淺析車務系統施工安全風險與控制

張育賓

（中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段，山東 臨沂 276002）

隨著我國鐵路運輸的高速發展，鐵路客貨運量也不斷攀升，車流密度不斷增大，導致營業線施工任務日益繁重，對營業線施工管理工作也提出了更高要求。近期線工務線路大修、電務設備改造和基建大型站改、新建鐵路引入等施工相互疊加，這給鐵路運輸效率效益和安全帶來巨大壓力，施工安全風險管控難度加劇。如何保證鐵路營業線施工安全有序可控，成為車務站段管理和控制的重點。

1 車務站段在鐵路營業線施工存在的問題

1.1 施工作業前

（1）車務施工規章文件繁雜。車務站段在組織營業線施工作業時，須遵守各級部門公布的規章制度。隨著施工暴露出的問題，上級部門及單位還會下發各類文件和通知。這些有關施工的規定和要求，出現在不同的文件里，難以收集和匯總，導致相關規定落實到現場作業時，管理和作業人員執行困難。

（2）編制審核施工作業車運行計劃不認真。鐵路營業線施工期間，經常有線路大機、道岔大機、鋼軌打磨車、接觸網作業車等各類施工作業車使用，施工作業車在站內運行時，需編制施工作業車運行計劃單。車站值班干部在編制運行計劃單時，經常對施工作業車轉線作業預想不到位，不能及時聯系詢問施工單位作業車的換長。導致施工作業車在實際運行時因線路有效長不足，而臨時變更轉線計劃，存在安全隱患。

（3）組織天窗綜合利用不嚴格。施工天窗綜合利用應該在站區維修天窗協調會或施工預備會上研究落實，但是大部分車站在組織召開站區維修天窗協調會時不考慮施工，在組織召開施工預備會時不考慮維修。最后在施工點名簽到會時，才去組織簽認天窗綜合利用簽認單，匆忙中出現安全措施漏項、簽認不全等問題。

（4）施工登記手續辦理拖沓。營業線施工時，開始時間往往與天窗修時間同步。各家施工和維修單位在車站登記作業時，都需在《行車設備施工登記簿》內填寫，監控干部和車站值班員逐一與日計劃核對、審核后，將登記內容報告列車調度員。當一項施工伴隨著多項維修作業時，因登記流程過多，常常出現施工既定時間已經到達，車務部門還不能同意施工方上道作業，壓縮了施工作業時間。

1.2 施工作業中

（1）車站監控干部作用發揮差。施工監控干部沒有認真盯控重點作業，對施工登銷記的有關規定不掌握，沒有認真落實施工有關規定，對登銷記的審核等重點作業監控不到位。個別把關人員對施工重點和時間節點、進度及注意事項等關鍵掌握不到位。同時，把關人員《安全關鍵卡控寫實表》填寫不認真，未能按照“安全關鍵卡控項目”程序逐項填寫，很多時候是在施工開始后集中填寫，未能有效發揮對安全的關鍵卡控作用。

（2）施工安全措施落實不到位。車站在施工前未認真組織施工安全措施的學習和演練，導致當班作業人員對施工關鍵要求掌握不全面，作業中不執行，施工安全措施得不到落實。有時車站值班員對非正常行車施工業務不熟，在施工過程中就出現了過于依賴監控人員指導的現象。遇車站值班員交叉作業時，鄰崗人員也未能發揮應有的互控和輔助作用。

1.3 施工結束后

（1）過渡方案和后續措施不到位。進行聯鎖設備改造施工時，車務部門常忽略設備啟用后的后續跟蹤處置工作。由于設備不穩定或作業人員對新設備、新作業方法掌握不到位，易產生行車方面的安全問題。當新設備啟用后的過度方案和應急措施制定不細致全面時，會造成作業人員不能有效處置突發情況，留下安全隱患。

（2）施工現場設備撤除情況缺少確認。施工結束后，車務人員會根據作業單位的銷記內容組織行車，但對施工作業后的現場情況是否侵限危急行車、是否影響現場車務人員正常作業，缺少檢查和監督。對于施工方作業機具的撤除情況和路料擺放位置，也只是在施工前的協調會上強調一下。

（3）施工總結會召開質量不高。施工結束后，車務部門需組織相關單位召開施工總結會。但車務部門對施工后的總結會重視不夠，召開往往流于形式，對施工中出現的問題不能及時反饋分析和解決，導致同類問題重復發生。在會議記錄資料整理上存在應付現象，經常出現施工點名會與總結會簽到人員不一致或漏簽等現象。

