PPP模式下的牛首山文化旅游項目

張忠月 李一鳴 貢炳輝

摘 ? ?要：新世紀以來的我國文化旅游業獲得了長足的發展，文化旅游產業在滿足人們美好生活需要的同時，推動著經濟去轉型。文化旅游產業建設中采用PPP模式，是帶動城市經濟與社會雙重效益的新特征，調動參與項目建設投資的積極性，以獲得經濟社會公益與經濟效益共贏。本文介紹了PPP模式下的牛首山文化旅游項目，分析文化旅游產業PPP項目的特點和優勢，并對PPP模式文化旅游產業的建設影響做了簡要分析。研究發現成功的文化旅游PPP模式要以產業發展為核心，提供綜合性、全方位服務，注重長期高效運營。本文還提出了發展文化旅游產業PPP模式的思考與建議。

園林工程作為景區建設的重要組成部分，得到了快速發展。加強施工新工藝的應用，是提升整個園林工程施工質量的關鍵，有利于實現旅游景區的生態自然環境與傳統文化特色的結合。本文對南京牛首山文化旅游區綜合配套功能區市政基礎設施PPP項目中的佛頂前苑園林綠化工程施工中新技術的具體應用進行了詳細的研究和分析，通過現場施工中出現的問題及解決方法，論述指出新技術在園林工程的應用要點。

關鍵詞：PPP模式;牛首山

1 ?引言

1.1 ?文化旅游部及財政部的PPP政策基礎

2017年初，原文化部文化產業司與財政部相關司局共同調研、論證文化領域PPP模式，認為在文化領域推廣PPP模式有助于推動文化產業高質量發展，以高質量的文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感;讓社會資本“敢投”“愿投”“能投”，激發市場主體活力和發展潛力;有助于形成多元化、可持續的投人機制，彌補文化建設中政府投人的不足;有利于提高文化產品和服務的供給質量和效率，實現社會效益和經濟效益相統一。

在PPP項目實施階段，政府公共部門約束權激勵力量大小和項目收益過高或過低的問題指標受剩余約束力影響而改變。特定約束力一般通過公共部門授權給私有部門執行，而剩余控制權則被具體實施私有部門掌握。單一激勵約束模式公共部門將該模式的控制權作為政府的激勵指標，在項目建設中，其積極程度所產生的正面效益體現出政府授權給私有部門的約束力程度。其控制權的制約程度體現出公共部門的預期項目收益回報。多重激勵約束方法對私有部門提高建設質量與效率作用明顯。約定收益目標同時達到時，在避免獲得暴利收益前提下，項目收益再分配機制可將收益率約束條件與補貼等有效的結合起來[1]。

PPP模式能夠創造文化旅游的新業態，推動新的文化旅游業態融入大眾生活，吸引廣大消費者和旅游者消費創意產品和服務，逐步培養其在藝術教育、互動體驗、教育培訓、展覽欣賞等領域的消費習慣，提升其消費水平和層次[2]。新的文化旅游模式對 PPP項目提出了很多需求。這需要與當地的地方文化與產品緊密結合，需要優秀的設計與品牌來支撐，需要開發者對大眾文化品位有準確把握。

1.2 ?南京市著力打造牛首山景區

牛首山景區建設是南京市重大文化項目，以“長期安奉世界佛教最高圣物——佛頂骨舍利”為主題，以“世界佛教文化新遺產、當代建筑藝術新景觀”為建設定位，以此打造牛首山遺址公園。整個景區在挖掘生態資源、文化資源和旅游資源的基礎上，著力打造“生態、文化、休閑”三大勝境。

《南京市“十三五”旅游業發展規劃》指出，“十三五”期間以推進大明文化旅游度假區、牛首山文化旅游區等多個項目，提升濱江新岸休閑游憩帶和環主城東南文化休閑旅游產業帶風貌;《關于推進南京市全域旅游發展的意見》提出，提升旅游服務品質，牛首山文化旅游區等爭創國家5A級景;創新和豐富旅游供給，加快旅游載體建設，打造適應市場需求的旅游產品和公共服務，優化旅游市場環境，不斷提升城市旅游的核心競爭力;穩步推進觀光類旅游產品轉型升級，重點建設休閑度假類旅游項目，加快培育新業態類旅游項目，形成類型多樣、譜系完整、彰顯特色的旅游產品體系。

