防范統(tǒng)計造假 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

□金川

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，浙江省統(tǒng)計局調(diào)研組就防范統(tǒng)計造假、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行了專項調(diào)研。本文依據(jù)調(diào)研情況，分析了當前統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)不實的主要表現(xiàn)，梳理歸納了產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實的主要原因，并就防范統(tǒng)計造假，數(shù)據(jù)不實提出了五點對策建議。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，省局調(diào)研組就防范統(tǒng)計造假、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行了專項調(diào)研。期間，認真聽取了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的有關反映和建議意見，與政府分管領導和部分企業(yè)負責人就加強統(tǒng)計工作進行了專題交流，并專門分析了今年上半年查處的多起統(tǒng)計違法案件情況。總體來看，全省防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假成效明顯，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高，但統(tǒng)計造假的根子沒有完全鏟除，數(shù)據(jù)不實問題仍不同程度存在，還需要全面梳理問題，切實找準原因，加大力度、精準施策，持續(xù)抓緊抓好。

當前統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)不實的主要表現(xiàn)

（一）虛報問題

虛報是指調(diào)查對象主觀故意多報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。從上半年省局、市局執(zhí)法檢查的情況來看,虛報仍是當前影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的頭號大敵。主要表現(xiàn)形式：一是企業(yè)短期停產(chǎn)整修仍在報數(shù)，造成停產(chǎn)期間產(chǎn)值虛報。二是所在地街道與產(chǎn)業(yè)活動單位協(xié)調(diào)，在當?shù)刈砸患曳ㄈ藛挝唬山值来畲鷪螽a(chǎn)業(yè)活動單位工業(yè)產(chǎn)值。三是將不足500 萬元的投資小項目并入臨近的但不屬于一個單位的大項目中上報。四是無銷售憑據(jù)，虛報工業(yè)主營業(yè)務收入。

（二）瞞報問題

瞞報是指調(diào)查對象主觀故意的少報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。從上半年省局、市局執(zhí)法檢查的情況來看，瞞報問題也不少。主要表現(xiàn)形式：一是一些企業(yè)為了自身利益特別是為了少交稅費而瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是少數(shù)能源消耗大戶，為了完成節(jié)能降耗（能源“雙控”）考核任務而瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是一些小微企業(yè)因不愿升規(guī)，而瞞報生產(chǎn)和銷售實情。四是從四經(jīng)普看，一些個體工商戶配合程度較低，少報瞞報的問題比較突出。

（三）漏報問題

漏報是指由于統(tǒng)計方法制度不嚴密不完善而導致的少報數(shù)據(jù)的行為。漏報行為的“面”和具體的“量”到底有多大，目前尚難以準確掌握，但其影響到不能客觀反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，地方黨委政府對此相對比較關注，同時要求地方統(tǒng)計機構改進方法制度，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。主要表現(xiàn)形式：一是“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計制度滯后，造成一些“三新”經(jīng)濟數(shù)據(jù)沒有列入統(tǒng)計，造成漏報。二是總公司注冊在外地的產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)在本地體現(xiàn)不出來。如石油、發(fā)電廠、高鐵等總公司不在本地注冊的產(chǎn)業(yè)活動單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計制度的規(guī)定，計入總公司統(tǒng)計，不能反映當?shù)亟?jīng)濟的真實狀況。三是名錄庫管理不到位，一些達到規(guī)上（限上）標準的單位沒有及時納入統(tǒng)計名錄，造成漏統(tǒng)。四是在現(xiàn)行統(tǒng)計中不開票的現(xiàn)金交易沒有計入總產(chǎn)值、零售額等指標。

（四）誤報問題

誤報是指由于統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)不高而造成的多報或少報數(shù)據(jù)的行為。從檢查和調(diào)查情況看，目前容易引發(fā)誤報的主要有五個方面：一是指標含稅問題。商品銷售額應含稅的沒有含稅，工業(yè)總產(chǎn)值不含稅的而含稅。二是計量單位混淆問題。統(tǒng)計指標的計量單位有“千元”和“萬元”，財務報表的計量單位是“元”，統(tǒng)計人員素質(zhì)不好的容易搞錯。三是摘錄錯誤。統(tǒng)計指標從財務數(shù)據(jù)中摘錄容易發(fā)生摘錄錯行、漏數(shù)問題。四是計量單位換算差錯。能源的統(tǒng)計指標大多要經(jīng)過換算，一些統(tǒng)計員在進行計量單位換算時容易產(chǎn)生差錯。五是預估不到位。由于財務報表報送時間相對較晚，因而在報送月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，往往有4-5 天的數(shù)據(jù)需要預估，統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)不高容易造成預估數(shù)據(jù)的差錯。

