我國煤炭企業“十四五”規劃亟需關注的十大重點問題（下）

牛克洪

（中國能源研究會，北京市西城區，100045）

“十三五”還剩一年半的時間，已接近收尾。即將進入的“十四五”將面臨國內外更多、更大、更新的變量因素，世界格局處于百年未有之大變局，國內全面步入高質量發展的新時代。為此，我國煤炭企業應從“站在世界看中國、站在中國看行業、站在行業看企業”的視角，提前研判未來發展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰略。鑒于全國煤炭企業各自所處區位南北不同、資源優劣不同、開采條件不同、規模大小不同、新老狀況不同及發展狀態不同等差異化的情況，各煤炭企業編制的“十四五”規劃內容肯定不會一樣。但是，大家面臨新時代高質量發展的任務是相同的，面臨安全、高效、綠色、智能和可持續發展的戰略方向是相同的。基于此認識，筆者梳理出煤炭企業“十四五”規劃發展須關注的十大重點問題，供煤炭企業中、高層管理人員參考。

6 關注發展中安全及生態“紅線”的新保障

煤炭企業未來發展繞不過去的兩大“紅線”風險是煤炭安全保障和生態環保問題。由于煤礦生產的作業場地在地下，而作業采場又是不斷動態變化的，由此帶來兩大問題：井下生產作業要與大自然作斗爭，礦井水、煤塵、瓦斯、沖擊地壓、頂板冒落等隱患風險會時時威脅現場作業人員的生命安全；煤礦生產過程不斷擾動地質結構變化，造成地表塌陷等環境破壞現象。只要煤礦進行生產，這兩大問題就必然會發生，而且更要看到，新時代黨和國家對員工生命安全、職業健康和生態環境保護的重視程度會更高，行為標準更規范，法律制約更嚴格。

6.1 煤礦安全管控升級新取向

未來煤礦安全管控變革升級主要表現為硬件裝備升級與軟實力提升兩個方向。

（1）硬件裝備升級方面，主要是依靠科技進步，采用更為先進的新技術、新工藝和一流新裝備，收縮戰線，優化布局，減少系統，減少頭面；加快“兩化”深度融合，推進信息技術的運用，走煤礦信息化、數字化建設之路，在井下各采面、迎面及生產系統安裝瓦斯監測、設備監測和故障診斷等系統，實現全天時對安全狀態的遙測、遙控、遙信，增強對事故隱患及防災抗害的防控能力。

（2）軟實力提升方面，主要是落實安全生產責任，嚴格制定和執行安全生產有關政策法規，建立安全管理的長效機制；突出重點環節的隱患管理，做好現場安全檢查，建立隱患排查、治理和分級管理機制，加強質量標準化建設，加強員工安全教育培訓，加強安全文化建設，增強員工安全意識和安全生產防護技能，創造人、機、環境和諧統一的本質安全環境。

6.2 礦區生態環境質量升級新取向

未來，生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，煤炭礦區建設要以綠色發展為主線，實施生態產業化、產業生態化的發展戰略，全面推行資源節約、循環發展、生產清潔、低碳高效的綠色生產方式，統籌礦區生態系統建設，做好區域生態環境保護。

（1）實施智能生態管控。規范生態環境保護標準，明確政府與企業生態環保責任邊界，運用信息化手段完善礦區生態環境管理機制。

（2）保護利用礦區地下水資源。做到井下礦井水智能處理與循環利用，礦井疏干水合理利用和達標排放，“三廢”實現減量化、分類安全儲存和適度綜合利用，保護改善地表生態環境。

（3）實施重要生態系統保護和修復工程。科學規劃實施礦區土地復墾、采煤沉陷區治理工作，有效遏制和治理礦區生態退化、環境污染、地面塌陷等突出問題。

（4）構建采空區智能充填系統。以井下采-選-充智能綠色開發系統為基礎，構建井下采、掘、機、運、通全面智能物聯系統，將井下采選、洗選的矸石直接充入采空區，減少煤炭開采對地表的破壞。

（5）堅持生態環境治理與合理開發利用相結合。以創新發展為引領，統籌規劃，充分利用礦區存量資源和地理文化條件，變廢為寶和變存量為增量，綜合開發環保產業、光伏發電及現代農業種植業、養殖業、文化旅游業等，實現礦產資源有序開發和生態環境良性保護的協調發展。