2 車務站段在施工安全管理中的控制措施

鐵路營業線施工安全是當前鐵路安全工作中的重要組成部分，對于施工中各個環節的安全風險，我們應該及時制定卡控措施，進行有效控制，實現鐵路營業線施工安全的有序可控。

（1）及時梳理、整合施工相關的規章和制度。針對現有施工方面文件規定繁雜的現狀，車務系統應組織人員進行一次全面、細致的資料匯編，做好規章制度的梳理、修訂和完善工作。方便管理和作業人員進行查閱學習，明確施工期間各自崗位職責，為施工安全順利進行奠定基礎。

（2）嚴密組織，強化施工作業車運行控制。車站在進行施工作業，特別是涉及施工作業車運行時，要提前掌握施工重點，區分施工作業車站內運行和向封鎖區間行路用列車作業標準。遇施工作業車站內運行時，提前一天嚴格按照施工單位提報的運行計劃，認真編制施工作業車運行計劃單，并繪制施工作業運行徑路圖。

（3）加強天窗綜合利用管理，確保施工、維修和人身作業安全。車站組織好天窗綜合利用，組織簽訂《天窗綜合利用簽認單》，明確安全責任、作業地點、影響范圍、時間節點、聯系制度、防護辦法、卡控措施等。

（4）為優化鐵路營業線施工、維修及設備檢查登銷記作業，車務站段可以采用新型的電子登銷記系統。電子《行車設備施工登記簿》中的施工編號、項目、等級、影響使用范圍均由施工電子登記系統讀取施工（維修）日計劃的相關內容自動生成；電子《行車設備檢查登記簿》中的登銷記內容，可通過選擇施工電子登記系統內相應的模板內容進行粘貼、編輯后錄入，并通過指紋或密碼進行簽認，極大簡化了施工維修作業前的手續。

（5）強化施工關鍵作業盯控，嚴格落實干部監控制度。監控人員要切實發揮職能作用，全過程盯控，對施工期間的施工及運輸組織進行嚴格把關，及時掌握施工及運輸情況，盯住關鍵時段、關鍵作業、關鍵人員，發現問題及時提醒糾正、及時進行通報分析，加大考核追責力度，真正形成閉環管理，確保施工安全。

（6）車站要對照施工計劃制定符合本站實際的安全措施，制定的施工安全措施要及時報上級部門審核，強化施工前模擬演練，特別是涉及非正常行車、施工作業車運行的重點施工，制定切實可行的演練計劃及分工，組織所有參加施工人員進行演練，要把施工安全措施落到實處，不能當成擺設。施工過程中把好進路、命令、憑證關，做好進路確認、道岔加鎖、引導接車、憑證交付及限速聯控等工作。

（7）做好施工后的監控工作，嚴格按照施工開通后列車限速要求，做好限速調度命令閱讀、簽收、核對、交接、干部過程盯控及車機聯控工作。遇更換聯鎖設備施工時，提前與電務部門聯系協調，安裝仿真模擬演練系統，為干部職工熟悉設備、掌握操作要領、開展教育培訓提供技術設備支持。車務站段組織好技術人員進行幫班，專項抓好設備啟用后的后續跟蹤處置，確保行車安全。

（8）車務部門對施工現場的設備撤除情況進行確認，掌握施工進度，發現問題及時聯系并反饋至施工單位協調解決。涉及站臺改造施工時，重點對施工方作業機具的撤除情況、路料擺放位置、防護設置及路面平整等情況進行確認，確保施工后的旅客乘降組織安全有序。

（9）協調溝通到位，做到統籌兼顧。施工會議制度是保證施工作業順利實施的重要措施，車務部門應對會議人員嚴格審核，協調好各施工單位的作業關系，減少結合部推諉的問題，解決好施工中的各種復雜情況和突發性事件。施工結束后，各部門及時匯報作業進度，分析總結施工作業中存在的不足和整改措施，并做好會議記錄及資料留存。

3 結語

鐵路營業線施工具有復雜性和多變性，車務人員需針對每次施工的變化點，及時分析研判存在的問題，并制定相應的安全措施。鐵路營業線施工的安全風險識別是一項長期持續的工作，車務部門應嚴格卡控施工安全風險，消除施工中各個環節的安全隱患。

本文淺析了鐵路營業線施工安全管理中存在的問題，提出了鐵路營業線施工安全管理的解決措施，希望對相關的工作人員有所幫助。