林業改革背景下促進林業產業健康發展的對策

摘?要：

國家林業局等11部委在2017年聯合印發了《林業產業發展“十三五”規劃》后，我國加大了林業改革的力度，調整了林業產業的結構，給我國林業的發展帶來了新的機遇和挑戰，促進了我國林業產業的發展。在林業改革的背景下，如何促進林業產業的健康發展，是目前林業部門重點關注的問題。因此，本文分析了當前林業產業發展過程中面臨的問題，進而探討促進林業產業健康發展的有效策略。

關鍵詞：

林業改革;林業產業;健康發展;對策

中圖分類號：[S7-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230021

林業產業與其他產業不同，本身具有一定的公益性，其不僅能夠維護地區的生態安全，還能夠有效地促進社會經濟的可持續發展。在林權制度改革后，廣西桂林地區種植鐵皮石斛、象靈芝等中藥材，養殖了娃娃魚、雞等動物，有效地帶動了當地的經濟發展，實現了幫助貧困戶成功脫貧致富。由此可以看出，在林業改革的背景下，推進林業產業的健康發展，能夠提高林業資源的利用率，確保林業產業在經濟、社會以及生態3個方面的切實效益，能夠推動經濟的發展，促進社會的進步。文本結合筆者的工作經驗，分析了目前林業產業發展過程中面臨的問題，然后融合了相關文獻資料對如何促進林業產業健康發展提出有效的策略，希望能夠幫助我國林業產業實現健康發展。

1?目前林業產業發展面臨的問題

1.1?集約化發展經驗不足

目前，廣西桂林的林業產業在發展過程中，出現林業產業集約化生產經營目標難以實現，整體經營能力不足等現象，嚴重影響了林業產業的發展。其在發展過程中仍采用傳統的林業經營管理模式，集約化經營的程度比較低，管理模式比較粗放，不能夠滿足當前林業產業發展的需求。很多林農沒有科學的看待林業產業的發展，對林業的相關政策和法律法規的了解不足，對科學種植、養殖的手段認知不深，沒有將林業產業發展的資源進行整理和協調運用，阻礙了實現林業產業集約化經營的目標。

1.2?林業整體資源面積小，規模不足

廣西桂林位于山區，氣候條件比較惡劣，屬于干旱地帶。近年來，當地政府對其開展大量的人工造林，實施天保工程，種植出了一大批人工林，有效提高了森林的覆蓋率。但是，當地目前的森林覆蓋面積占比仍然較小，尤其是可利用資源的數量更是少的可憐，地區之間的林地資源差異性比較大，資源分布十分不均衡。在這種背景下，林業產業的結構還需要進行調整。在進行人工造林時，營造出一批純種林，但由于林木的質量存在差異性，造林后的存活率比較低，損失了一定的造林資金，影響了當地的林業生態保護和恢復。另外，由于林業產業結構的不合理，資源培育產業沒有對應的項目進行支撐，從而影響了林業產業的健康發展。

1.3?林業發展勢單力薄

在林業發展的過程中，由于勢單力薄，在很長的一段時間中，缺乏與其他領域的溝通和交流，從而導致林業產業發展中出現林農的經濟收入得不到提高，工作條件比較差，環境比較惡劣等現象。由于林業產業的發展缺乏規模化，當地企業的帶頭力量不足，限制了林業產業的發展規模，始終處于小打小鬧的狀態。雖然廣西桂林政府將林業產業發展作為第一產業，但由于該產業發展的資源配置不完善，影響了第二第三產業的發展腳步，從而導致當地林業經濟缺乏了市場競爭力，造成了產業規模較小、資源較大、經濟效益卻較低的現象。

2?林業改革背景下促進林業產業健康發展的對策分析

2.1?培育森林資源，建設產業發展資源基地

在林業產業的發展和經營的過程中，需要依賴各種森林資源基地，因此，培育森林基地，是保證林業產業健康發展的主要條件[1]。在林業產業改革的背景下，培育、建設深林資源基地，要樹立正確的林業產業發展理念。林業產業的發展不僅要考慮到環境因素，還要綜合考慮到林區的經濟問題，融入以人為本的理念，構建人性化的建設方向，在保證生態環境的基礎上提高當地農戶的經濟收入，促進林業產業的可持續性發展;對森林中的植物結構進行優化，不斷提高當地林區的生態效益，進而提高當地林區的經濟效益。因此，要將森林資源與市場進行深度的融合，培育森林資源要以市場為前提，構建科學合理的培育管理體系;要對森林資源加強保護，特別是針對稀有植物，要進行重點保護。森林資源的建設不僅要考慮經濟效益，還要對珍貴、稀有的植被進行保護，做好病蟲害的防治工作，對林區進行檢疫檢驗工作，對違法行為進行嚴厲處理，以此來保護森林資源，促進林業產業的健康發展。

