學習借鑒日本先進管理理念和經驗 努力提升我國煤礦安全管理水平
——中日煤礦安全技術培訓合作項目回顧與展望

黃海輝

(應急管理部國際交流合作中心，北京市西城區，100054)

自2002年以來，在國家有關部委的大力支持下，國家煤礦安全監察局與日本經濟產業省開展的中日煤礦安全技術培訓項目(以下簡稱“中日項目”)取得豐碩成果。日本先進的煤礦安全理念、經驗和技術已經在我國煤礦企業得到廣泛應用和推廣，為提升我國煤礦安全監察和管理水平做出了積極貢獻。中日煤礦安全技術培訓合作項目是我國煤礦安全領域國際合作的典范，持續時間長、參與省份多、受益人員多、實施效果好，被譽為中日煤礦安全合作的常青樹。

1 中日項目合作背景

1999年9月，日本經濟產業省資源能源廳與原我國國家煤炭工業局開始商談共同實施日本政府“煤礦安全技術海外轉讓培訓項目計劃”。該計劃受到我國政府的高度重視，原我國國家經貿委將此項目列入中日(經貿委與日本通產省)合作框架協議中，并積極與日方溝通。

2002年4月8日，國家煤礦安全監察局與日本新能源產業技術綜合開發機構簽署《煤礦安全技術培訓項目諒解備忘錄》，標志著兩國政府開始正式啟動中日煤礦安全技術培訓項目(以下簡稱“中日項目”)。

2002—2016年，中方項目管理單位為原國家安全生產監督管理總局辦公廳(國際合作司)，中方執行單位為原國家安全生產監督管理總局國際交流合作中心(現為應急管理部國際交流合作中心，以下簡稱“中心”)；2017年至今，中方項目管理和執行單位均為中心。2002—2011年，日方項目管理單位為日本新能源產業技術綜合開發機構(NEDO)，日方項目執行單位為日本煤炭能源中心(JCOAL)；2012年至今，日方項目管理和執行單位為日本石油天然氣與金屬礦物資源機構(JOGMEC)。

該項目是我國學習借鑒日本煤礦安全生產經驗做法的重要平臺，受到中日兩國政府和企業的高度重視，并得以認真組織和實施。

在中日雙方周密計劃和密切配合下，日本煤礦安全生產理念、管理和技術通過該項目平臺很快受到許多我國煤礦安全監察機構和企業的高度重視，被優先納入安全改進計劃，對改善我國煤礦安全狀況發揮著重要的作用，產生越來越大的影響，也受到我國更高層次和更多方面的重視和認可。

2 “中日項目”的主要內容和成就

自2002年“中日項目”合作開展以來，持續時間已有18年，覆蓋全國23個產煤省，60多個煤礦企業，在中日雙方的共同努力下，截至2019年10月15日，我國共向日本選派了1292名煤礦安全監察、管理與技術人員赴日本釧路煤礦培訓；同時，邀請日方煤礦安全技術專家547人次來華，在我國60多家煤礦安全監察機構和企業舉辦了100多期現場培訓班，培訓了24392人次，在煤炭行業產生廣泛影響。“中日項目”對促進我國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉起到了積極作用。

2.1 促進煤礦安全形勢好轉

2018年，我國煤礦安全生產取得了顯著成效，全年事故死亡333人，比2002年事故死亡人數6995人下降了20倍，這個成績的取得，有“中日項目”的積極貢獻。

2.2 培訓了一批煤礦安全生產骨干力量

“中日項目”為我國培訓了一批煤礦安全生產的骨干力量，他們在各自崗位發揮著重要作用。赴釧路煤礦的我國研修生經過培訓后，煤礦安全管理水平和技能明顯提升，回國后工作能力得到普遍認可。據初步統計，有近一半以上回國后職務得到提升，許多學員被提拔到中層和高層管理崗位，他們在部分煤礦企業形成了低、中、高多層次的管理格局，將許多從日本學習到的管理方法和技能積極有效地應用推廣到實際工作中，對煤礦安全生產發揮著重要作用。18年來，中國共計派出煤礦監察人員525人(其中2011年前265人、2013年后260人)，煤礦安全生產技術人員767人(其中2011年前621人、2013年后146人)(2012年由于釣魚島問題項目暫停執行1年)。

