體系和發展方式，推動天水工業、農業等產業從生產要素、生產過程到產品與服務全價值鏈綠色化發展。

（三）聚焦重點產業發展，著力找準突破口和切入點，推動支柱產業做大做強

天水市委市政府提出了“一產調結構、二產擴總量、三產強基礎”和把文化旅游產業作為首位產業培育、大力發展戰略性新興產業、大力培育裝配式建筑、航空維修制造、大健康、軍民融合、文化旅游產品制造工業新領域等產業發展部署，但從產業發展成效看，資源開發利用還不不充分，產業優勢還沒有很好地培育起來，文化旅游產業發展水平還比較低，戰略性新興產業和新培育工業領域新增企業和產能不多。推動支柱產業培育發展，必須要找準切入點、突破口，以期取得牽一發而動全身和事半功倍的效果。一要突出創新引領和集群發展。創新是各類產業發展共同的核心因素，集群化是實現產業發展的基本經驗，創新能力不強、產業集群化水平低是天水產業的普遍短板，因此，各類產業都要提升創新創意水平，以科技為支撐提升企業創新能力，以集群集聚和完善產業鏈形成產業發展整體優勢。二是突出工業的帶動作用，利用新時代我國深度工業化發展、工業轉型升級機遇和天水工業的層次優勢，推動傳統優勢產業提質擴量，并孕育發展戰略性新興產業和生產性服務業，在壯大工業的同時，帶動其他產業發展。三是農業發展要突出工業化和城鎮化帶動。天水農村的發展仍然普遍處在農村人口多、人均資源占有水平低、戶均生產規模小、要富裕農民就要減少農民的發展階段。工業化的滯后，大量農產品不能得到加工利用，既不利于農產品價格的穩定，也使農業發展缺乏龍頭帶動，農業產業鏈喪失了農業加工增值等高收益環節。因此，只有大力推動第二、三產業和城鎮化的發展，提升農村勞動力轉移就業水平，提升留在農村勞動力的耕種規模，提升農產品的精深加工水平，才能穩定提升農業發展水平和農民收入水平。四是旅游業的發展要突出基礎設施建設和產業鏈延伸，加快改善交通、景區景點等基礎條件，提升旅游通行效率和景區景點的吸引力、游客容納能力，加快培育演藝、體驗等旅游環節，延長游客旅游觀光周期，推動旅游業做大做強。五是新興產業的培育要突出優先順序和細分領域。天水市新提出發展的五大工業新領域，都是具有廣大市場空間、代表未來產業發展方向、具有良好發展前景的產業，但從天水的資源支撐能力來看，產業覆蓋面過寬，細分產業不明確，不利于集中力量重點突破。應在充分調研論證的基礎上，對產業的發展排出優先順序，確定細分領域，謀劃好切入點和突破口，爭取在一些重點領域率先實現突破。

（四）聚焦關鍵要素集聚，著力打造平臺，加強合作協同，補齊科技、人才、資金三大短板

作為“三線”建設城市，天水具有較好的創新基礎和一定的創新能力及人才優勢。同時，作為發展滯后地區和西部中等城市，在當下區域發展分化、發達地區和中心城市聚集資源的極化效應仍然存在的背景下，天水集聚增量高層次資源要素的能力較弱，在科技創新、人才集聚、資金支撐上存在明顯短板。推動天水經濟高質量發展，必須集聚和利用好高端生產要素。一要打造好發展平臺，通過推動骨干企業和高技術產業發展，打造產業共性技術、關鍵技術研發試驗平臺，發展研發、設計、咨詢、技術推廣、金融等技術密集型服務環節等多種渠道，為人才和其他各種高質量生產要素發揮作用提供良好的平臺，促進各種要素的流入和集聚。二要積極借力發展。本著不求所有、但求所用的原則，充分利用新一輪科技革命和產業變革、“一帶一路”建設、關中平原城市群建設、融入成渝經濟區等發展機遇，大力加強與西安、成都等中心城市，以及區域外高校、科研院所、骨干企業等優勢創新主體，產業投資基金、風險投資基金、證券公司、商業銀行等金融機構的戰略合作，借助它們的創新資源、創新人才、投融資平臺渠道，通過委托研發、技術轉讓、設立人才工作站、共建創新主體創新平臺、共同投資企業、幫助企業上市、投資企業和項目、提供更加符合需求的金融產品等多種方式，彌補天水科技、人才、資金等缺口，借助外力推動天水經濟高質量發展。

