陜西省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及策略

王小春，嚴(yán)春輝，劉長(zhǎng)江

(西安交通大學(xué) 體育中心，陜西西安 710049)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，大大提升了人們生活質(zhì)量，人們觀念發(fā)生了較大的變化，這在較大程度上改變了日常行為習(xí)慣以及生活方式，其中體育文化是社會(huì)生活中較為重要的部分，對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)起到較為關(guān)鍵性的作用，同時(shí)人們對(duì)體育參與動(dòng)機(jī)以及行為的分層化，在較大程度上對(duì)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的較好協(xié)調(diào)提出了更高的要求。由此可以看出，公共體育服務(wù)供給的多元化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體公共服務(wù)的有效構(gòu)建起到較為關(guān)鍵性的作用，并且公共體育在發(fā)展過(guò)程中也需要不同的供給模式，這對(duì)陜西省體育事業(yè)的未來(lái)發(fā)展起到較為關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也為我國(guó)公共體育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 陜西省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 一些體育設(shè)施供給存在矛盾

由于不同體育設(shè)施的功能以及數(shù)量具有較大的差異性，會(huì)在一定程度上使體育設(shè)施供給存在不同程度的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：1，隨著人們健身意識(shí)的不斷加強(qiáng)，陜西省公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然如此，一些市區(qū)中低收費(fèi)的體育場(chǎng)館開(kāi)放量相對(duì)較少，并且市民健身中心也需要增加，這在一定程度上對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低的市民很難殘?jiān)珗?chǎng)館體育活動(dòng)；2，陜西省在發(fā)展公共體育服務(wù)的過(guò)程中，增加了專門(mén)體育場(chǎng)數(shù)量，尤其是對(duì)足球的體育的發(fā)展較為重視，在一定程度上忽略了其他體育項(xiàng)目的較好發(fā)展，這在較大程度上易使體育項(xiàng)目的單一性；3，陜西省對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展較為重視，構(gòu)建了較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心以及農(nóng)民體育工程，但是與城市相比具有較大的差距。

1.2 后期維護(hù)問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)陜西省市級(jí)體育協(xié)會(huì)53個(gè)，縣體育協(xié)會(huì)163個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員1.8萬(wàn)人[2]。此外，為了滿足人們體育鍛煉需求，陜西省在發(fā)展的過(guò)程中不斷提升了公共體育服務(wù)供給水平，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)以及社區(qū)活動(dòng)室等，由此可以看出，公共體育設(shè)施正處于不斷完善階段。但是，體育設(shè)施在不斷增加的過(guò)程中，后期維護(hù)出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，比如沒(méi)有對(duì)一些設(shè)施的安全性進(jìn)行有效的檢修，并且沒(méi)有形成一定的監(jiān)督機(jī)制，這在較大程度上會(huì)降低設(shè)施使用過(guò)程中的安全性。由于體育設(shè)施的數(shù)量的增加，導(dǎo)致維修人員數(shù)量與設(shè)施質(zhì)量比例的嚴(yán)重失調(diào)，致使一些體育設(shè)施無(wú)法正常使用。

2. 陜西省公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 體育項(xiàng)目缺乏一定的趣味性

陜西省在發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)一定的體育活動(dòng)來(lái)提升居民生活質(zhì)量，能夠使健身站點(diǎn)、體育協(xié)會(huì)職能得到充分發(fā)揮，不但能夠提升體育品牌在市場(chǎng)中的影響力，而且最為重要的是通過(guò)一些體育項(xiàng)目可有效提高居民參與體育項(xiàng)目的積極性，以此調(diào)動(dòng)居民體育參與興趣。但是，因體育組織團(tuán)體相對(duì)較多，導(dǎo)致體育活動(dòng)管理以及組織出現(xiàn)不同程度的矛盾，致使體育資源在配置過(guò)程中無(wú)法達(dá)到有效的平衡，并且一些體育組織沒(méi)有進(jìn)行體育活動(dòng)宣傳，這在較大程度上會(huì)降低居民參與體育活動(dòng)的積極性。