2.3 “中日項目”顯著成效

“中日項目”促進了我國煤礦借鑒和應用日本煤礦安全生產的理念、管理方法和技術措施，增強了我國煤礦企業保障安全生產的能力。

(1)“安全第一、生產第二”等理念得到應用，增強了職工安全意識。開灤集團、大同煤礦集團在全國率先提出 “安全第一、生產第二”的理念。大同煤礦集團又深化提出“人人都是安全員、人人都是通風員”的安全理念，體現基層一線工作人員安全意識的全面增強。兗礦集團、淮北礦業集團、鶴崗礦業集團、山西焦煤等煤礦企業也相繼提出了“安全第一、生產第二”、“安全第一、生命至上”、“安全第一、生產第二、效益第三”、“安全第一、預防為主”、“安全發展、國泰民安”等相同或類似的安全理念，這是我國煤礦安全管理理念的重大突破，極大地促進了煤礦安全生產的健康發展。與此同時，日本的“零事故”“自主保安”等重要理念也同樣在我國得到應用。很多煤礦企業還結合自身實際開展了“安全宣誓”等活動，強化“安全第一”的理念，增強職工的自我保護和相互保護意識。這些理念和活動促進了職工安全意識由被動預防向主動改進的轉變，逐步形成全員參與自主保安的良好局面。在這些理念指導下，我國煤礦企業進行了一系列的安全改造，安全管理和技術保障能力明顯增強。

(2) “手指口述”安全確認法有效地規范了煤礦職工行為，顯著減少了事故隱患。兗礦集團、開灤集團、淮北礦業集團、肥城礦業集團、峰峰集團、大同煤礦集團、神華寧煤集團、陜西煤化工集團、琿春礦業集團、新汶礦業集團等幾乎所有參與項目的煤炭企業都全面推廣“手指口述”法，有效地規范了職工的安全行為，減少了事故隱患。山東兗礦集團東灘煤礦赴日本研修生房勝峰借鑒日本“手指口述”法并結合該礦實際情況，編制了以其名字命名的手指口述“勝峰管理法”，形成了包括井上井下所有工種、40多萬字的《東灘煤礦手指口述勝峰管理法手冊》，并獲得了山東省版權局頒發的著作權證。該方法于2006年中旬開始在全礦進行推廣，規范所有職工行為，取得顯著效果。2年后，該礦隱患、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)及輕傷事故，分別下降59%、42%和60%。兗礦集團對手指口述“勝峰管理法”給予充分肯定。2006年11月，全集團召開推廣大會，全面推行手指口述“勝峰管理法”，此后事故隱患明顯減少。

(3)5S精細管理法等管理方法和技能有效提高了煤礦的管理質量。陜西煤業化工集團黃陵礦業公司學員回國后將日本的5S管理法(即整理、整頓、清掃、清潔、素養)與我國質量標準化、安全基礎管理相結合，命名為“五精管理”，力求達到精、細、準、益、美，經過努力，該礦“五精管理”流程已經建立，實行ABC三卡(優秀、合格、不合格)動態管理，大大提升了安全管理水平。兗礦集團學習先進管理理念，弘揚“生命至上、安全第一”思想，創建具有兗礦特色的“153”安全管控模式。明確“隱患就是事故、防治勝于救災、健康價值至上”這一安全理念，著力構建文化引導、風險預控、技術支撐、裝備保障、考核問責“五大體系”，同時不斷推進礦井裝備升級，深化基層班組安全自主管理。甘肅靖遠煤電股份有限公司大水頭煤礦通過對日本先進管理技術和理念的深入理解，實行扁平化管理體系，突出“變管理為服務”這一特色，杜絕了推諉扯皮現象，提高了安全生產管理水平。同時還執行“平衡入井”制度，實行“分級負責制”，推行安全責任清單制，強化“三零”作業(零星崗位、零星工程、零散作業)安全管理。2017年11月份，大水頭煤礦順利通過國家煤礦安全監察局組織的現場檢查考核定級，被評定為一級安全生產標準化礦井。

