四川省與全國同步全面建成小康社會研究

屈蘭乂 熊健益 于靜涵 劉媛媛

一、研究概述

（一）研究背景與研究意義

十九大報告再次吹響了我國新時代全面建成社會主義現代化強國的沖鋒號，從現在到2020年，“是全面建成小康社會的決勝期”。四川省是我國西部人口大省，經濟社會發展處于相對落后狀態，從這個意義上講，四川省與全國同步全面建成小康社會進行研究具有非常重要的現實意義，因為即使2020年全國總體實現小康水平，但是諸如四川省等地區并未實現，也無法稱之為全面建成小康社會。通過“同步建成”研究，可以發現四川省全面建成小康社會進程中的短板，找到相應攻克對策，對于在2020年完成全面建成小康社會的偉大目標具有重要意義。

表1 權重調整后的全面小康社會指標體系

（二）國內外相關研究評述

國外對“小康社會”沒有明確的定義，類似的有偏向于對現代化問題的研究，大部分是對社會經濟發展水平的評價。這其中又分為兩種，一是構建指標體系評價社會經濟發展水平，如聯合國千年發展目標指標體系（2000）、德國生活質量指標體系（2005）等；二是采用綜合指標（指數）法評價社會經濟發展水平，如人類發展指數（HDI）、美好生活指數（BLI）等。

我國政府對小康社會實現水平不斷推出科學性與可操作性越來越強的評價標準。最近的是2013年國家統計局推出了《全面建成小康社會統計監測指標體系》。國內學者對小康標準和評價等方面進行了不斷探索。如胡鞍鋼（2012）、李曉園與陳武（2015）、四川省農科院課題組（2015）等。

過去的研究盡管取得了可喜的成果，但是至少有三個方面還需要繼續研究：（1）全面小康社會評價標準問題，學者們的出發點、注重問題的角度以及各地的具體情況不同，所建立的測評指標體系差異大，其評價結果也大相徑庭、比較懸殊；（2）“全國同步建成”比較對象問題，是全國總體平均水平的規劃值，還是西部平均水平的規劃值？或者全國總體水平實際值？（3）評價時效性問題。四川省農科院課題組的研究美中不足的一是有些指標的測評沒有納入，二是最新的時間數據是2012年，2013-2020年的數據使用的都是預測值，而現在新的數據已經生成，而任何預測研究都具有很多假定性，因此其研究結論需要修正。

（三）本課題研究的價值

2020年我國要達到全面建成小康社會的目標，未來三年左右是完成規劃目標的決勝時期；因此，對四川省能否與全國同步全面建成小康社會目標的監測研究具有重要意義。通過本課題的研究，可以觀察四川省最近幾年全面建成小康社會征程中與全國步調的吻合情況，從而發現其中的關鍵問題，為達成2020年四川省與全國同步建成全面小康社會目標提供科學依據。

二、方法構建

（一）全面建成小康社會評價指標體系

1、指標來源

隨著對小康社會認識的不斷深化，評價小康社會進程的指標體系也在不斷完善。本研究采用國家統計局2013年最新修改和完善的《全面建成小康社會統計監測指標體系》中的全國統一標準方案，對四川及全國全面建成小康社會進程進行研究。該指標體系包括五個方面：經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境，共有39個監測指標，目標值是2020年各指標所要達到的目標。

2、指標說明與權數確定

本文研究數據來源于最近幾年的《四川統計年鑒》和《中國統計年鑒》。以下幾點需要說明：

（1）由于四川省數據資料不齊全，基層民主參選率、每萬名公務人員檢察機關立案人數、社會安全指數、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積、基尼系數、城鄉居民家庭人均住房面積達標率、公共交通服務指數、單位GDP 二氧化碳排放量這8個指標的數據無法獲取，在研究時未納入計算。同時，為保證與全國具有可比性，在研究全國全面小康進程中這8個指標也未納入計算。因此，本研究的全面小康社會指標體系只涉及31個指標，其中包括7個逆指標，24個正指標（表1）。

