淺析捷寧項(xiàng)目工程建設(shè)管理

葉德杰

（中國(guó)華電集團(tuán)有限公司，北京 100031）

華電捷寧斯卡婭470MW 燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱電站項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“捷寧項(xiàng)目”）是目前中國(guó)在俄羅斯唯一電源類投資項(xiàng)目。電站配置兩臺(tái)燃機(jī)、兩臺(tái)余熱鍋爐和一臺(tái)套汽輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為470MW，項(xiàng)目于2013 年9 月開工，2017 年6 月投產(chǎn)。捷寧項(xiàng)目總經(jīng)理由中方派任，項(xiàng)目主體施工由國(guó)內(nèi)東北某火電施工企業(yè)承擔(dān)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和調(diào)試由俄羅斯專業(yè)公司承擔(dān)。

1 工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

俄羅斯電力建設(shè)有自成體系的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與中國(guó)存在較大差異。項(xiàng)目管理是一種管理方法體系，捷寧公司根據(jù)這一理念，建立了具有中俄特色的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的項(xiàng)目管理體系，完善了組織機(jī)構(gòu)，健全了規(guī)章制度，狠抓安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)過(guò)程管理。在安全管理方面，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全保障措施，強(qiáng)化安全責(zé)任考核，針對(duì)俄羅斯合同法規(guī)定俄羅斯企業(yè)不簽署安全管理協(xié)議的情況，采取特殊措施加強(qiáng)對(duì)俄羅斯分包商安全管理，項(xiàng)目安全情況良好；在質(zhì)量管理方面，充分發(fā)揮俄羅斯監(jiān)理專業(yè)特長(zhǎng)和工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，按照俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位進(jìn)行管理，嚴(yán)格“事前控制、事中控制和事后控制”，工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)；在進(jìn)度管理方面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和采購(gòu)管理，定期召開碰頭會(huì)、監(jiān)理例會(huì)、進(jìn)度盤點(diǎn)會(huì)等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，工程進(jìn)展基本順利。在造價(jià)管理方面，積極進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，嚴(yán)格工程量審核，項(xiàng)目工程造價(jià)得到了有效控制。

2 存在的主要問題

本項(xiàng)目是中國(guó)在俄羅斯投資建設(shè)的第一個(gè)電站項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期階段，雖然在工程建設(shè)方面認(rèn)真做了調(diào)研，因無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，調(diào)研也僅僅是在政策、技術(shù)規(guī)范等理論層面。因此，本項(xiàng)目在工程實(shí)際建設(shè)中，遇到了一些問題。

2.1 設(shè)計(jì)問題

按照俄羅斯法律規(guī)定，只有在俄羅斯注冊(cè)的設(shè)計(jì)院才能承擔(dān)俄羅斯建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。因此，本項(xiàng)目選擇了俄羅斯的設(shè)計(jì)院。由于俄羅斯電力設(shè)計(jì)單位不多，普遍規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)少、力量弱。捷寧項(xiàng)目選用的NC 設(shè)計(jì)院亦如此。NC 設(shè)計(jì)院簽署設(shè)計(jì)合同后，將設(shè)計(jì)工作分包給了白俄羅斯設(shè)計(jì)院、伊夫電力設(shè)計(jì)院和中國(guó)東北電力設(shè)計(jì)院等。由于分包設(shè)計(jì)院多，且俄羅斯設(shè)計(jì)院消化中國(guó)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)困難，溝通協(xié)調(diào)難度大，因而導(dǎo)致出圖速度慢、設(shè)計(jì)變更多，對(duì)工程進(jìn)度造成了較大影響。另外，中國(guó)東北電力設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙不符合俄羅斯的要求，經(jīng)過(guò)俄羅斯設(shè)計(jì)單位花了一年多時(shí)間轉(zhuǎn)化后，方用于施工，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目投產(chǎn)。總之，捷寧項(xiàng)目從項(xiàng)目開工到商業(yè)運(yùn)營(yíng)整個(gè)階段，一直存在設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)度滯后問題。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)問題