(4)瓦斯治理等有關技術得到有效應用，明顯提高了煤礦企業的安全生產技術水平。安徽淮北礦業集團蘆嶺煤礦赴日本研修生許茂雄借鑒釧路煤礦瓦斯抽放的做法，在該煤礦采用高位鉆孔、大孔徑、長鉆孔抽放瓦斯，顯著提高了瓦斯抽排效果，采掘工作面瓦斯濃度下降了0.2%，解決了該礦采煤工作面瓦斯超限問題。

2008年，日本瓦斯治理專家赴神華寧煤集團烏蘭礦開展現場培訓，成功應用了日本的大口徑超前鉆孔防突掘進技術，使煤巷掘進速度由原來的20 m/月增加到90 m/月，有效降低了煤與瓦斯突出危險，提高了工作效率，為低透氣軟煤層的煤與瓦斯突出防治提供了有益的思路。兗礦集團借鑒瓦斯治理技術，使長距離定向鉆機的應用取得顯著效果。

(5)我國煤監系統借鑒日本經驗，有效提高煤礦安全監察效能。黑龍江煤礦安全監察局借鑒日本“零事故”理念，在全省煤礦安全監察執法工作中創新提出了“四零”理念，即零死亡、零超限、零發火、零突水。各監察分局的有關領導和監察人員深入基層，組織專題講座，通過多種方式加大樹立“四零”理念的宣傳力度和對相關責任人員的問責力度，有效遏制了煤礦瓦斯事故。寧夏煤礦安全監察局學習借鑒日本煤礦科學技術水平，努力提升寧夏煤礦機械化水平，提高了煤礦安全準入標準和轄區煤礦的科技裝備水平，同時鼓勵創新，形成了發明創造到應用再到發明改造的良性循環。四川煤礦安全監察局深入理解日本礦山技術和安全管理的主要特點，在實際工作中推進煤炭產業優化升級，強力推進企業主體責任落實和工作環境的改善，以“一優三減”為目標，強力推進單產單進提升，同時注重提升安全管理人員的整體素質。甘肅煤礦安全監察局隴東監察分局通過對日本煤礦安全技術管理及安全文化的全面認知，深入推進煤礦安全監察中的文化建設，廣泛普及日本先進的安全監管理念，努力實現安全生產精細化、標準化、規范化和人性化，大力推行“五個并重”，自分局成立以來，轄區煤礦連續28個月無死亡事故，創歷史最好水平。重慶煤礦安全監察局參加中日煤礦安全合作培訓的各批次人員回國后通過專題介紹會、學習考察報告、相互交流探討等多種形式向安全執法人員及重慶的煤礦企業技術管理人員介紹日本礦山安全監管和煤礦安全執法的先進理念、技術、方法和經驗，有力地促進了重慶煤炭行業更新思想觀念、開拓眼界思路，認清自身差距、提升安全意識，強化技術管理、提升安全保障能力。

另外，日式自動道岔系統、中央集中監測監控系統、通風網絡解算軟件、長距式注漿法、防滅火封堵技術、雙重管打鉆、腳趾保護蓋、防扎礦靴以及熒光反光標等技術和裝備在開灤集團、兗礦集團等煤礦企業得到應用和改進，全面提高了煤礦安全技術和裝備水平。

3 “中日項目”不足之處和合作體會

2019年3月4-8日，國家煤礦安全監察局安全總監商登瑩率團前往日本出席中日煤礦安全技術培訓項目運營委員會會議，成功簽訂了中日合作項目順延3年的協議。2018年“中日項目”執行較為順利，自2011年JOGMEC接手項目以來第一次滿額執行赴日培訓計劃，同時2018年在華培訓扎實有效，整體項目碩果累累，特別是2018年成功召開的中日項目成果交流會，被日本政府認定為中日和平友好條約締結40周年系列活動之一。日方非常滿意，采納中方建議，將一年一簽的項目諒解備忘錄改為三年一簽，實施計劃書保持一年一簽，這樣有利于保持項目穩定預期，有利于項目開展。

