我國政府購買公共體育服務的風險性問題探究

李曉克

(平頂山學院，河南平頂山 467001)

1.政府購買體育公共服務的動機

公共部門創新既是提高行政效率、降低行政成本以及提高公共服務供給質量的核心要義，體育行政部門向社會組織購買體育公共服務則應該是這一核心要素的具體執行或具體落實。黨的十八屆三中全會重點強調“全面深化改革”，旨在建設法治政府和服務型政府，意即改革行政體制以轉變政府職能和創新行政管理方式以增強政府公信力，而向社會組織有序轉移權力的“簡政放權”，則應該是現代文明國家實現國家治理現代化的基本前提，換句話說就是將那些原本就由市場提供的部分公共服務再度交由市場這個領域。

2.我國政府購買公共體育服務的風險性問題

2.1 社會體育組織風險

社會體育組織是服務生產者，政府的合作對象"。完善的社會體育組織有利于政府購買的持續進行，但現存的社會體育組織也包含各類風險。

2.1.1 合法性風險。社會公眾扭曲的觀念，認為政府是唯一的“合法”的公共體育服務的供給者，社會體育組織追求利益的本質，會使公眾不信任其真正的社會責任。

2.1.2 自治權消失風險。與政府合作的前提是社會體育組織自身具有一定的市場獨立性，即不依賴政府的發展。社會體育組織的不成熟，無法抗拒政府的強迫性，對政府強烈的依賴導致自身自治權力轉移消失，成為政府的附屬機構。

2.1.3 能力不足風險。國家體育發展十三五規劃中強調落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織的發展，社會體育組織處于起步發展狀態，服務社會的意識和能力較弱，缺乏活力且運行機制不規范、組織專業資質不足。能力不足的社會組織為尋求與政府合作的機會，功利的特質會讓他們采取-些非常規手段，鉆機會主義的空子。政府購買的基礎之-一是有活力的社會組織"，營造競爭環境。政府購買是為了打破壟斷，提高效率。社會體育組織能力不足會導致缺乏符合條件的社會體育組織，難以形成競爭性市場，使得競爭引入流于形式。缺乏競爭也會導致私營壟斷的出現，與政府購買期望大相徑庭。1.我國政府對公共體育服務的需求特定。

2.2 居民對公共體育服務的需求問題

在公共體育服務中，最為突出的特定便是滯后性與依賴性，主要是由于經濟發展水平、教育發展狀況、社會發展規律等方面決定的。站在制度角度來分析，造成體育場設施滯后于依賴的因素有兩個方面，一方面是我國公共體育服務設施制度外供給此套基本特征，通過提留統籌、集資攤派的模式提供公共產品。另外一方面，是根據我國公共體育服務設施在變遷過程中表現出來的制度依賴性[1]。此地方談及到的公共體育服務設施滯后于依賴并不是說體育發展滯后于依賴，而是表明了自身的經濟、教育、社會發展存在的內在規律。所以，公共體育服務設施供給需達到客觀規律，在合適的時間段，科學有效的評價體育需求，并做出較為準確的決定。

3.影響我國政府購買公共體育服務的因素

3.1 公共體育服務公共屬性

根據公共產品理論，查看公共體育服務的性質標準，是屬于公共產品還是私人產品[4]。存在的標準便是公共體育服務設施在消費方面是不是擁有非競爭性與非排他性。公共體育服務設施在運用過程中，一個人的運用是不是會影響到其他人的使用，是不會影響排斥他人的使用與降低他人對公共體育服務的使用。更為嚴重的便是在體育團體項目中，仍然需要人們共同努力與團結合作。所以，公共體育服務設施擁有非競爭性。公共體育服務設施在技術方面可以排除它，但是排除他的成本太高，經濟方面也行不通，并且有違背公共體育服務社會效益進行發揮。換句話說，公共體育服務蛇蛇在經濟方面排除他是不可行的。所以，公共體育服務設施擁有非排他性[5]。因此，公共體育服務設施擁有非競爭性與非排除性，較為適應公共產品的判斷標準，同時也擁有公共產品屬性，歸于公共產品區域。