（五）聚焦民營經濟發展，著力加強激勵、支持、服務，增強經濟發展動力活力

民營經濟在創新創業活力、捕捉市場需求敏銳性、調整適應能力、企業治理和激勵約束機制建設等方面具有明顯的優勢。我國發達地區經濟的快速發展，與民營經濟的迅速發展壯大有很大關系。天水市民營經濟不發達，在經濟總量、創新成果、稅收貢獻、解決就業、完善產業鏈等方面的占比與貢獻與發達地區都有著巨大差距。天水市民營經濟創新創業環境不夠寬松，有些民營經濟發展需要的資源要素得不到有效保障，民營經濟尤其是中小民營企業融資困難，人才短缺，發展的整體環境還不夠完善。因此，天水要大力消除民營經濟發展的準入限制，激勵市民進行創新創業的積極性，激發民營經濟發展活力。要切實加強對民營經濟發展所需的孵化空間、土地、廠房等資源的保障，促進支持民營經濟發展的創業指導、融資擔保、技術服務、管理咨詢、會計法律等專業服務業的發展，幫助民營經濟主體解決融資、技術、人才等現實困難，優化民營經濟發展環境。要落實好促進民營經濟發展的稅費優惠，完善民營經濟發展支持政策，強化對民營經濟發展的支持服務，降低民營經濟發展成本，提高政府部門的辦事服務效率，優化民營經濟營商環境，促進民營經濟加快發展，使民營經濟成為煥發天水經濟發展動力活力的重要增長點。

（六）聚焦縣域經濟發展，著力挖掘培育縣域經濟優勢，壯大縣域經濟規模

縣域經濟發展是壯大天水經濟規模、促進區域協調發展的重要支撐力量?；谔焖h域經濟發展現狀，一要進一步做好農業產業發展文章。進一步培育、挖掘果品、蔬菜、畜牧、中藥材等縣域農林特產資源優勢，建強生產基地，擴大優質產品生產能力，提升“天水花牛蘋果”“秦安蜜桃”“秦州大櫻桃”“甘谷辣椒”“武山韭菜”“麥積葡萄”“清水核桃”等品牌影響力和市場占有率，培育一批新的特色產品品牌，促進縣域特色農林產業進一步發展。要大力發展綠色生態種養業，保護、控制好生產環境和流程，大力生產無公害、綠色、有機農產品和畜禽產品，積極進行綠色產品認證，建立完善農產品質量追溯體系，提高生態安全高效農產品比重，提升農產品附加值和競爭力。要積極推進農村“三變”改革，盤活村集體擁有的各類資源和財政投入村集體的扶持資金，積極引入龍頭企業，設立合作社，與家庭農場等經營大戶合作，利用農村新型經營主體的資金、先進技術、市場信息、營銷渠道與現代經營管理方法等優勢，促進規模經營和相關二、三產業的發展。二要大力推動勞務輸轉。勞務輸轉是推動實質性城鎮化發展、增加天水農民收入的重要渠道，要通過加強勞動技能培訓、提升務工人員就業創業能力、加大勞務輸轉力度、積極尋找高收入務工機會等措施，切實增加農民增加務工收入。同時，要積極鼓勵引導務工人員返鄉創業，培育縣域經濟新增長點，帶動縣域經濟發展。三要大力發展農產品加工業。圍繞特色農林產品加工增值和產業鏈完善，積極引入和培育龍頭企業，對農林產品進行精深加工，盡可能吃干榨盡產業鏈收益，提升農業產業鏈收益水平。四要大力推進支柱工業集群發展。通過積極招商引資、龍頭企業帶動、市域支柱產業和骨干企業發展衍生加工配套環節等多種措施，促進縣域工業集群的做大做強。五要大力發展以旅游業為代表的商貿及服務產業。要以“文化+生態”為主線，深入挖掘縣域文化資源，突出地域文化特色，積極開發文化鑒賞、民俗體驗、文化研學、生態采摘、踏青賞花、農耕體驗、休閑垂釣、生態運動、農業科普、果樹認養、美食品嘗、生態康養、中醫養生等多種旅游內涵和線路，促進縣域旅游加快發展。要大力發展生產資料供應、農林產品銷售、電子商務等商貿物流業，做強縣域流通產業，提升縣域經濟活力。

（七）聚焦人與自然和諧共生，著力推動綠色低碳循環發展，提升資源利用效率和可持續發展能力

天水探明的礦產資源數量少，土地、水等自然資源緊缺，自然生態脆弱，納污能力弱，環境自凈自愈能力差，環境容量有限。因此，天水的發展必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要大力發展科技含量高、資源消耗少、環境污染小、經濟效益好、人力資源優勢能夠得到充分發揮的產業，努力提升高技術產業和高端服務業比重，盡可能減少資源消耗，降低環境影響。要建立生態化技術創新體系、清潔生產體系，建立循環型企業、循環型產業、循環型園區，發展循環經濟體系，有效減少自然資源尤其是不可再生自然資源消耗和廢棄物、污染物排放。要節約集約利用資源，切實提高資源利用效率，提升單位資源和環境容量的產出水平。要加強環境污染治理和生態修復，改善生態環境，擴張環境容量，提升天水的產業容納能力和可持續發展能力。