3.1 “中日項目”存在的問題及改進措施

(1)“中日項目”培訓內容設置上與實際需求有不相符的地方。赴日人員建議，一是日方對教材及教學內容適當調整，“中日項目”開展十幾年來，培訓教材中對日本煤礦發展歷史的介紹仍有較大篇幅，一些管理方法在我國也比較常用，建議日方壓縮這方面的內容，可邀請科研院所的專家、政府部門的人員多介紹一些世界煤炭開采的新技術、先進管理方法等內容；二是建議研修授課增加企業文化的內容，煤礦企業管理水平、安全狀況的提高與好轉，最終是人的綜合素質、文化水平的提高，應努力借鑒日本煤礦企業在這方面好的做法，以實現煤礦安全形勢根本好轉的目標。

(2)對日本值得我國學習的地方總結提煉不夠。我國應該加大煤礦安全財政政策支持力度。日本政府以減少事故、穩定煤炭產量為重點，1964年建立了礦山安全項目補助金制度。先后出臺了《礦山保安事業費補助金制度》和《井下骨干巷道維護擴充補助金制度》，對煤礦安全改造項目政府承擔80%的費用，企業負擔20%；對煤礦地質調查工程、開拓新采區掘進工程等，政府承擔70%費用，企業負擔30%。該項制度的施行，大大提高了礦山企業安全投入的積極性。我國政府也建立了煤礦安全專項資金補助及安全技術措施資金噸煤提取費用標準等扶持政策，但涉及面不廣或補助幅度相對較小，不能充分調動煤礦企業安全投入的積極性。特別是經濟下滑、煤炭行業低谷時期，安全投入不到位，政府要更加注重利用產業政策鼓勵煤礦企業加大安全生產投入，進一步提高煤礦安全專項資金補助比例及噸煤提取費用標準，用于推進煤礦安全質量標準化和信息化建設，改善煤礦生產工藝和技術設備，強制查明瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，夯實煤礦安全生產基礎。

(3)選派學員方面存在企業人員派出難的問題。17年來派出赴日煤礦安全生產技術人員767人，其中2011年前621人，2013年后146人，2013年后“中日項目”選派的企業人員大幅下降，主要原因如下：一是項目初期國有大中型骨干煤礦企業已經廣泛參與項目，盡管民營煤礦人員有巨大的赴日培訓需求，但是由于無法辦理因公護照而不能參加赴日培訓，造成名額浪費；二是國有煤礦企業人員基本上歸各省辦理護照，各省外辦對政策理解不同，往往造成國有企業人員無法按期出訪，例如2017年河南省外辦遲遲不出具4名河南省煤礦人員赴日征求意見回函，導致當年赴日任務無法完成。為了完成派出赴日培訓任務，近幾年來，從全國煤監系統調劑一些監察監管人員進入企業安全管理班學習，這樣會造成學用不一致，也和日方希望更多的我國煤礦企業人員參與項目的初衷不符。“中日項目”順延后，建議允許民營煤礦人員也參加赴日培訓。

(4)跟蹤協助推動所學的先進適用技術應用方面不夠。根據赴日學員反應，在日本學習培訓的項目中，滅火器使用、火災逃生、地震躲避、人工心臟復蘇等方面在國內的課本和講座中也有了解，但一直是一知半解或者認識模糊，而通過實物場景模擬，能夠了解清楚并記住了其中的要點；在實驗室中了解到礦井火災后火風壓的形成及特點；通過拉力試驗了解到我國目前井下鋼絲繩鏈接標準存在錯誤等問題，大家都感覺到這次培訓很有收獲，同時也感覺培訓不僅僅靠耳朵聽講義，而是應該實際模擬參與。建議我國以后的安全培訓，尤其是公共安全方面的培訓，建立有關的基地和場景、模型，提高培訓效果，讓所培訓的人員真正了解和掌握有關知識。下一步要狠抓赴日培訓和在華培訓的成果總結、評估及推廣工作。及時采用報告會、交流會和報刊、網站宣傳等形式，推廣先進適用的經驗和成果。

(5)中方評估、跟蹤學習培訓還有差距。雖然每年都會編印《出國報告匯編》，但是存在“重派出、重形式、重結果，輕跟蹤、輕反饋、輕過程”的現象，對學員在日學習期間的跟蹤不夠，對學員的學習質量掌握不夠，下一步將會采取措施，利用微信群等，及時與赴日學員及日方翻譯保持密切聯系和溝通，及時掌握學員動向，保證培訓質量。