1.3 ?南京牛首山PPP項目應運而生

2017年12月1日，南京牛首山文化旅游區綜合配套功能區市政基礎設施PPP項目正式開工，建設期三年，該PPP項由南京牛首山文化旅游區管理委員會為代表的政府方和社會資本方中國建筑第八工程局有限公司共同投資建設，項目公司由中建八局投資發展公司進行管理資金力量雄厚，建設團隊經驗豐富，保證項目的質量、安全和進度。項目建設內容為牛首山景區內第二圈層的市政及配套設施，包括以南唐文化園為代表的文化旅游工程，項目的建設將完善景區的基礎設施，提升景區的整體品質，提升景區的生態功能、景觀功能和休憩功能，從而促進牛首山景區旅游業的良性發展。

2 ?牛首山PPP項目中南唐文化園工程介紹

牛首山文化旅游區南唐文化園項目建設地點位于牛首山南部，毗鄰繞城高速。項目總規劃面積為45萬平方米，主要建設分四個部分，一是南郊公園（含南唐二陵周邊景觀）建設工程，二是襪周路（中段）景觀綠化工程，三是山坡治理與綠化工程，四是配套設施工程。建設內容包括土方工程、排水設施、鋪裝工程、停車場、彩色/透水混凝土、構筑物、綠化草坪、綠化栽植、硬質景觀、水景、木屑鋪裝、沙粒鋪裝、防腐木平臺、園路、游步道，另外設置廣告、標識牌、綠化草坪、綠化植栽及硬質、節點景觀、土方工程、防護工程、綠化工程、弱電工程、照明工程及其他配套工程等。

2.1 ?總體規劃

中建八局投資發展公司秉承牛首山“一心三片區”的發展格局，以佛頂宮為核心，圍繞分布東、西、南三個片區進行市政配套設施的建設。東側：以佛頂寺、佛頂前苑、桃花溪等游覽空間，建設形成風景游覽區。西側：以金陵小鎮、鄭和園等空間，建設形成旅游度假區。南側：以原始生態保護區域，建設形成人與自然結合的風景游覽區（見圖3）。

南片區發展策劃結合南片區地貌條件，將場地分為三個層次，讓游客以漸進的心理去感悟自然：結合山腳區域緩坡地開展親近自然的休閑活動為主，讓游客感受自然帶來的樂趣;結合山林溝谷設置清凈的停留場所，讓游人感受回歸自然，讓游人在幽謐的環境中進行思考;結合原始山林地貌設置步道空間，讓游人近距離感受自然，從中將身心都融入自然去獲得圓融之法，詳見圖4。

2.2 ?綠化景觀及配套設施提升

中建八局投資發展公司將南唐文化園布局為符合生態、宜居、人文、現代的總體空間形態，充分考慮植物的多樣性和景觀的豐富性，以達到生態、景觀效益的最優化;強調人對自然景觀的品味，人與水、植被的親近，使人獲得寧靜、清幽、閑適的體驗，將南區劃分為共生游園（休閑鍛煉、書吧閱讀、景區售票、文化演出）、自然互動（裝置樂園、滑梯樂園、攀爬樂園、音樂節）、星月奇趣（星空露營、露天影院、陽光野炊、風箏廣場）、花果田園（農業研究、集市售賣、種植體驗、戶外BBQ、花果采摘）、南唐文化（文物鑒定、藝術拍賣、紀念品售賣、展覽參觀），結合各個分區不同的特點，營造出適宜的本土化林相結構。模擬各種特色自然植物群落，并利用其生態系統的循環和再生功能，營造生態環境的平衡。喬、灌、草、地被、藤蔓互相搭配，營造密林、疏林、混交林等多種植物配置形式有機結合的植被群落，實現人與自然的親近交流，呈現自然山林的植物風貌，體現地緣群落特征，凸顯野趣，形成人、動物、植物和諧共生的生態環境，形成維護低成本多年生的植栽體系，混交林結構保持植物生態的可持續發展。