2.2 供給主體失衡

陜西省公共體育服務(wù)供給主體在發(fā)展的過(guò)程中由政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為輔助，此種供給方式在一定程度上相對(duì)較為單一，在發(fā)展過(guò)程中易使政府主導(dǎo)失去有效性，導(dǎo)致一些問(wèn)題的發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[3]：1，管理體制與發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)極易增加財(cái)政投入，這在較大程度上使體育組織主體作用造成不同程度的影響；2，以服務(wù)組織角度來(lái)看，政府與社會(huì)之間的職責(zé)不明確，在管理過(guò)程中沒(méi)有達(dá)到較好的互動(dòng)效果，無(wú)法有效提升公共體育服務(wù)效率，導(dǎo)致區(qū)域間供給出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

2.3 資金投入機(jī)制不完善

陜西省在發(fā)展期間，對(duì)于不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的差異性，致使公共體育服務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)資金的需求相對(duì)較高，導(dǎo)致在發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)財(cái)政壓力，并且一些項(xiàng)目的改革在較大程度上會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，致使公共體育服務(wù)失去堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于我國(guó)實(shí)施了社會(huì)組織參與供給實(shí)踐操作補(bǔ)償，直接導(dǎo)致體育項(xiàng)目資金投入機(jī)制相對(duì)不完善，無(wú)法構(gòu)建多元化資金投入。

2.4 供給主體單一

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使公共體育服務(wù)供給過(guò)程在較大程度上較為單一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的革新，使服務(wù)供給對(duì)象也出現(xiàn)了一定的改變，但是服務(wù)供給主要支持者依然是政府部門(mén)，并且對(duì)體育公共資源進(jìn)行全面的控制。近年來(lái)，一些供給任務(wù)由我國(guó)社會(huì)組織來(lái)管理，但是能夠提供的也相對(duì)較少，主要是因受到體制的較大的影響，同時(shí)在我國(guó)服務(wù)供給過(guò)程中，政府部門(mén)在對(duì)公共體育服務(wù)管理的過(guò)程中，出現(xiàn)了公共體育服務(wù)供給與社會(huì)組織參與激情較低，以此形成了一些不良循環(huán)。

3. 陜西省公共體育服務(wù)供給策略

3.1 公共體育活動(dòng)內(nèi)容的有效豐富

陜西省市民由于物質(zhì)以及精神需求出現(xiàn)了不同程度的改變，主要是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量以及教育程度等影響，使對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)容的需求出現(xiàn)了一定的增加，并且品質(zhì)要求也有較大的提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]：1，賽事質(zhì)量的不斷提升，比如最具影響力的大型賽事，并且通過(guò)此種賽事產(chǎn)生的作用能夠有效提高其他體育項(xiàng)目的較快發(fā)展，這在較大程度上能夠有效對(duì)公共體育活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行有效完善；2，根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱卣鏖_(kāi)展一些具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育項(xiàng)目，以此打造具有當(dāng)?shù)靥厣慕∩砥放?，并且還能夠形成當(dāng)?shù)靥厣捏w育活動(dòng)，這在較大程度上能夠帶動(dòng)其他體育項(xiàng)目的發(fā)展。與此同時(shí)，還能夠?qū)κ忻耋w制實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)，以此有效提高對(duì)體制監(jiān)測(cè)的重視程度，并且根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行體育活動(dòng)措施的針對(duì)性設(shè)計(jì)，還可以通過(guò)校園體育賽事進(jìn)行體育文化的全面?zhèn)鞑?，以此發(fā)展陜西省公共體育。