7 關注智慧云控煤礦管理模式推廣應用的新走向

堅持以信息化培育新動能，用新動能推動實現高質量發展是未來的迫切要求和重要舉措。《中國制造2025》提出“關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制，建設重點領域智能工廠”；《新一代人工智能發展規劃（2017）》提出“智能工業機器人、智能服務機器人大規模應用，實現生產設備網絡化、生產現場無人化”；《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》提出“到2030年，重點煤礦基本實現工作面無人化。全面建成安全綠色、高效智能礦山技術體系，實現煤炭安全綠色、高效智能生產。”

就全國煤炭企業來看，目前，我國大型現代化煤礦建設進展迅速，已經建成145個智能化采煤工作面，為下一步大面積復制推廣智能化礦井建設奠定了良好的基礎。總體來看，我國煤礦建設將沿著機械化、自動化、智能化、智慧化方向的升級軌道發展。尤其是現在已有煤礦創建了“智慧云控礦山綜合管理”模式，采用每人一部手機APP移動智能管理，取得煤礦管理模式的新變革，實現了效率、效益的大提升。實踐證明，智慧云控礦山綜合管理模式非常實用高效，具有國際先進、中國領先的價值意義，并具備極強的示范性、可復制性，值得學習和推廣。

7.1 充分認識智慧礦山建設的內涵及要求

智慧礦山是當前在我國礦山企業提到的最頻繁的一個詞，自從2008年美國IBM提出智慧地球的概念后，煤礦行業許多學者都根據自己的觀點出發進行定義。中國智慧礦山聯盟2012年提出的定義被多數人認可：對生產、職業健康與安全、技術和后勤保障等進行主動感知、自動分析、快速處理的無人礦山；智慧礦山的本質是安全礦山、高效礦山、清潔礦山；礦山的數字化、信息化是智慧礦山建設的前提和基礎；智慧礦山的建設是逐步實現的，具有明顯的階段性。智慧礦山是基于現代智慧理念，將物聯網、云計算、大數據、人工智能、自動控制、移動互聯網、機器人化裝備等與現代礦山開發技術融合，形成礦山感知、互聯、分析、自學習、預測、決策、控制的完整智能系統，實現礦井開拓、采掘、運通、洗選、安全保障、生態保護、生產管理等全過程智能化運行［1］。

7.2 把握智慧云控煤礦管理模式建設的著力點

智慧云控煤礦管理模式是未來煤礦管理變革的新方向，推進智慧云控煤礦管理模式建設應把握以下6個著力點。

（1）把握智慧云控煤礦生產管理的著力點。通過“移動互聯網+煤礦云平臺”，集成煤礦生產各個系統數據，運用互聯網及云控手段，實現生產指揮智能化、勞動組織扁平化、生產管理全員化、生產信息集成化、生產操作集控化。

（2）把握智慧云控煤礦安全管理的著力點。通過“移動互聯網+煤礦云平臺”，集成煤礦各個監控系統數據，運用互聯網及云控手段，采用大數據分析礦壓預測預報系統、井下智能機器人巡檢系統、全息電子礦工系統、人員精準定位動態管控系統、安全自主培訓系統及異常情況自動報警系統等，實現安全管理全員化、安全監控動態化、管控風險精準化、消除隱患實時化。

（3）把握智慧云控煤礦開采工藝的著力點。運用礦井地質勘查數據、礦井各系統設計數據、礦井開采積累數據，通過“移動互聯網+煤礦云平臺”，優化布置礦井開采布局，創新回采工藝，提高煤炭資源回收率。實現開采工藝云控化、礦壓數據實時化、采場布局最優化、資源回收最大化。

（4）把握智慧云控煤礦經營管理的著力點。采用云計算和智能控制手段，通過對用工、資金、耗材、設備、質量全過程動態管控，實現生產成本可控化、員工收入透明化、產量數據實時化、降本提效精益化、產品質量最優化。

（5）把握智慧云控煤礦員工素質提升的著力點。運用互聯網云控及大數據技術，結合礦井安全生產實際需要制定員工培訓教育題庫，并根據礦井安全生產新變化及時更新題庫內容，模擬網絡學校，模擬教學，自主模擬考試，通過員工每日手機列出必答題，實行答題結果與員工當班收入掛鉤，提高員工的安全生產理論和實操素質，實現員工培訓學習由被動學變為主動學，由要我學變為我要學，由傳統老師教學變為員工網上自主學，由過去教室學變為隨時隨地學。