公共體育服務設施產品的實質便是公共產品屬性，擁有無償性、非排他行以及非競爭性等方面的特征。導致國家在建設中，陷入到了一個誤區。國家公共體育服務建設路線首先便是更進一步的實施實地調查，進而全方位了解我國政府需要哪一種類別的公共體育服務，之后實施數據統計計算，最后，統一推出建設場地存在的大致類型。根據常規產品的需求調查來講，這屬于較為中意的保障調查方法。然而，不可忽視的便是常規產品需建立在支付消費能力方面，是本身付出經濟代價而取得產品使用能力。反過來查看體育產品整體建設過程，不能忽視的便是產品價格因素，簡單來講便是體育產品公共屬性。產品價格的缺失，會造成國家調查陷入虛假需求誤區，然而，沒有辦法很好的取得我國政府真實準確的需求信息。作為供給方面的政府，很難取得人們對公共產品真實的需求信息，推動公共產品需求曲線變為虛假的需求曲線。

3.2 我國政府收入水平

當前，我國國民經濟的高速發展，在一定程度上提升了我國居民收入，同時在生活水平方面也獲得了突出的改善。然而，不可否認的便是，當前我國政府收入雖然得到了提升，生活水平方面也獲得了較大的改善，但是，這是建立在整體社會改善的前提之上，我國政府的經濟消費，最為主要的還是在改變生活質量與環境方面為主，更是有一部分貧困依然處在溫飽問題方面，作為我國政府根本沒有太多的經濟能力來支付體育消費。所以國家在提供公共體育服務給我國政府時，一個需要考慮的問題便是民情的繁瑣性，不同地區我國政府存在的收入水平也具有很大的差別。即便在經濟水平非常好地區建設場地，同樣也是需要思考當前我國政府的收入情況，查看能不能承擔起對應的體育消費，當前，我國政府的的實際支付能力有多大，在依照實際狀況來提供對應的公共體育服務，這樣能確保場地資源獲得充分運用，做到不浪費。而不是運用“一刀切”的政策提供對應公共體育服務，進而脫離了我國政府實際需求供應公共體育服務。

目前，國家對我國公共產品進行供給過程中，過剩的現象不能杜絕。這對于供給過剩來講，具有絕對供給過剩與相對供給過剩兩種存在的可能。通常情況，針對絕對供給過剩能在一定程度上競購國家進行提供相應的公共產品數量和結構，同樣也會遠遠超出我國政府實際的要求。進而發生了消費能力不足的現象，最為常見的現象便是場地設施閑置，未能實現被消費使用的效果。針對相對供給過剩的問題出現時在有效應對的實際需求方面，一般是由國家提供公共產品重量以及的實際要求，當公共產品的消費過高時，會在一定程度上遠超我國政府實際支付能力所造成的。

4.提高我國政府購買公共體育服務的措施

4.1 建立信息交流機制。為確切購買服務的內容，需建立信息交流平臺，保證政府自上而下的表達自身購買意愿和社會自下而上的表達需求。購買內容與標準要盡可能通過信息交流平臺呈現給社會，減少因各方面信息扭曲和不對稱而導致的信息失靈風險，保證公開性和公平性。

4.2 規范購買流程。因不透明的購買行為導致的內部化和行為化風險，設租風險及政府卸責風險，這需要把購買流程公之于眾，接受社會公眾的監督與評價，減少上述風險產生的幾率。政府設置專門獎勵以及優選晉升來鼓勵和督促政府人員，嚴懲機會主義行為，減少政府自身設租的可能性。尤其在合作對象的選擇上堅持公開、公平的原則，盡可能的運用政策吸引社會組織的參與。

5.結語

綜上所述，我國政府購買公共體育服務時，其可能會受到居民需求以及政府收入等多方面的影響而導致其購買存在風險性，對此，可通過建立信息交流機制，規范購買流程來進一步優化整個購買程序。