數(shù)據(jù)不實產(chǎn)生的主要原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展目標脫離實際

作為反映經(jīng)濟總量的GDP、投資增長等指標，仍是一些地方作為經(jīng)濟發(fā)展的核心指標，為了表現(xiàn)“政績”，部分地方目標定得過高。為了確保完成目標任務，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大時，一些地方政府頂不住壓力，往往容易產(chǎn)生“向數(shù)字要政績”的沖動，影響干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、獨立報送。

（二）統(tǒng)計法制意識有待進一步加強

在黨委政府層面，有的對中央和省委省政府關于統(tǒng)計工作的指示精神，學習貫徹不到位；有的對上級關于統(tǒng)計典型違法案件的通報沒有認真組織學習傳達；有的只強調(diào)應統(tǒng)盡統(tǒng)，忽視求真求實，影響干擾了數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計部門層面，不能嚴格按照統(tǒng)計法的要求抵制數(shù)據(jù)失實行為，主動執(zhí)法嚴格執(zhí)法意識不強。在企業(yè)層面，對統(tǒng)計工作不重視，對統(tǒng)計法律法規(guī)不熟悉，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不關注不把關，統(tǒng)計人員新手多變動頻繁，企業(yè)運用統(tǒng)計法律維護自身權益抵制統(tǒng)計干預能力弱。

（三）統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)監(jiān)管不夠嚴密

省市縣統(tǒng)計部門監(jiān)管力度層層遞減。有的數(shù)據(jù)審核只求通過，對異常波動、有修改痕跡的數(shù)據(jù)沒有跟蹤核實；有的對數(shù)據(jù)核查不嚴格不細致，存在走過場現(xiàn)象；有的對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法線索，不移交執(zhí)法；有的執(zhí)法偏軟，處罰處理不到位。

（四）統(tǒng)計方法制度與實際情況結合不緊密

產(chǎn)業(yè)活動單位的統(tǒng)計，比如商業(yè)綜合體、商品零售、民宿產(chǎn)業(yè)等制度滯后，基層反映比較強烈。統(tǒng)計報表、指標設計不科學，如成本費用調(diào)查表指標太多太復雜，農(nóng)產(chǎn)品分類落后，投資額既可以按財務支出法也可以按形象進度法，基層反映不好操作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)層層驗收，審核時間過于緊張。工業(yè)和貿(mào)易財務報表上報時間偏早，會計報表還沒出來，就要上報統(tǒng)計報表，只能預估報數(shù)。部門之間數(shù)據(jù)不共享，造成重復向企業(yè)布置類似的報表、調(diào)查問卷，加重了企業(yè)負擔。

（五）基層統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不高

總體看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計人員更換頻繁、業(yè)務不強、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員待遇低、壓力大、兼職多，不想干不愿干現(xiàn)象具有一定的普遍性；企業(yè)統(tǒng)計人員通常由小會計、新會計兼任，稍成熟就轉(zhuǎn)崗，造成變動頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計人員均沒有專門的來源，業(yè)務素質(zhì)靠上崗后培訓，但目前網(wǎng)上業(yè)務學習，有平臺、缺措施，效果不夠好；專業(yè)業(yè)務培訓雖然層層組織，但受師資、條件等影響，質(zhì)量層層遞減；統(tǒng)計職稱考試在基層缺少吸引力，參與度不高，這些都嚴重影響了基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)的提高。

