我國農村一二三產業融合發展的路徑探析

萬 舟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2014 年底中央農村工作會議提出大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動。2015 年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”，并明確了相關具體要求，這標志著黨的“三農”工作理念的又一重大創新。同年，國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93 號），進一步明確了推進農村一二三產業融合發展的指導思想、基本原則、主要目標和工作措施。2016、2017、2018 年的中央一號文件都提出，要在現代農業建設中引進全產業鏈、全價值鏈，推進農村產業融合發展試點示范，財政支農資金要與農民分享二三產業增值收益掛鉤。近些年來，各地各部門把農村產業融合發展作為農業農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，加大工作力度，積極推動政策落實，實施支持項目，加強示范引導，農村產業融合發展態勢良好，取得了積極成效。2018 年4 月，國家發改委發布的《農村一二三產業融合發展年度報告（2017 年）》中，總結出了全國各地在農村一二三產業融合發展中的經驗，這意味著農村一二三產業融合已上升到國家戰略層面。隨著產業融合的快速發展，新產業新業態新模式大量興起。但從總體上看，還存在著一些地方重視不夠，產業鏈沒有得到延伸，價值鏈提升不充分，農民利益聯結機制不完善，政策落實不到位等問題。因此，要以問題為導向，探索產業融合的路徑，為我國農村一二三產業的融合發展提供有益的借鑒。

一、農村一二三產業融合的內涵

產業融合是由于技術進步和制度創新，發生在產業邊界和交叉處的產業業態、模式以及產品特征出現了變化，導致產業邊界模糊化和產業界限重構。就農村一二三產業融合發展而言，產業融合指的就是以農業為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增收。在農村產業融合發展中，農業是產業融合發展的基本前提，產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新是基本實現途徑和手段，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業以及進入農業的工商資本等是產業融合發展所依賴的新型經營主體，延伸農業產業鏈、擴展產業范圍、增加農民收入是產業融合的目的。

農村一二三產業融合發展從根本上來說屬于產業融合。當今世界，產業融合已經成為產業發展的新趨勢，它通過產業滲透、產業交叉、產業重組等方式，激發產業鏈、價值鏈分解、重構和功能升級，引發產業功能、業態、組織方式和商業模式的重大變化。

（一）農村一二三產業融合的內涵

第一，一二三產業融合是在農村以農業為基礎展開的融合。也即產業間的分工必須在農村這個區域內，必須以農業為基礎進行產業的融合。原產業之間的分工在新的融合產業內進行重組，會改變原有的產業內的市場結構，從而改變利益的分配機制。而如何將產業融合產生的利益更多地留在農村、留給農民，是開展農村一二三產業融合發展的關鍵。因此，農村一二三產業融合必須將分工的內化過程控制在縣、鄉和鎮一級的農村地區，這樣所有參與融合的產業內的生產要素都能圍繞農業最基本的生產要素土地進行組合，使得產業融合既能夠保障分工內部化后的生產效率，又能夠保護農業的基礎地位，還能保證農民的增收。

第二，一二三產業間分工的前提是產業間有共同的技術基礎。原本存在于兩個產業之間的分工要統一在一個產業之內進行協調，其中必須要產生使原本互相不聯系的分工存在聯系的基礎，這就是共同技術基礎在分工內部化過程中的作用。在具體的現實當中，比如一些產業間共同的技術基礎就包括互聯網技術、信息技術和生物技術等，它們使得原本存在與不同層次的分工最終得以在同一層次，即同一產業中展開。

第三，產業間融合的核心是價值的連接。具體來說，包括三個方面：首先是小農價值與規模價值的連接。農村一二三產業的融合不能依靠分散的小農經濟的小規模生產，只有將家庭經營、合作經營、公司經營等不同生產規模和經營方式深度整合起來，實現優勢互補，充分調動各方主體的積極性，才能更好地實現一二三產業之間的融合。其次是產業價值與鄉村和城鎮價值的連接。在農村一二三產業融合的基礎上，實現產業發展與美麗鄉村建設的融合、產業發展與新型城鎮化的融合。再次是農業價值與二三產業價值的連接。農村一二三產業的融合，通過農副產品深加工延長了農業產業鏈，同時為提高現代化農業生產的裝備水平提供了保障。一二三產業的融合，使得農業生產實現了從產前產中產后整個產業鏈、價值鏈的貫通和整合，并且催生出更多的依托于農業產業的現代服務業。