（2）在指標權數處理上，采用權重轉移的方法，將未納入計算指標的權重平均轉移到其他指標上。在本研究中，保持五個方面各自的權重不變，將無法獲取數據的指標權重平均分配給該方面中的其余指標。

（3）為了消除價格因素影響，涉及到的價值指標均按2010年不變價計算。

（4）復合指標環境質量指數中的PM2.5達標天數比例暫無數據，用城市空氣質量達到二級以上天數占全年比重代替。由于四川及全國2012年及以前年份的數據均無法獲得，2010年至2012年空氣質量達到二級以上天數占全年比重均用2013年數據代替。

（二）實證分析方法

1、四川省全面建成小康社會進程分析

以2013年國家統計局推出的全面建成小康社會統計監測指標方案一（全國統一標準方案)目標值為標準，計算四川及全國2010、2011、2012、2013、2014、2015、2016年的小康社會指數及其分類指數（經濟發展指數、民主法制指數、文化建設指數、人民生活指數、資源環境指數），并分別計算實現程度指數和完成程度指數。

實現程度指數和完成程度指數都是由計劃完成相對數加權平均而得到，兩者的區別在于：實現程度指數是指單項指標的個體指數大于100%的，只取100%計算，最后計算出來的總指數稱小康實現程度指數。完成程度指數是指單項指標的個體指數大于100%的，按實際水平參與計算，最后計算出來的總指數稱小康完成程度指數。

實現程度指數能清楚地反映全面小康建設中哪些方面已經達到目標，哪些方面仍是短板，側重于體現短板方面。總體或分類的完成程度指數則可能由于優勢指標突出而掩蓋短板指標的實際水平。

2、四川省全面建成小康社會與全國總體水平對比分析

計算2010-2016年全國小康實現程度指數及分類指數，將四川與之比較（包括主要的規劃指標），觀察分析四川省與全國總體水平的差距和同步化程度。

3、四川省全面建成小康社會進程預測分析

本研究采用的預測方法是平均發展速度法，預測四川省2017-2020年全面建成小康社會各規劃指標達到水平，進而計算小康社會實現程度指數及分類實現程度指數的預測值。

4、單項指數、分類指數和總指數的計算

用指數及其比較反映同步化程度、全面建成小康社會實現程度。其中指數分為單項指數、分類指數與總指數，分類指數和總指數均是由單項指數加權平均得到。該指標體系的31個指標中，有24個正指標，7個逆指標，指標檢測體系的計算方法如下：

Ⅰ.單項指數Zi的 計算方法為：

Ⅱ.分類指數Fj的計算方法為：

Ⅲ.全面建成小康社會總指數F的計算方法為：

三、實證研究

（一）從實現程度分析四川省全面建成小康社會的進程

表2 2010-2016年四川省小康實現程度指數（%）

從小康實現情況來看，自2010年以來四川省小康實現程度指數不斷提升，2010年從68.32%起步，2014年突破80%，達到82.65%，2016年實現新的突破達到87.88%。從2010年到2016年，四川省小康實現程度指數提升了19.56個百分點，年均提升3.26個百分點。但是，隨著實現程度指數的不斷提高，增長速度不斷放緩，2012年增幅最大，提升了4.85個百分點，而2016年提升幅度最小，僅有2.29個百分點。近四年來，實現程度指數提升幅度逐漸變小，提升速度逐漸放緩，全面建成小康社會進程呈現出緩中趨穩的態勢。

2016年四川小康實現程度指數為87.88%，距離100%全面實現小康的目標還差12.12個百分點，剩余四年時間年均還需提高3.03個百分點。如果按照現在的發展速度，四川省將無法在2020年實現全面建成小康社會的目標，但若能保持2010年以來七年間年均提升3.26個百分點左右的發展速度，四川能夠在2020年實現與全國同步全面建成小康社會的目標任務。