防范統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)不實的對策建議

（一）要積極建議實施科學政績考核

地方政府績效考核機制要多元化，不能簡單“以GDP 論英雄”。既要看經(jīng)濟發(fā)展成果，又要看民生改善和社會管理情況；既要關注發(fā)展的速度，又要關注發(fā)展的質(zhì)量和方式；既要看城市變化，又要看農(nóng)村變化；既要看硬環(huán)境的變化，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當年的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮對數(shù)據(jù)指標歷史底數(shù)比較清的優(yōu)勢和預測發(fā)展的職能作用，積極向黨委政府領導建言獻策，盡可能使各項指標的確定符合本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，使考核既有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，又不對統(tǒng)計造成不良影響。

（二）要努力推進信息共享和方法制度不斷完善

一是大數(shù)據(jù)時代，行政部門的每一次行政登記、每一筆業(yè)務交易都能形成數(shù)字化的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的來源和形式更加豐富多樣，統(tǒng)計部門要善于利用其他部門的行政記錄，精減統(tǒng)計報表，減輕基層負擔。二是統(tǒng)計部門是代表政府收集管理相關數(shù)據(jù)的主管部門，所獲取的各類資料無論是單個的還是整體的，都應在政府內(nèi)部實施共享，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用率，減少重復統(tǒng)計。三是在確保數(shù)據(jù)安全以及保證調(diào)查對象的個人信息、商業(yè)秘密的情況下，加強與科研、商業(yè)領域的技術合作，進行更深入的研究和實踐，讓數(shù)據(jù)在他們最擅長的領域發(fā)揮最大化的作用。四是要從頂層設計上加強統(tǒng)計方法制度的改革，及時對統(tǒng)計報表進行修訂、完善，使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更加直觀、簡便、可操作。

（三）要加強統(tǒng)計法治宣傳針對性和有效性

重點是要抓住黨政領導這個“關鍵少數(shù)”和統(tǒng)計調(diào)查對象這個“絕大多數(shù)”。對“關鍵少數(shù)”在抓實統(tǒng)計法進理論學習中心組、黨校、行政學校的基礎上，還要強調(diào)各級統(tǒng)計部門要向黨委政府領導多請示匯報，及時傳達上級統(tǒng)計部門指示和重大統(tǒng)計違法案件處理結果，以強化統(tǒng)計法治意識。對調(diào)查對象這個“絕大多數(shù)”要在統(tǒng)計法進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村上下功夫，同時加大統(tǒng)計違法案件處罰和曝光力度，從正反兩方面強化其統(tǒng)計法治意識。

（四）要切實加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度

根據(jù)目前統(tǒng)計執(zhí)法人員配置,要突出以市縣聯(lián)合執(zhí)法檢查為主，實現(xiàn)每年對所屬縣（市區(qū)）和主要專業(yè)執(zhí)法檢查的全覆蓋。省級執(zhí)法監(jiān)督部門則負責重大違法案件的查處，進行有重點的雙隨機抽查。嚴格依法依紀追究統(tǒng)計造假、弄虛作假責任人的黨紀政紀責任，落實統(tǒng)計造假弄虛作假“一票否決制”，公開曝光典型違法案例。要加大處罰力度，嚴格按照中央《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》追究統(tǒng)計違法違紀責任人的責任；根據(jù)省《裁量細則》標準對違法企業(yè)作出行政處罰并根據(jù)國家統(tǒng)計局《信用管理辦法》對該列入失信的就列入失信公示，該實施聯(lián)合懲戒的就實施聯(lián)合懲戒。對于典型的統(tǒng)計違法案件，要及時予以曝光，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的社會效應。

（五）要切實加強基層統(tǒng)計隊伍建設

著力在隊伍穩(wěn)定、提高素質(zhì)上下功夫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、集聚區(qū)層面，開展基層統(tǒng)計規(guī)范化建設，推動其設立統(tǒng)計崗位，配備配足統(tǒng)計人員；加強對統(tǒng)計人員的管理，其“進出”應征得當?shù)亟y(tǒng)計局的同意；加大對基層優(yōu)秀統(tǒng)計人員獎勵表彰力度。在企業(yè)層面，當?shù)亟y(tǒng)計部門要及時了解、掌握企業(yè)統(tǒng)計人員的變動情況，有針對性對新進的統(tǒng)計人員開展培訓；要加強對統(tǒng)計人員知識更新、在線繼續(xù)教育培訓。同時要積極建議市、縣級政府對基層統(tǒng)計人員給予一定的補助。