（6）把握智慧云控煤礦綜合管理的著力點。利用“煤礦云”平臺和每名員工手機APP系統移動智能化管理，實時顯示和無線連接，使井下作業現場與井上下人員直接實時動態對接。推進煤礦綜合管理方式變革和提升，實現5大新轉變：變煤礦傳統的少數人單一管理為全員全面參與管理，變煤礦傳統的傳遞滯后式管理為直通即時式管理，變煤礦傳統的現場直面管理為隨時隨地遠程云控管理，變煤礦傳統的人工管理為智能管理，變煤礦傳統分散的、各自獨立的管理系統為高度融合到一個管理平臺上互融互通管理。

8 關注煤炭企業精益化成本管控的新創舉

為貫徹實施新時代高質量發展的戰略，煤炭企業應推廣精益化成本管控。成本管理作為煤炭企業的核心競爭力，也必須適應高質量發展戰略的要求，注重精益化成本管控，實現從規模擴張型向質量效益型的轉變，從精細化管理到精益化管理的轉變。

8.1 弄清精益化管理與精細化管理的關系

精益化與精細化兩者雖只有一字之差，但內涵卻不同。精細化管理是精益化管理的基礎與支撐，精益化管理是對精細化管理的提升。精細化管理是改變傳統粗放式的管理模式，將具體、明確的量化標準滲透到管理的各個環節。最基本特征是重細節、重過程，注重做細每一件事、每項標準、每個環節。而精益化管理中的“精”體現在質量上，追求盡善盡美、精益求精；“益”體現在成本上，力求少投入、少消耗資源，特別要減少不可再生資源的投入和消耗，多產出效益，實現企業質量效益式的發展。精益化管理核心就是要以最少的投入取得最佳的產出，以最低的成本、合理的價格為用戶提供滿意的優質服務，把最終成果落實到經濟效益上。這里的效益不僅包括企業經濟效益，也包括社會效益、環境效益、客戶效益、員工效益、股東效果等。

8.2 搭建精益化成本管控架構

精益化管理已經被越來越多的企業管理者所接受，是企業高質量發展的客觀要求。精益化管理就是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化、數據化和信息化的手段，實現企業各單元精確、高效、協同和持續運行，以及各要素資源的優化配置。精益化成本管控內容架構包括：1個指導思想、3個層面布點、7大要素運營。1個指導原則是指，堅持價值創造原則及消除一切浪費，優質服務客戶，追求效率和效益的最大化和持續改進的總要求；3個層面布點是指，按照管理、業務、生產3個層面，實施精益化管理運作、精益化業務運行、精益化生產運轉；7大要素運營是指，按照優化配置和高效運營的要求，對人、財、物、能耗、時間、空間、信息7大資源要素進行優化配置和精益化運營［2］。

8.3 構建精益化成本管控體系

在戰略成本導向下，建立自上而下的成本控制組織體系。根據企業發展需要和實踐，制定分級目標成本和成本管控綱要，根據成本管控綱要制定成本預算。通過定額管理、業務對標和成本對標實現成本預算執行的過程監督和控制，強化績效考核，建立管控綱要—預算管理—過程監督—績效考核為主線的完整成本控制鏈條。

8.4 實施成本管控的問題導向

煤炭企業實施精益化管理要堅持問題導向、市場導向和價值導向，從查浪費問題和優化流程入手。

（1）從結構中查問題、查漏洞、查浪費、找短板、找差距、找價值潛力。如：資金結構、資產結構、人員結構、產品結構、組織結構、成本結構、產業（業務）結構、布局結構、法人治理結構、客戶結構、運輸結構、供應商結構、設備結構、貸款（負債）結構、存款結構、產權結構、納稅結構、工資結構、收入結構、利潤結構、工時利用結構、會議結構、招待費結構、辦公費結構、電力消耗結構、材料消耗結構、維簡費使用結構、專項資金結構、交通費結構、社會公益金開支結構、工農關系費用開支結構、商務活動費用開支結構、辦公車輛配置結構及維修費開支結構、獎金項結構、空間利用結構、科技創新貢獻率結構等。

（2）從優化流程中查問題、查浪費、找短板、找差距、找價值潛力。如：人流、物流、資金流、信息流。根據查出的問題，制定精益化成本管控的措施，并動態式診斷查找問題，持續改進治理，追求最佳經營效果。