從2010-2016年各領域分類指數變化趨勢看，資源環境指數實現程度最高，在2014年突破了90%達到90.18%，在2016年突破95%達到96.96%，從2010年到2016年增長了18.27個百分點，年均增長3.04個百分比。民主法制指數起點最低，但提升速度最快，從2010年的50.26%到2016年的87.79%，增長了37.53個百分點，年均增長6.25個百分點。經濟發展指數起點較低，提升速度較快，從2010年的62.64%到2016年的85.82%，增長了23.18個百分點，年均增長3.86個百分點，提升速度僅次于民主法制指數。人民生活指數增長了13.33個百分點，年均增長2.22個百分點。文化建設指數構成明顯短板，2010年為68.53%，到2016年為78.91%，與其他指數差距較大，從2014年到2016年增速為負，2010-2016年均僅增長1.73個百分點。

（二）從與全國實際實現程度水平對比的差距看四川與全國的“同步”狀況

1、總體對比

2016年四川全面小康實現程度指數為87.88%，比全國水平低5.94個百分點，其中經濟發展指數實現程度（85.82%）、民主法制指數實現程度（87.79%）、文化建設指數實現程度（78.91%）、人民生活指數實現程度（86.90）比全國水平分別低9.04、12.21、13.06、3.12個百分點，資源環境指數實現程度為96.96%，比全國資源環境指數實現程度94.87%高2.09個百分點。四川2010年達到全面小康目標的指標為5個，2016年達到全面小康目標的指標為14個，七年間增加了9個達標指標。全國2010年達到全面小康目標的指標為3個，2016年達到全面小康目標的指標為17個，七年間增加了14個達標指標。四川要實現與全國同步全面建成小康社會，還需加快進程。

表3 2010-2016年全國小康實現程度指數（%）

2、經濟發展指數對比

2016年四川省經濟發展指數實現程度為85.82%，比全國經濟發展指數實現程度94.86%低9.04個百分點，四川省的人均GDP、R&D經費支出占GDP比重、互聯網普及率、城鎮人口比重、農業勞動生產率與全國存在一定差距。從具體指標來看，四川省居民消費支出占GDP比重、每萬人口發明專利擁有量、工業勞動生產率的實現程度與全國的都已達到100%。四川省人均GDP37505.49元，比全國低8607.2元，實現程度比全國低15.1個百分點；第三產業增加值占GDP比重為45.38%，比全國低6.22個百分點，四川的實現程度為96.56%，全國的實現程度達到100%，四川與全國還差3.44個百分點。R&D經費支出占GDP比重為1.72%，比全國低0.39個百分點，實現程度為68.8%，比全國低15.53個百分點；互聯網普及率為43.60%，比全國低9.6個百分點，實現程度為87.2，全國實現程度達到100%，與全國的差距為12.8個百分點；城鎮人口比重為49.20%，比全國低8.15個百分點，實現程度為82%，比全國低13.58個百分點；農業勞動生產率為1.72萬元/人，比全國少0.63萬元/人，實現程度為85.8%，全國的實現程度已達到100%，與全國的差距為14.19個百分點。

3、民主法制指數對比

2016年四川省民主法制指數實現程度為87.79%，比全國民主法制指數實現程度100%低12.21個百分點。從具體指標來看，四川省每萬人擁有律師數為2.02人，比全國少0.34人，實現程度為87.79%，全國實現程度已達到100%，與全國的差距為12.21個百分點，差距較大。

4、文化建設指數對比

2016年四川省文化建設指數實現程度為78.91%，比全國文化建設指數實現程度91.97%低13.06個百分點，四川省的人均公共文化財政支和有線廣播電視入戶率與全國差距較大。從具體指標來看，四川省城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重的實現程度與全國都已達到100%。文化產業增加值占GDP比重為4.02%，比全國低0.12個百分點，實現程度為80.4%，比全國低2.4個百分點。人均公共文化財政支出為151.26元，比全國少44.75元，實現程度為75.63%，比全國低22.37個百分點，差距較大。有線廣播電視入戶率為35.5%，比全國低17.25%，實現程度為59.17%，比全國低28.75個百分點，與其他指標相比，差距最大。