（八）聚焦優化環境，著力完善基礎設施網絡，消除基礎設施瓶頸

西部大開發戰略實施以來，天水的基礎設施建設進入快車道，交通、通訊、能源、水利等基礎設施得到了快速發展，高速公路、高速鐵路開通運營，民航航班增加，運輸能力和通行效率大幅度提升，對優化天水發展環境、提升天水區位優勢、推動天水經濟發展發揮了重要作用。但到目前，天水市基礎設施條件還很不完備，高速公路網絡還不完善，高等級公路密度低，鐵路南向通道瓶頸約束非常突出，航班線路少，融入中心城市通勤圈、緊密輻射圈受到較強約束。農村道路體系不完善，通行能力弱。基礎設施條件不足仍然是制約天水經濟發展的重要瓶頸。天水要利用好國家推動西部大開發形成新格局、“一帶一路”建設、加大基礎設施投資、推動基本公共服務均等化、關中平原城市群建，以及省上推動交通突破、天水國際陸港建設、推動天水隴南融入成渝經濟區、天水省域副中心城市建設等政策機遇，爭取國家和省上的政策和項目支持，大力推進高速鐵路、普通鐵路、高速公路、高等級公路等交通基礎設施建設，加快農村路網體系完善，提升道路等級，增加航線航班，提升通行能力和通行效率，大力提升通訊和數據傳輸處理能力，進一步提升城鄉供水能力，加快消除基礎設施瓶頸短板，完善基礎設施體系，提升天水區位優勢，提升天水與中心城市和周邊城市交流合作的能力，推動生產要素和產業集聚。

（九）聚焦開放交流，著力加強對內對外開放與合作共贏，拓展經濟發展空間

在改革開放以來的第一輪開放大潮中，天水因區位劣勢和產業特征，缺乏利用開放機遇發展的條件。新時代國家推動構建以“一帶一路”建設為重點、陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位對外開放新格局，為天水對外開放發展提供了良好機遇。天水要充分利用“一帶一路”通道重要節點的區位優勢，以及在我國對外開放進入以給發展中國家提供裝備、進行產能合作、對外承包建設工程、大力進行對外投資、以我為主構建全球價值鏈為重要特征的對外開放新階段，天水以裝備制造、工程建設為主體的產業結構所具有的較好適應新階段對外開放需要的產業優勢，積極融入“一帶一路”建設，擴大對發展中經濟體的開放和交流合作，加大產品和產能輸出力度，以擴大開放拓展天水經濟發展空間。同時，天水要積極推進對內開放，加強與中心城市和周邊地區的交流合作，擴大企業購銷網絡，推動企業建立開放式創新體系，加入創新網絡，積極利用其他地區的資源要素，充分利用其他地區的市場需求，擴大產品服務生產和輸出規模，推動天水經濟加快發展。

（十）聚焦深化改革，著力完善體制機制，提升資源配置和經濟運行效率

體制機制是提供基本激勵約束導向的制度框架。發達是具有系統性的，落后同樣具有系統性。落后地區發展的滯后，背后肯定有約束發展的深層次體制機制根源。天水發展的滯后，與發展理念滯后、體制改革不到位、市場機制不完善、制度機制扭曲、重管制輕服務、形式主義官僚主義嚴重、政府辦事服務效率不夠高、服務意識不夠強、缺乏對擔當作為的激勵支持機制等深層次體制機制因素有很大關系。推動天水經濟高質量發展，要借助全面深化改革推進、各方面體制機制改革完善、放管服改革、優化營商環境、簡化辦事程序、治理形式主義官僚主義等政策機遇，對天水的法規制度和體制機制運行體系進行系統分析評估，對不科學不合理、約束天水發展、影響公平正義的體制機制和運行機制，堅決進行調整完善，堅決消除不必要的審批管制限制，建立起能夠促進高質量發展、激勵干事創業、促進效率提升、保障公平正義的體制機制和法規制度體系，有效約束政府權力，完善市場體系和運行機制，使市場在資源配置中能夠真正發揮決定性作用，能夠更好發揮政府作用，以完善的體制機制推動天水資源要素的高效配置和經濟體系的高效順暢運行，推動天水經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展?！?/p>