9 關注煤炭企業業態及模式創新的新舉措

新時代數字經濟與實體經濟深度融合，互聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合，這兩大深度融合將鑄造企業發展的強大動能，培育新的經濟增長點和利潤增長極，推動煤炭企業的業態創新和商業模式創新。

9.1 利用機緣催生新業態

新業態是指在一定動能作用下，不同產業之間組合、協同發展的形態，是價值鏈在產業鏈上分化、融合產生的形態，是行業跨界整合及嫁接信息技術形成的形態。當今社會，催生新業態的動因主要有以下3個。

（1）市場客戶需求引導出新業態。市場導向企業行為，滿足用戶價值需求是企業追求的目標，也是企業變革經營業態第一動因。

（2）產業結構優化升級產生新業態。具體包括：煤炭產業轉型升級產生的新業態，煤炭產業與煤基產業如煤電、煤化融合發展產生的新業態，多產業協同運營產生的新業態等。

（3）信息技術融合應用產生新業態。創新業態系統包括：信息技術與煤礦安全生產融合產生的新業態，信息技術與煤炭企業供、銷業務融合產生的新業態，信息技術與煤炭企業經營管理融合產生的新業態，還有平臺+族群+個人及技術+產品+商業的新業態等。

9.2 迎合需求創造新模式

商業模式是煤炭企業運營賺錢的方式，創新商業模式是煤炭企業獲取競爭優勢的重要手段。互聯網技術推動商業模式創新，平臺模式體現商品價值創造，新時代高質量發展必須變革企業商業模式，變革和創新企業商業模式的主要途徑有以下3個方面。

（1）對外尋找客戶價值最大化的主張點。樹立客戶至上理念，處處為客戶著想，比如，為客戶提供使用煤炭過程中如何使煤炭有效利用率最高、碳排放最少、成本最低的技術解決方案。

（2）對內聚集要素及流程優勢點。為打造企業強大市場競爭力，首先，要對生產經營要素資源進行優化配置，選準盈利源泉的主體產業、主導產品、主要業務進行要素資源的傾斜配置，實現要素資源配置的價值產出最大化。其次，要對內部關鍵流程進行優化，比如，對生產流程、物資流程、資金流程、人員流程及信息（數據）流程等進行動態優化，降低浪費，提高效率。

（3）遵循價值創造原則，拓寬企業盈利新渠道。要依托現有產業（業務）鏈，謀劃運作價值鏈，并在產業（業務）鏈條上去不斷尋找、培植和創造企業的價值增長點。特別要結合煤炭企業內部管理體制各層級的價值功能定位，分別打造價值創造的生態圈、生態鏈和生態點。

10 關注煤炭企業融入“一帶一路”的新路徑

煤炭企業參與“一帶一路”須從對方需要什么與自身能做什么對接的目標出發，把握以下6個結合點和契入點。

10.1 尋找煤礦建設項目

運用我國煤礦開發建設的成熟經驗及能力，可承攬大型露天礦、井工礦建設。

10.2 尋找煤炭洗選加工項目

運用我國煤炭企業洗選加工的成熟經驗與強大能力，可承攬煤炭洗選裝備的設計生產，以及組織大型選煤廠建設與生產工作。

10.3 尋找煤礦建設及生產設備制造項目

運用我國高中低端煤礦機械裝備制造的成熟經驗及能力，可承攬大型露天礦、井工礦的建設裝備、生產裝備和調度通訊、安全監控、辦公自動化裝備等。

10.4 尋找煤電、煤化工等建設及運營項目

運用我國煤炭企業煤基產業鏈的綜合開發成熟經驗及能力，可自主或聯合承攬大型燃煤電廠、精細煤化工、煤電鋁及物流、鐵路、公路、港口、房地產等建設項目。

10.5 精選融入“一帶一路”方略

學習借鑒國內外企業國際運營的成熟經驗及做法，遵循國際化經營的規律，注意運用漸進式進入策略、多樣化合作策略、屬地化經營策略、資本運作策略及公關策略等，積極穩妥地推進項目建設與運營，爭取好的經濟收益。

10.6 預防“一帶一路”開發風險

充分評估預測國外市場與投資環境的不確定性，科學預控各類開發及經營風險，包括：預測防范政治風險、安全風險、環保風險、法律風險、價值評估風險、融資方式風險、匯率風險、市場風險和生產經營風險等，及早制定風險防范預案，最大限度減少損失。