3.2 合作體會

(1)應急管理部(原國家安全生產監督管理總局)領導的高度重視是項目順利實施的關鍵。“中日項目”是我國學習借鑒日本煤礦安全生產經驗做法的重要平臺，受到中日兩國政府和企業的高度重視，并得以認真組織和實施。部(總局)領導還赴釧路煤礦煤礦看望研修生。

(2)組織各方相互配合是項目順利實施的基礎。應急管理部(原國家安全生產監督管理總局)把“中日項目”納入國際交流與合作整體規劃和培訓規劃，給予重點支持，專門成立領導小組，加強對項目的領導和管理。我國國家外國專家局對“中日項目”給予優先安排和重點支持。許多省級煤礦安全監察機構和煤礦企業將其作為重要內容納入本單位安全培訓整體規劃，重點選派關鍵崗位人員參加培訓。許多煤礦企業還制定了選拔、建檔、報告、跟蹤、評價、推廣等培訓管理和人員選派制度。“中日項目”實施雙方和釧路煤礦積極溝通，協調解決很多突發問題，例如赴日學員中有部分學員突發疾病或者學員家庭突發重大變故需要提前回國，雙方均能以人為本、特事特辦、急事急辦，妥善處理。2018年6月19日，由于日本駐華大使館工作疏忽，給20名赴日學員的簽證時間發生錯誤，原計劃應頒發90天的簽證錯誤簽發為15天，在東京羽田機場入境處發現這個問題后，中日雙方積極協調，在JOGMEC和日本經濟產業省、外務省、法務省共同努力下，先讓所有學員進入日本并前往釧路煤礦培訓，日本入境機構專門上門服務，及時延長了簽證天數，保證了赴日學員正常學習。

(3)日方的大力支持為項目順利實施提供了有力的保障。日本政府給予全額資金支持、積極指導，經產省副大臣多次赴釧路煤礦看望我國研修生，推動項目開展；新能源產業技術綜合開發機構(NEDO)和日本石油天然氣與金屬礦物資源機構(JOGMEC)認真管理，詳細制定實施方案，認真組織成果調研，準確評估實施效果，促進項目有序開展；日本煤炭能源中心(JCOAL)和日本石油天然氣與金屬礦物資源機構(JOGMEC)精心組織和實施項目，受到赴日研修生和我國煤礦企業的高度評價，保障了項目順利進行；釧路煤礦組織編寫了高質量的培訓教材，聘請資深煤礦安全專家教課，精心安排培訓課程，不斷改進培訓內容，創新教學方式，保證了培訓質量。可見，日本政府、項目管理和實施單位以及培訓機構都對該項目做出了重要貢獻。

(4)學員認真學習是項目取得成效的根本。絕大部分學員在日本期間，時刻謹記使命，嚴格遵守國家關于外事紀律的要求，以強烈的責任感和高度的自覺性嚴格遵守當地的法律法規和學習紀律，尊重當地文化風俗，表現出了很高的政治素質和文化修養，展現了良好的精神風貌和端正勤奮的學習態度，得到了日方的充分肯定。學員們不單獨私自外出，嚴格遵守證照管理的有關規定，在境外期間均妥善保管證照，做到了國家利益至上，團隊利益高于個人利益，時刻維護團隊團結，研修期間未發生大的意外，圓滿完成了培訓學習任務，取得了良好的培訓效果，得到了日本研修中心工作人員和專家的認可。

4 結語

“中日項目”是中日雙方交流和友誼的橋梁。該項目在日本進行煤礦安全培訓，使我國赴日研修生有更多的機會了解日本煤礦安全生產方面的先進管理方法和技術，拓寬了眼界和思路，增加了今后工作中選擇日本管理方法和技術的可能性。同時，他們與日本的培訓機構、管理和實施單位增進了友誼，建立了聯系，為今后進一步擴大交往和合作奠定了基礎。“中日項目”的成功開展以及取得的顯著成果，使中日兩國政府在煤礦安全領域未來的合作增添了信心，雙方期待該項目能夠取得更大的成效。