第四，農村一二三產業融合是農業產業化的深化，是農業產業化在產業層面的擴展與升級。農業產業化是以“公司+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等方式，形成農業產業內各主體之間分工的內部化，從而形成農業產業化組織。所有類型相近的農業產業化組織通過集聚和集群，進一步將產業化了的組織之間的分工內部化，形成特定的產業。在此基礎上，幾個類型不同的產業再進一步實現產業間分工的內部化，則形成產業融合。當這個過程以農業為基礎，以農村所在區域為發生地區，則形成農村三產融合。農業產業化雖然采用了“公司+農戶”等的模式，但實質上是由公司主導，農民處于從屬地位。農村一二三產業融合則以新型經營主體為生力軍，廣泛采取合作制形式，農民處于主體地位，經營主體更具活力。同時，農村一二三產業融合打破了原先傳統產業化模式下資源配置低下等問題，實現了資源的全方位流動和跨界整合，激活了農村的資源和資產。除此之外，農村一二三產業融合是對傳統農業的創新，不斷豐富了農業經營方式和產業模式，推動新的業態不斷出現，傳統業態得到改造升級。

（二）農村一二三產業融合的現實意義

第一，是構建現代農業體系的需要。農村一二三產業的融合，可以延伸農業產業鏈、價值鏈，構建產加銷、貿工農一體化的現代農業產業體系，構建良種良法配套、農機農藝融合的現代農業生產體系，構建適度規模經營和社會化服務的現代農業經營體系，實現了小農戶與現代農業有效的銜接。

第二，是促進農民持續較快增收的重要渠道。農村一二三產業的融合，可以創造出更多的新型業態，產生更多增值的環節，增加更多的就業崗位，為農民增收創造新的增長點；可以推動農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體與農戶建立利益分享機制，讓農戶分享產業鏈、價值鏈延伸后的增值收益，讓農民分享二、三產業增值收益。當前，農村一二三產業融合發展正為農村經濟發展注入新動能，為農民就業增收開辟新渠道。

第三，是培育農村新產業新業態的有效途徑。農村一二三產業的融合，可以吸引現代生產要素，構建產業跨界融合的產業體系，將傳統產業改造成為現代產業；拓寬了傳統農業的狹窄發展領域，通過不同產業之間的技術融合、功能融合和價值整合，創造出新的產業和新的經濟增長點。

第四，是推動城鄉融合發展的重要措施。農村一二三產業的融合，可以更好地激活城鄉閑置資源和閑散勞動力，同時還可以吸引城市和工業資源要素向農村流動，促進城鄉之間資金、人才、信息等要素雙向合理流動和平等交換，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的新型工農城鄉關系。

第五，是凝聚返鄉創業的強大動力。就目前而言，我國農村創業創新有明顯的三大群體，即返鄉、下鄉、本鄉人員，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶籍的科技人員、中高等院校畢業生、有意愿有能力的城鎮居民等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員。過去主要是農村向城市流動，現在有一部分人從城市又回到農村，呈現雙向流動的局面。就拿2017 年來說，全國返鄉下鄉人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140 萬人。54%的返鄉下鄉創業創新人員運用了網絡等現代手段，82%以上創辦的是產業融合項目，89.3%是多人聯合抱團創業，形成了一大批農村產業融合利益共同體。

二、農村一二三產業融合發展中的問題

（一）農村一二三產業融合缺乏地方特色

農村一二三產業融合發展是以特色農業生產為基礎，以開發特色農村資源為核心，將產值和農業附加值留在農村并使得農民充分分享。當前農村一二三產業融合發展過程中，有不少地方出現了資本與勞動力對于農業的脫離。由于產業融合后在新的產業分工體系下，下游的廠商相較于農業體現出了更高的回報率，導致許多參與農村一二三產業融合發展的農業勞動力和農業資本出現棄農傾向，導致一二三產業融合發展給農業生產帶來了潛在的風險。一些地方的農村一二三產業融合中，對于農業多功能的挖掘不夠，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現象較為嚴重，缺乏差異化競爭和深度開發，搶資源、爭市場過于激烈，導致資源過度開發、市場無序競爭。

（二）農民分享產業融合的利益機制不健全

農村一二產業聯動中，農產品加工企業與農戶的聯結程度較為松散，大部分企業與農民之間的利益聯結機制還沒有建立起來，企業與農業基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。以休閑農業為代表的三產與農民的利益聯接機制更為薄弱。一些地方出現了企業拿走更多產業利潤，農戶仍然以初級農產品銷售為主，難以更多分享二、三產業利潤的情況，從而影響了農民生產積極性，成為制約休閑農業發展的瓶頸。

（三）農村一二三產業融合存在要素約束

目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為我國推進農村產業融合面臨的突出制約。如按國土資源部規定，以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，以及各類農業園區中涉及餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等永久用地，必須嚴格按建設用地進行管理，導致許多農村產業融合發展項目難以正常實施。一些電商的經營場地、倉儲用地和大規模培訓場地用地也難以得到滿足。現有的農村金融產品、服務和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農業設施又不能抵押，能夠得到銀行貸款的規模十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資成本高問題比較突出。有些較大規模的農業產業化企業年均融資成本高達20%。同時，農村產業融合發展缺乏專業型人才和復合型人才，農民文化素質和技能水平不高。