3.2 供給主體地位的明確

由于社會(huì)公共體育服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，主要是以政府部門(mén)為主導(dǎo)，這在較大程度上對(duì)體育事業(yè)的較快發(fā)展具有積極性作用[5]。但是，還需要通過(guò)其他輔助力量進(jìn)行有效發(fā)展，只通過(guò)政府管理很難達(dá)到全面的多元化體育發(fā)展需求，并且在較大程度上易使市場(chǎng)失去平衡，導(dǎo)致公共體育服務(wù)偏態(tài)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。這就需要對(duì)公共體育服務(wù)供給主體地位進(jìn)行有效的明確；1，政府部門(mén)在實(shí)施供給時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同程度的錯(cuò)位以及越位等情況，這就需要對(duì)體育管理體制實(shí)施深入改革，以此政府管理向服務(wù)職能較好轉(zhuǎn)換，對(duì)供給及需求之間的平衡關(guān)系實(shí)施有效的調(diào)控，同時(shí)對(duì)一些較為成熟的體育組織進(jìn)行放權(quán)，使其部分資源實(shí)施有效激活；2，鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入體育服務(wù)供給過(guò)程，根據(jù)一定的法規(guī)為基礎(chǔ)打來(lái)渠道，以此提升供給購(gòu)買(mǎi)力，最大程度上使公共體育供給來(lái)源多元性通過(guò)一定的方法得到有效保障。同時(shí)市場(chǎng)需要以政府宣傳平臺(tái)為基礎(chǔ)，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施有效的整合，以此使品牌性的體育產(chǎn)品服務(wù)得到有效提升。

3.3 體育公共服務(wù)供給均等化的推動(dòng)

推動(dòng)體育公共服務(wù)供給均等化的主體是廣大群眾，也就是使群眾體育公共服務(wù)供給權(quán)利得到有效的滿足，以此達(dá)到在服務(wù)供給過(guò)程中達(dá)到平等狀態(tài)。我國(guó)已將“公共服務(wù)均等化原則，大力支持經(jīng)濟(jì)弱的地區(qū)”納入到我國(guó)社會(huì)五年計(jì)劃當(dāng)中，與此同時(shí)尋求一種行之有效的公共服務(wù)均等化途徑[6]。此外，我國(guó)政府頒布了體育公共服務(wù)均等化規(guī)劃，并將文化體育服務(wù)納入到其中，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1，基層體育部門(mén)服務(wù)體系的有效完善。構(gòu)建體育服務(wù)站點(diǎn)、基層體育服務(wù)中心，并且對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)工作；2，以最快的速度覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)，最大程度上提升群眾參與度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府資金支持進(jìn)行合理分配，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)給予不同程度的補(bǔ)助。

3.4 體育服務(wù)法制化建設(shè)

體育服務(wù)法制化建設(shè)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1，科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)其實(shí)施有效的評(píng)估，主要包括服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)計(jì)劃以及能力等，不但能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的工作情況實(shí)施考核，而且還能夠提升體育工作的滿意度；2，鼓勵(lì)群眾參與公共體育服務(wù)供給過(guò)程，根據(jù)政府網(wǎng)站對(duì)具體信息資源進(jìn)行全面了解，以此有效實(shí)施政府管理職能；3，還應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)化公共服務(wù)體系的有效構(gòu)建，并且對(duì)設(shè)施、組織以及指導(dǎo)等指標(biāo)實(shí)施有效的評(píng)定，同時(shí)通過(guò)一定的體育活動(dòng)進(jìn)行城市健身服務(wù)規(guī)劃的有效的構(gòu)建，這在較大程度上能夠提升群眾健身意識(shí)，以此正確樹(shù)立健身觀。

4. 結(jié)語(yǔ)

陜西省公共體育服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中得到了不同程度的完善，增加了財(cái)政投入，并且進(jìn)行了設(shè)施的完善，在較大的體育項(xiàng)目中達(dá)到了國(guó)際水平。但是，隨著人們對(duì)體育需求的不斷增加，在發(fā)展的中依然存在供給不足的情況的發(fā)生，出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)區(qū)域性差異，為此需要以群眾體育需求為導(dǎo)向，以供給主體的完善為基礎(chǔ)，以此使公共體育服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展模式，只有這樣才能提高我國(guó)陜西省公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，這對(duì)全面提升我國(guó)公共體育服務(wù)水平奠定了良好的基礎(chǔ)。