統計名錄庫高質量建設初探

□ 沙勝亮

第四次全國經濟普查是客觀反映我國第二產業和第三產業發展規模、布局和效益，全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面新進展的一次全國大型國情國力調查。通過普查，完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制，進一步夯實統計基礎。以下結合溫州市鹿城區四經普工作實踐及名錄庫專業經驗，就如何做好后經普時期的名錄庫建設談幾點建議。

嚴守紅線，夯實統計“四大工程”的基礎

2010 年全國統計工作會議上，國家統計局提出了加快建設“基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統”等互相聯系、共為整體的四大工程，其中名錄庫是統計“四大工程”的基礎。名錄庫建設堅持“全國統一管理、專業分工協作、地方分級負責、各方共同參與、信息資料共享”的原則，按照“統一標準、一庫在線、分級維護、及時更新”的在線管理模式，遵循“各項專業統計調查必須嚴格執行使用統一的名錄庫作為調查單位庫或抽樣框，不在名錄庫中的單位不得列入專業統計調查范圍”的要求，不斷完善名錄庫更新維護制度。在更新維護方面，在經濟普查年份，以名錄庫為基準庫，并和有關部門行政登記資料生成清查底冊，為開展地毯式清查提供精準參考，提高清查工作準確度和效率，并利用經濟普查數據對名錄庫進行更新維護。在非經濟普查年份，利用有關部門行政登記資料和專業統計年報報表資料對名錄庫進行更新維護。

技術創新，大力提升名錄庫數據質量

縱觀名錄庫建設發展歷程，技術創新進步有效提升了數據質量。2005 年浙江省率先全國初步形成“縱（與部門）橫（到鄉鎮）交錯、動態維護、分布管理、全省一庫”的在線管理模式。2009 年升級系統，實現“全省一庫，分布式管理”模式，各級通過互聯網登陸省名錄庫系統，通過行政審批部門的行政登記資料為線索、統計審批窗口、統計各專業統計調查的資料等更新維護名錄庫。2017 年利用“五證合一、一照一碼”制度的實施，系統再次升級，試行部門數據處理系統，部門資料由省統計局統一向省有關部門收集，基層統計部門再進行更新維護，極大降低了基層專業人員收集資料的難度，也極大提高了名錄庫維護的及時性、準確性和工作效率。

深挖問題，精準補齊高質量建設的短板

（一）企業發展變化快速，日常維護工作量大

隨著“放管服”改革力度不斷加大，“大眾創業、萬眾創新”大力推進，企業登記數量激增，企業變更信息更頻繁更及時，給名錄庫維護帶來了極大的工作量。2015-2018 年，鹿城區在市場監督部門登記成立的企業分別為3035、4020、4933、6038 家，注銷的企業分別為1303、1455、1713、2889 家，數量均呈大幅增長態勢，企業基本情況變更不計其數。鹿城區名錄庫維護工作量2017 年和2018 年分別達到45204、64687 家。

（二）統計基層力量薄弱，期盼切實減輕基層負擔

名錄庫專業屬于為其他專業服務的基礎專業，績效不能立馬見效。專業人員大多為兼職，鄉鎮（街道）人員力量方面更不容樂觀。四經普清查，鹿城區動員了850 多名“兩員”，花費近三個月時間，也只對單位基本情況進行了清查，如此工作量巨大的名錄庫在非經普年份卻只有依靠一兩人兼職去維護。由于名錄庫工作要求對單位界定、行業判定、屬性指標等填寫具有相當的專業性和延續性，涉及國民經濟全部行業，這就要求基層名錄庫工作人員業務知識相當熟悉。建議上級將名錄庫工作與其他專業一樣同等重視，從考核機制上倒逼基層加強重視程度，切實加強基層名錄庫專業隊伍建設。

（三）單位審批程序復雜，審批手續有待精簡

在優化營商環境，“最多跑一次”改革的形勢下，近幾年，統計調查單位審批程序不僅沒有精簡，反而要求企業提供的材料逐年復雜化。比如申報一家規上工業企業需要提交材料就達7 份（營業執照、利潤表、加蓋稅務部門的《增值稅納稅申報表》及《增值稅納稅申報表附列資料（表1）》、企業生產經營場地入口的實地照片、生產加工現場的設備照片、新開業（投產）單位還需提供發展改革委（經信委或工信委）對建設項目的批復（或備案）文件復印件或者生產使用土地及廠房的租賃合同）。審批工作要求的提高，這固然是為了防范基層統計數據弄虛作假，嚴把審核入庫關，確保調查單位審核質量，但與優化營商環境的大環境不符。建議統計系統拿出“刀刃向內”的改革勇氣，加強與有關部門的數據共享銜接，簡化單位審批手續，輕入庫（手續），重查處（違規入庫），營造良好的營商環境。

（四）不實單位眾多，應盡快利用四經普單位名錄庫

市場主體面對政府簡政放權、倡導企業自治的新形勢未能及時適應，企業的自我約束、自我管理的意識不強，導致了部分企業為達到某種利益而辦理了營業證照，但實際上屬于無一定活動場所、無固定辦公人員、無一定生產經營活動的“皮包公司”，或者出于嫌辦事麻煩等，沒有主動到有關部門辦理注銷、變更等手續。四經普清查中，鹿城區底冊36300 家，不正常單位就有9103 家，其中3064 家單位是注冊未經營或實際已關閉的單位，5115 家單位是有關部門提供的聯系方式無法查找的，而填了正常基本情況表中也仍有5411 家屬當年停業、當年關閉等非正常單位，實際底冊單位正常率不到六成。四經普單位名錄庫已基本確定，建議國家、省統計局盡早充分利用四經普單位名錄庫，將經普單位庫和名錄庫統一進行比對處理，將名錄庫中遺漏的單位逐一入庫，注銷、停產等非正常單位及時核實剔除，單位經濟和屬性等指標及時進行更新。

（五）軟件處理系統有待完善

2017 年試行的部門數據處理系統還僅限于與市監、稅務部門的共享，仍有部分屬于編辦、民政、民宗、司法等部門的數據沒建立共享；處理系統仍把部門吊銷但未注銷等非正常單位當正常戶需要新增；新增單位時部分部門已經共享的信息仍需手工處理；處理系統部分審核公式陳舊、不合理，行業代碼仍需編寫2011 年版等。針對“五證合一”已實行多年，部門與部門間也實現了以統一社會信用代碼為標識的基礎共享數據庫，建議將編辦、民政等部門也納入部門數據處理系統，由省統計局統一收集，并將部門已經登記的信息根據統一社會信用代碼等相關指標能判斷出來的，系統自動生成或更新。

（六）進一步推廣應用智能編碼

行業智能編碼極大提高了行業代碼的準確度，大大減輕了基層編碼的工作量，但目前名錄庫維護工作量最大、最容易出錯的是區劃代碼編碼。而目前區劃代碼編碼仍為傳統的人工編碼，費時費力又差錯率極高。隨著網絡地圖應用的發展，以及三農普和四經普地理信息系統的應用，區劃代碼智能編碼條件趨于成熟。如鹿城區36300家的清查底冊單位地址，在百度地圖查找不到的不足10 家。建議盡早開發應用行政區劃代碼的人工智能編碼程序，提高編碼準確度，減輕基層工作量，提高工作效率。