教育機構人員勞動權益保障研究
——以學而思為例

韓婧妍 姬東飛

上海理工大學

我國教育機構人員數(shù)量在世界范圍排在前列，教育機構人員數(shù)量位居全球第一。在機構教育業(yè)中，我國教育機構人員數(shù)量占比約10%，為歐美等國的3倍[1]，這對于公民來說，自然是個好消息，意味著每個人都有得到教育的機會。但這對于日夜辛勞、苦心孤詣的教育機構人員來說，并不是一件好事。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大概有206.96萬人從事機構教育業(yè)相關的工作。這一可觀的數(shù)字，背后卻有著許多教育機構人員的辛酸。本文以教育機構學而思培優(yōu)為例，發(fā)現(xiàn)目前教育機構人員中，超過60%的人員勞動權益均受到不同程度的損害[2]。這一比例確實令人大跌眼鏡，作為技能型知識型行業(yè)，教育機構人員的勞動權益保障情況讓人擔憂。一個行業(yè)的長遠發(fā)展離不開從業(yè)者的努力，因此，做好教育機構人員的勞動權益保障工作，對于我國機構教育業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，這也是本文研究的意義所在。

一、機構教育業(yè)發(fā)展及教育機構人員生存現(xiàn)狀分析

（一）我國機構教育業(yè)總體情況概述

2007年我國教育機構人員數(shù)量登頂世界首位，一直保持至今。圖一為我國2013年至2018年教育機構人員數(shù)量變化圖。2013年我國教育機構人員數(shù)量增速達到最快，同比去年增速40%。2017年我國教育機構人員數(shù)量達到頂峰232.46萬人，占全球教育機構人員數(shù)量的17.2%。近幾年來，我國的教育行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

21世紀是經(jīng)濟政治全球化的時期，中國參與WTO以來，教育行業(yè)也發(fā)展為服務業(yè)中比重很大的一部分。近年來隨著人民生活水平的不斷提高，機構教育行業(yè)被全體公民所關注。隨著國民生活水平的不斷提高，二胎政策放開，我國機構教育業(yè)規(guī)模將不斷擴大。在行業(yè)規(guī)模不斷擴大的過程中，教育機構人員的勞動權益不可避免地受到不同程度的侵害。

圖一中國教育機構人員數(shù)量圖 單位：/萬人

（二）教育機構人員勞動權益保障情況概述

據(jù)不完全統(tǒng)計，大型連鎖教育機構需要的教育機構人員數(shù)量達到千人左右，才能滿足日常教育的工作量需求。本文以教育機構學而思為例，根據(jù)對部分學而思教育機構的統(tǒng)計調(diào)查，教育機構人員的勞動權益保障情況令人擔憂。約有54.6%的教育人員表示曾經(jīng)遇到過各種侵犯勞動權益的情況[3]。超過半數(shù)的人受到侵犯，這一比例相當高。由于機構教育業(yè)有其特殊的工作特點，筆者通過研究教育機構人員的工作內(nèi)容、勞動合同和薪酬分配，發(fā)現(xiàn)主要存在的問題包括：

1.勞動合同未簽訂

某調(diào)查采訪的學而思培訓機構的50名教育機構人員中，僅有12人，即24%的人擁有正經(jīng)的勞動合同。雖然只是一個機構的調(diào)查，但這卻是中國機構教育業(yè)簽訂勞動合同情況縮影。教育機構人員與相關機構負責人都是通過口頭約定，這也是我國教育機構人員有半數(shù)的人都會遇到權益受侵犯的原因。

2.超時加班，加課不加薪

教育機構人員的工作性質與相關機構的獎懲制度使其本身無法獲得與其勞動等量的報酬。不同機構之間制度不同，對教育機構人員報酬的規(guī)章制度也不盡相同。根據(jù)對學而思的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約一半的教育機構人員，均面臨超時加班這一問題。尤其是學而思每個月均會有“寶寶評估”這一活動，教育人員往往被無加薪強制去組織活動，這可以說是變相的霸王條款，會使教育機構人員的勞動權益受到損害。

3.人身安全與自由受到侵犯，發(fā)生意外時難以獲得賠償

教育機構人員的基本安全與行動范圍經(jīng)常受到限制。法律規(guī)定教育機構人員不得體罰或辱罵學生，但通過對學而思日常上課的情況觀察，發(fā)現(xiàn)一些學生肆意胡鬧。同時一些學生的父母更為放肆，任意騷擾或毆打老師。教育機構人員一般未采取防護措施，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。并且，許多教育機構人員卻沒有一份保險保障。調(diào)查采訪的50名學而思教育機構人員中，也有接近20%的人員表示不知道自己的負責人有為自己購買保險，有10%明確表示自己是沒有保險的，不過有部分表示自己為自己購買了人身意外等商業(yè)險[4]。表一為詳細統(tǒng)計的學而思抽樣調(diào)查社會保險繳納情況。