（四）農村一二三產業融合主體帶動能力不強

目前，我國農村產業融合發展中普遍存在著經營主體帶動能力不強的現象，一是有實力的新型經營主體少，部分合作社不具備自我發展能力。二是部分新型經營主體結構單一、管理粗放、經營能力不強，家庭農場和專業大戶規模小，參與融合能力差。

（五）先進技術要素擴散滲透力較弱

由于農業存在著自然風險和市場風險，加之與工業、服務業相比，其比較利潤低下，因此，社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透比較緩慢。與此同時，由于農民的技能素質較低，農村產業融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。

（六）橫向融合開展不充分

從農村三產融合的兩個方向上來看，橫向的融合在很大程度上必須依托于農業的多功能性展開，比如鄉村旅游就是依托農業的文化傳承功能與農業自身生產相結合的橫向融合的結果。可以說，經濟社會的進步凸顯了農業的多功能性的重要性，并使農業與其他相關產業的橫向融合提供了可能；反過來，農業與其他相關產業的橫向融合也為農業擴展其自身的功能提供了有利的幫助。由此可以看出，我國目前在農村三產融合中出現的縱向融合居多、橫向融合偏少的問題，很大程度上是源于對農業多功能性的認識不足，導致很多地方反映在橫向融合方面找不到抓手，尋不著政策的落腳點。

三、推進我國農村一二三產業融合的路徑

（一）健全產業融合的政策體系

圍繞產業融合發展的目標，加強政策和制度建設，明確政策支持重點，增強政策的系統性、精準性、有效性。特別要圍繞基礎設施和公共服務平臺建設、新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人培育、技術裝備水平提升、農業資源保護和廢棄物資源化利用等方面，創新規劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度，加大支持力度。大力打造產業融合發展平臺，推進政策銜接，整合項目資源，推動農產品全產業鏈發展。

（二）不斷夯實產業發展基礎

拓展農業功能，提升技術、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農業農村資源的價值優勢，推動農業與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養生等產業的融合。要以市縣為單位，因地制宜，積極引導產城融合，促進產業集群發展，著力推進技術滲透、要素集聚、企業集中，打造產業融合帶頭企業，帶動產業鏈向前向后延伸，發揮產業融合引領作用。

（三）努力培育多元化產業融合主體

加快培育新型農業經營組織的發展，鼓勵和支持家庭農場、專業合作社、協會、龍頭企業、農業社會化服務組織以及工商企業，開展多種形式的農村產業融合發展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創新商業模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優惠待遇。

（四）積極支持發展多種類型的產業新業態

探索互聯網+現代農業的業態形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準農業的發展；引入歷史、文化、民族以及現代元素，對傳統農業種養殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化的改造，鼓勵發展多種形式的創意農業、休閑農業、農家樂、鄉村旅游；利用生物技術、農業設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發展現代生物農業、設施農業、工廠化農業；支持發展農村電子商務，鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術。

（五）健全和完善農村產業融合發展的利益協調機制

在農村一二三產業融合中，要重視建立互惠共贏、風險共擔的利益協調機制，因為這是保障農民增收致富的關鍵所在。因此，要不斷完善訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，以此來保障農民的合法利益。同時，積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區開展土地和集體資產股份制改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵產業鏈各環節聯接的模式創新，引導新業態發展，支持新型經營主體和農民利用互聯網+、金融創新建立利益共同體，實現創收增收。

（六）發揮人才對產業融合的支撐作用

要不斷提升人力資本水平，培養新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人，支持鼓勵農民工返鄉、能人下鄉創業創新，積極引導科技人才、管理人才參與農村一二三產業融合發展，提升整體人力資本水平。大力促進技術集成應用，不斷提升融合發展技術裝備水平，探索和推廣信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環節的技術融合與集成應用模式。積極創新新型農業經營主體聯結方式，發揮優勢、強強聯合，增強示范帶動能力，健全農業社會化服務體系，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，推動小農戶融入產業融合鏈條。

（七）提升公共服務水平

積極打造服務平臺，依托農村一二三產業融合發展集聚區、優勢區和實力主體，加大財政支持力度，組建研發、開發中心等，打造一批標準高、服務優、作用強的公共服務平臺。切實提高服務水平，培養引進專業服務管理人才，高質量開展政策咨詢、政務宣傳、區域品牌推廣、農產品市場與價格信息提供、人才推介、質量監管等公共服務。在技術、人才、標準開發上多做工作，加大項目資金支持力度，提升公共服務水平，健全和完善農村一二三產業融合發展服務體系。●