俄羅斯設(shè)備制造和電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自成體系，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較為陳舊。而我國(guó)隨著幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已與歐美接軌。因此，中俄兩國(guó)在設(shè)備制造和電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)提資等方面差異很大，對(duì)工程建設(shè)有較大影響。

2.3 設(shè)備認(rèn)證問題

按照俄羅斯法律規(guī)定，國(guó)外設(shè)備進(jìn)口到俄羅斯，必須通過(guò)俄羅斯政府授權(quán)的認(rèn)證公司認(rèn)證后方能進(jìn)入俄羅斯使用。設(shè)備認(rèn)證需要廠商提供的資料多且為俄語(yǔ)版，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。捷寧項(xiàng)目從中國(guó)采購(gòu)的設(shè)備較多，一些設(shè)備廠商是第一次出口設(shè)備到俄羅斯，認(rèn)證材料第一次做，往往遞交的認(rèn)證材料需修改好幾次才符合要求，耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間，這給項(xiàng)目工期帶來(lái)了不小的壓力。

2.4 施工單位問題

由于俄羅斯電力工程建設(shè)有一套獨(dú)立的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，要搞好本項(xiàng)目工程建設(shè)，施工單位在俄羅斯有同類工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要。因此，本項(xiàng)目選擇了在俄羅斯有在建業(yè)績(jī)的國(guó)內(nèi)東北某電力施工單位。因本項(xiàng)目規(guī)模不大，施工單位也僅選了此一家。由于該施工單位在工程建設(shè)中一直未調(diào)用曾在俄羅斯有施工管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加本項(xiàng)目建設(shè)，致使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)了施工人員不熟悉俄羅斯工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范、不適應(yīng)監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的驗(yàn)收方式、編制驗(yàn)收文件達(dá)不到俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)要求等問題，影響了工程建設(shè)。另外，因?yàn)楸卷?xiàng)目?jī)H一家施工單位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理也造成了較大困難。

2.5 工程結(jié)算問題

捷寧項(xiàng)目施工承包合同暫估工程量和合同單價(jià)是在依據(jù)中國(guó)工程建設(shè)定額和計(jì)價(jià)體系編制初步概算基礎(chǔ)上形成的，與俄羅斯在工程量計(jì)算規(guī)則及合同單價(jià)組成上存在著巨大差異。比如，國(guó)內(nèi)機(jī)組調(diào)試費(fèi)用包含的工作內(nèi)容是系統(tǒng)調(diào)試和整套調(diào)試，而俄羅斯除前述兩項(xiàng)內(nèi)容外，還包含單體調(diào)試，這種差異給結(jié)算帶來(lái)不少困難。

2.6 語(yǔ)言障礙問題

由于中國(guó)熟悉電力工程類的俄語(yǔ)人才較少，因此捷寧公司俄語(yǔ)翻譯基本上都是非電力專業(yè)俄語(yǔ)出身，這給技術(shù)交流帶來(lái)了較大困難，在研究專業(yè)技術(shù)問題時(shí)，往往要通過(guò)不斷地比劃，耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能基本溝通明白，可以說(shuō)為解決某一項(xiàng)技術(shù)問題，在俄羅斯要完成的工作量通常是在國(guó)內(nèi)工作的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，大大降低了工作效率。

3 采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）加大設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)頻次。為了促進(jìn)NC 設(shè)計(jì)院與其他設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)院與設(shè)備廠商的有效溝通，協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)配合問題、兩國(guó)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)差異的理解問題以及國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)消化問題，捷寧公司組織了高達(dá)75 次設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，設(shè)計(jì)工作得到了一定程度改善。

（2）提前做好設(shè)備認(rèn)證工作。本項(xiàng)目開工前就確定了為本項(xiàng)目服務(wù)的認(rèn)證公司，在明確設(shè)備供應(yīng)商后，及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)備廠商提供設(shè)備認(rèn)證有關(guān)的俄語(yǔ)資料，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決過(guò)程中遇到的問題，在設(shè)備出廠前完成設(shè)備認(rèn)證，將設(shè)備認(rèn)證對(duì)工程建設(shè)的影響降到了最低。