表一：抽樣調(diào)查的某學而思教育機構社保繳納情況

二、教育機構人員勞動權益難獲保障的原因

（一）部分教育機構如假期班有一定的時效性，無法簽訂合同

機構教育業(yè)其實是有一定的時效性，每年的機構教育周期都在放假期間。對學而思而言，還存在一定外聘人員，這部分在放假期間工作的教育機構人員，都不會與教育機構負責人簽訂勞動合同。這就意味著教育機構人員的勞動權益得不到法律的保障。特別是對于臨時雇傭的假期教育機構人員，機構更不愿意與其簽訂勞動合同。

（二）教育機構多為私營企業(yè)，有關部門執(zhí)法難

我國大約有24.5萬個教育機構，其中大多屬于私人管理經(jīng)營，如學而思。這些教育機構的負責人，多數(shù)是家族企業(yè)，代代相傳。他們本身知識能力并不強，認為機構教育業(yè)無需簽訂合同，單純?yōu)榱擞?jīng)營。為降低成本，必然不會為教育機構人員購買社會保險等其他福利。加上學校具有一定的封閉性和獨立性，執(zhí)法部門在執(zhí)法時也會遇到很大的困難。

（三）部分教育機構人員自我保護意識薄弱

機構教育業(yè)的收入在許多行業(yè)中屬于中上收入水平，吸引了許多知識分子加入。但他們步入社會未深，察覺不到自身的勞動權益沒有得到保障。有數(shù)據(jù)顯示，超過六成的教育機構人員都對于法律了解很少，因此許多人為了賺取高一點的收入，寧愿接受不公平的勞動合同或者是薪酬待遇，也不會積極尋求法律途徑處理不公平的情況[5]。

三、關于教育機構人員勞動權益保障的建議

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，國家為了普及義務教育，機構教育業(yè)一方面發(fā)展迅速，一方面卻又受到制約走下坡路。這種矛盾的狀態(tài)在未來的許多年都將一直持續(xù)。提高教學效果是每一個教育機構追求的結果。但是，教學效率不能以犧牲教育機構人員的勞動權益為代價。針對如何保障這些教育機構人員的勞動權益，筆者有三點建議。

（一）加強教育機構監(jiān)管力度，定期檢查

正如前文提到的，機構教育業(yè)有一定的特殊性，要保障教育機構人員的利益，首先要在法律上明確指導。有關部門則要加強在教育機構負責人和教育機構人員之間對于勞務合同重要性的宣傳，強制負責人要和教育機構人員簽訂正式勞務合同。同時，相關監(jiān)管部門應定期檢查教育機構是否切實保障教育人員勞動相關權益。

（二）積極引導發(fā)揮教師協(xié)會的內(nèi)在功能

教師協(xié)會應該充分發(fā)揮保護教育機構人員勞動權益的作用，逐漸形成良好的教育機構人員維權環(huán)境。機構教育業(yè)有自己成熟的行業(yè)協(xié)會，協(xié)會應該發(fā)揮自己的作用，除了組織修整工作之外，還要將更多的關注放在教育機構人員的工作和勞動權益保障上。一旦發(fā)現(xiàn)了教育機構負責人違法的行為，就要積極從中斡旋，協(xié)助解決違法行為[6]。尤其是在發(fā)生勞動糾紛之后，更要幫助處于弱勢的教育機構人員爭取賠償，必要時指導其如何解決，協(xié)助其訴諸法律。

（三）廣泛普法，提高教育機構內(nèi)部管理機制

執(zhí)法部門執(zhí)法還需要教育機構人員的配合，對教育機構人員展開相關法律的培訓，培養(yǎng)提高他們的自我保護意識，讓這些教育機構人員在勞動權益受侵犯的時候，都能第一時間尋求相關部門的幫助，這對于處理違規(guī)行為，將有重要的警示作用。教育機構人員勞動權益保護是一項龐大的項目，需要中國全體公民共同去維護保護。通過網(wǎng)絡、書面雜志等方法向社會推廣相關教育機構人員老師權益保護的法律法規(guī)，宣傳教育機構人員的榜樣事跡與貢獻，對有損教育機構人員勞動權益的行為進行嚴肅批判。同時針對教育機構內(nèi)部，應建立完善的勞動權益保障機制。

有報告預測未來3年，中國的教育機構人員數(shù)量將達到450萬人，接近2018年的2倍。機構教育業(yè)的發(fā)展前景和空間非常可觀。這也意味著，未來將有更多的人投入到機構教育業(yè)相關的工作中去。作為國民素質的重要組成部分，國家重視機構教育業(yè)的發(fā)展，而且這本身是利國利民的政策。通過學而思的例子，我們應該懂得在保障發(fā)展列車平穩(wěn)高速運行的同時，更要保障為這一切默默奉獻的勞動者們的合法權益。教育機構人員用辛勤的汗水教書育人，照顧祖國的新生力量，他們的勞動值得尊重，他們的勞動者身份及權益需要國家的重視和給予保障，只有這樣，才能確保機構教育業(yè)未來良好長遠的發(fā)展。