2.2?不斷的深化體制改革，建立林業產業經營機制

當前是我國林業改革的關鍵時刻，在林業產業改革的背景下，將國務院出臺的相關政策進行落實，對林權制度進行規范化改革，培育出新型的經營主體，通過對體制的深化改革，并結合廣西桂林地區的實際狀況，建設林業產業經營管理機制。要將集體林權確權頒證工作進行完善和落實，實行規范化林權流轉。目前，我國有明確的林權管理制度，建立了多元化的流轉制度，但是仍要對森林分類管理模式進行深化管理，加強林業社會服務體系的建設;在林業流轉制度的基礎上對林業經營管理制度進行完善，通過規范的管理條例，保護公益性的生態資源，從而有效地保護森林資源不被破壞;在林業產業經營機制的改革中，政府還要給予大力支持，不斷地調整林業產業的結構，進而保證我國林業產業的健康發展。

2.3?建立林業旅游產業，完善現代林業服務體系

在2017年我國國家林業局等11部委聯合印發《林業產業發展“十三五”規劃》后，我國林業產業發展主要以旅游為主要發展方向，進而促進了我國林業產業電子商務產業的發展，在這種林業產業的改革背景下，必須將林業生態旅游作為首要發展目標[2]。林業管理部門要積極地建設適合林業資源發展的休閑娛樂項目，結合當地的林業資源，來提高當地的經濟效益;還要不斷地完善公眾林業服務體系，對其注入科學的管理方式。只有具備完善的森林資源保護服務體系，才能有效地促進生態和經濟效益的完美融合;應調查相關的森林旅游資源，并將其與當地的森林資源進行對接，來提高當地的經濟收入。廣西桂林地區的林業經濟建設還比較滯后，所以在林業產業改革的背景下，林區還要借助國家的力量，并結合當地林區資源，進行深入的研究，政府應給予一定的支持，制定促進林業產業發展的有效措施。

2.4?培養支柱產業，促進林業產業轉型升級

隨著林業產業的改革，想要保證林業產業實現健康發展就必須對支柱產業進行培養，當地的林業部門要根據實際森林資源，構建“龍頭+基地+農戶”的建設模式，實現林業發展的現代化[3]。當地的林業管理部門要發展具有特色的經濟林，來提高林業的經濟效益。相對于傳統的林業發展模式來講，林區的經濟效益不高，農戶也沒有較強的森林保護意識。因此，當地林區要促進林業的優勢，在提高農戶經濟效益的同時，走立體式經營道路，對當地比較具有特色的森林資源加以利用[4]。例如，近年來，廣西桂林地區通過種植鐵皮石斛、象靈芝等中藥材，幫助農戶提高了經濟收入，同時對當地的森林資源進行了合理的保護。要對當地林區的林產品加工業進行升級和轉型，不斷地優化和升級當地林業加工產業的布局，對分散的企業進行匯合，打造多個林產業加工園區。建林健全、完善的林產品加工標準制度，提高市場準入的門檻，對上檔次、大規模的林產加工企業則進行重點扶持，以此來提高產業的整體水平，實現林業產業的健康及可持續發展。

3?結束語

綜上所述，在全面深化林業產業改革的背景下，要統一對林業產業的認識，擁有清晰明確的改革思路，深入分析我國林業產業在發展的過程中出現的問題，進而做出有針對性的解決方法，才能夠真正有效地解決林業產業發展過程中出現的問題，將發展道路上出現的障礙全部去清除。通過培育森林資源，建設產業發展資源基地;不斷地深化體制改革，建立林業產業經營機制;培養支柱產業，幫助林業產業實現升級和轉型;建立林業旅游產業等方式，才能夠實現林業產業的健康發展。

參考文獻

[1] 李尕芬.簡析林業改革背景下促進林業產業健康發展的對策[J]. 農家參謀， 2019， 607（02）：87.

[2]劉正德.淺談林業改革背景下促進林業產業健康發展[J]. 時代農機， 2018， 45（08）：19-20.

[3]劉鐵鐸，張越杰.林權改革背景下吉林省林業產業結構的優化[J]. 吉林農業大學學報， 2018， 40（6）：107-112.

[4]王玉江， 李宏強， 龐海龍.簡析林業改革背景下促進林業產業健康發展的對策[J]. 河北農機， 2017（11）：27.

作者簡介：

陳豐惠（1976 -）女，林業工程師。研究方向：森林資源調查管理、林權制度改革。