（3）強(qiáng)化對(duì)施工單位協(xié)調(diào)管理。積極與施工單位總部協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取其總部支持，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理力量。協(xié)調(diào)施工單位項(xiàng)目部增加俄藉管理人員，提高執(zhí)行俄羅斯電力工程建設(shè)有關(guān)要求的能力。按照承包合同加大現(xiàn)場(chǎng)考核力度，對(duì)于施工單位無(wú)力量施工非關(guān)鍵路徑的輔助項(xiàng)目分包給俄羅斯當(dāng)?shù)仃?duì)伍，解決項(xiàng)目施工力量不足、協(xié)調(diào)難的問題。

（4）加強(qiáng)結(jié)算過(guò)程問題研究。為使合同順利執(zhí)行及結(jié)算，捷寧項(xiàng)目公司及時(shí)編制了中國(guó)版初步設(shè)計(jì)概算與俄羅斯施工圖設(shè)計(jì)差異對(duì)比分析報(bào)告，認(rèn)真分析中俄兩國(guó)結(jié)算出現(xiàn)差異的原因，努力尋找共識(shí)，同時(shí)認(rèn)真審核每個(gè)單項(xiàng)工程的工程量，逐項(xiàng)測(cè)算設(shè)計(jì)院施工圖設(shè)計(jì)的總造價(jià)，積極協(xié)調(diào)俄羅斯監(jiān)理指導(dǎo)總包方編制施工文件和結(jié)算文件，促進(jìn)工程結(jié)算問題解決。

（5）增強(qiáng)俄語(yǔ)翻譯力量。針對(duì)中國(guó)俄語(yǔ)翻譯人員不熟悉電力專業(yè)詞匯問題，捷寧公司專門聘請(qǐng)了學(xué)中文的俄藉翻譯，在重要問題研究時(shí)，采用中、俄藉雙翻譯，某一方講話在中、俄籍翻譯之間理解一致后，再向另一方表達(dá)，確保翻譯的準(zhǔn)確性。

4 有關(guān)建議

（1）在設(shè)計(jì)院選擇方面，必須全面調(diào)研俄羅斯設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、設(shè)計(jì)力量等情況，并實(shí)地考察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)中的項(xiàng)目，核實(shí)其設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量等，選擇實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)院。設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確細(xì)化設(shè)計(jì)工作范圍，不允許設(shè)計(jì)分包，從而減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)難度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備認(rèn)證方面，需中俄兩國(guó)政府有關(guān)部門協(xié)商溝通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備認(rèn)證雙方互認(rèn)，解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和設(shè)備認(rèn)證環(huán)節(jié)的困難，提高工作效率，促進(jìn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（3）在施工單位選擇方面，一個(gè)項(xiàng)目至少應(yīng)選用兩家及以上的施工單位，以便于項(xiàng)目管理。要選擇誠(chéng)信、守約、業(yè)績(jī)豐富的施工單位，并對(duì)其派出的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)業(yè)主考察滿意后才能使用。

（4）在施工合同簽訂方面，應(yīng)根據(jù)俄羅斯施工合同范本并結(jié)合項(xiàng)目具體情況編制，特別是合同中工程量和綜合單價(jià)的確定要符合俄羅斯結(jié)算體系要求，便于工程過(guò)程結(jié)算。

（5）在俄語(yǔ)翻譯方面，應(yīng)盡可能選聘熟悉電力專業(yè)的俄語(yǔ)翻譯人員，對(duì)不熟悉專業(yè)的俄語(yǔ)翻譯人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前進(jìn)行電力專業(yè)俄語(yǔ)集中培訓(xùn)，提高翻譯質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

捷寧項(xiàng)目工程建設(shè)用了近四年時(shí)間，比國(guó)內(nèi)同類型工程多了一倍工期。由此可見，在俄電力工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、語(yǔ)言等因素對(duì)工程建設(shè)影響很大。中資企業(yè)在俄羅斯進(jìn)行類似工程建設(shè)時(shí)，不能僅憑在中國(guó)或東南亞國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，盲目進(jìn)入俄羅斯電力工程建設(shè)市場(chǎng)，而應(yīng)在進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)前，深入了解俄羅斯電力工程建設(shè)的特殊情況，提前做好應(yīng)對(duì)措施，做好在俄工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防控。