2.3 ?山坡治理

中建八局投資發展公司提出山坡治理的總體原則為安全可靠、技術可行、經濟合理，具體為：治理后安全系數必須達到規范允許的安全系數，確保安全，不留隱患;以人為本，防治結合，采取擋、排等多種手段進行綜合治理;在保證安全的前提下，力求工藝可靠，節省投資;采用工程類比動態設計，根據施工現場開挖的工程地質條件、施工情況和變形等的反饋信息，必要時對設計進行校核、修改和補充完善。通過對滑坡體變形特征及穩定性分析，結合既有場地的施工條件及相關意見，根據《滑坡防治工程設計與施工技術規范》及《建筑邊坡工程技術規范》中對邊坡地質災害的治理要求，進行治理，并在此基礎上深化，提升周邊景觀綠化，建成名為牛首圣境懸崖花瀑標志性的景點。

3 ?效益分析

3.1 ?經濟效益

項目建成后可以提高牛首山旅游區的吸引能力和客源市場競爭力，推動相關行業的發展，促進本區經濟的增長與繁榮，為社會提供更多的就業機會。本項目旅游區基礎設施建成后將極大地改善景區旅游環境，極大地提高景區的吸引能力和客源市場競爭力，促進牛首山旅游的發展，進而帶動建筑業、商業、交通運輸業、農業等相關行業的發展，增強區域經濟實力，使旅游業成為經濟發展的主要產業和重點產業。也為投資者創造了良好的投資環境，創造了更多的就業機會。

項目的實施將最大程度地完善牛首山片區（風景區）內公共服務功能配套，提升現有景區的整體檔次，同時為景區后期持續穩定開發，早日將牛首山風景區打造成為“南京市民的生態勝景、金陵佛國的文化勝景、華東旅游的休閑勝景”這一目標奠定了堅實的基礎。

項目的實施，能夠吸引大量外地人員來參觀、游覽，從而帶動交通、商業、旅游、賓館服務業的發展，帶動本地區經濟發展，對提高江寧區乃至南京市的知名度和競爭力起到了一定的推動作用。

3.2 ?行業發展影響

在整個旅游行業中，國有、集體或國有控股企業大約占80%以上。在大型景區中，幾乎是國有獨尊。這種單一的經濟結構一方面使許多企業處于管理僵化、運轉不靈的狀態，減弱了旅游業可持續發展的活力。另一方面也阻礙了更多民間資本包括外資的介入，使旅游業從深度和廣度上的開發經營受到影響。

目前，PPP模式己逐漸成為加強文化旅游基礎設施建設、促進文化旅游產業發展的重要手段，是各地政府推動文化旅游產業的重要著力點。截至2019年3月31日，財政部政府和社會資本合作中心公開的PPP項目管理庫中顯示，全國PPP項目數量為8839個，投資額共計134，139.79億元;其中，旅游行業項目數量為334個，占全國項目總量的3.8 %;文化項目數量194個，占全國項目總量的2.2 %。

南唐文化園依托江寧區牛首山獨具特色的多元文化資源，采用PPP模式對江寧區牛首山的旅游資源開發利用，對于加快旅游經濟結構調整的步伐具有積極作用，并為休閑度假旅游的蓬勃發展注入活力，促進文化旅游的開發建設成為旅游經濟新的增長極，將豐富牛首山風景區的旅游產品，推動南京文化旅游發展。

參考文獻：

[1] ?胡鈺，王一凡.文化旅游產業中PPP模式研究[J].中國軟科學， 2018（9）：165～177.

[2] 范闖，劉玉明.基于PPP模式的公共部門投資激勵約束機制方法研究[J].工程管理學報，2019.