5、人民生活指數對比

2016年四川省人民生活指數實現程度為86.90%，比全國人民生活指數實現程度90.02%低3.12個百分點，四川省失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入比、平均預期壽命、每千人口擁有執業醫師數、農村衛生廁所普及率的實現程度與全國都已達到100%，四川省城鄉居民人均收入、平均受教育年限、農村自來水普及率與全國差距較大。從具體指標來看，城鄉居民人均收入為16837.7元，比全國少3787.7元，實現程度為67.35%，與全國差距15.15個百分點，差距較大。地區人均基本公共服務支出差異系數為73.32%，比全國低13.93個百分點，實現程度為54.56%，高于全國水平。平均受教育年限為8.31年，比全國少0.84年，實現程度為79.13%，與全國差距7.99個百分點。基本社會保險覆蓋率為80.53%，比全國高1.52個百分點，實現程度為84.77%，比全國高1.6個百分點。農村自來水普及率為70.64%，比全國低8.86個百分點，實現程度為88.3%，與全國差距11.08個百分點，差距較大。

6、資源環境指數對比

2016年四川省資源環境指數實現程度為96.96%，比全國資源環境指數實現程度94.87%高2.09個百分點。從具體指標來看，四川省單位GDP水耗、主要污染物排放強度指數與城市生活垃圾無害化處理率的實現程度與全國都已達到100%，其余3項指標的實現程度均高于全國水平。單位GDP能耗為0.66 噸標準煤/萬元，比全國少0.02噸標準煤/萬元，實現程度為90.9%，比全國高2.31個百分點。單位GDP建設用地占用為59.43 公頃/億元，比全國少2.07公頃/億元，實現程度為100%，而全國實現程度為97.57%。環境質量指數為91.54，比全國高6.92，實現程度為91.54%，比全國高6.92個百分點。

（三）從四川省全面建成小康社會實現預測看努力的重點與方向

本研究根據 2010 年到 2016 年四川全面建成小康社會進程的各項監測指標，采用平均發展速度法計算2017年至2020年各項監測指標的預測值（由于篇幅所限，預測值顯示略），并根據預測值計算各項監測指標的預期實現程度，以及經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境及小康實現程度的指數預測值，分析未來四川全面建成小康社會的發展進程以及與全面小康標準的動態差距。

表4 四川省全面建成小康社會各指標實現程度預測（%）

表5 四川省全面建成小康社會實現程度指數預測（%）

四、研究小結

（一）過去幾年與全國的“同步程度”

從總體上看，四川省全面建成小康社會的進程與全國還有一定差距，從實現程度的分類指數來看，資源環境指數一直領先于全國水平，但是其他四項分類指數均低于全國水平，尤其是文化建設指數和民主法制指數，與全國水平差距較大。

（二）未來幾年可能的“實現程度”判斷與工作重點

根據預測結果，四川省2017年至2020年全面建成小康社會實現程度指數分別為90.90%、93.17%、94.43%、95.40%。按照預測值，要實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，關鍵控制點在于提高或改善四川省人均GDP、R&D經費支出占GDP比重、城鎮人口比重、有線廣播電視入戶率、地區人均基本公共服務支出差異系數、居民平均受教育年限和環境質量指數。2020年四川省全面建成小康社會實現程度為95.40%，雖還未達到目標值100%，但是根據國家統計局的解釋，小康指數達到95%以上，可以認為已經達到了全面小康建設水平。因此2020年四川省小康指數將達到95.40%，可以認為四川基本實現了與全國同步建成小康社會的發展目標。