淺析EPC設計—采購—施工總承包模式下的工程造價控制

王在虎

摘 ? ?要：作為建設工程項目發、承包的新型模式，EPC（設計—采購—施工）總承包模式能夠使整個工程項目的設計和施工兩個階段實現更好的融合，在此過程中，工程造價控制是其中最為重要的需要實現的目標之一。筆者站在造價咨詢專業人員的角度，通過對EPC總承包模式下項目事前、事中、事后等幾個階段的論述，探討EPC總承包模式下工程造價的合理確定和有效控制。

關鍵詞：EPC總承包;造價控制;施工

1 ?引言

EPC工程總承包模式在我國工程建設領域發展已有20余年時間，但在發展過程中仍然存在不少問題。在實踐過程中，目前尚未形成一套成熟的運作模式和管理體系，主要表現在：相關法律法規不健全、業主操作不規范、工程造價控制專業力量不夠、EPC總承包單位綜合管理能力較弱等問題。

2016年，住建部在《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市[2016]93號）中要求：建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。這一意見是為了落實中央城市工作會議提出的“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”的改革思路，從“深化建設項目組織實施方式改革、推廣工程總承包制、提升工程建設質量和效益、提高工程總承包供給能力”等幾個方面提出了20條政策和制度措施。 按照這一意見，工程總承包模式會在我國逐步推廣和實施，將是我國今后一段時間建設工程發承包模式的主要改革方向和新的發展點。

在EPC總承包模式下，造價控制是其中最為重要的目標之一。本文通過對EPC總承包模式過程中項目前期、項目實施、項目竣工審核等幾個階段的論述，對EPC總承包模式下的造價控制進行相應的探討。

2 ?采用EPC總承包模式造價的特點

EPC總承包模式是以加強設計、采購、施工各階段工作合理銜接，克服各階段相互脫節為基本出發點的。為了有效實現建設項目的進度、成本和質量控制，要求總承包商充分發揮自身的設計、施工和采購等方面的優勢，促進各階段盡早結合，加快項目的集成化管理，以項目的整體經濟效益為核心。

EPC總承包模式的優點：項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性，業主承擔風險較少以及設計與施工的并行實施有可能縮短項目周期等。業主通過實施該模式可以減少風險，同時使項目價格相對固定。

EPC總承包模式的缺點：由于該模式業主參與少，再加上設計與施工為同一承包商，業主對造價控制的難度加大。因此，根據該模式特點，探討工程造價的合理確定與有效控制具有十分重要意義。

3 ?做好EPC項目前期規劃和定位

3.1 ?做好項目前期策劃，確定項目目標

3.1.1 ?項目前期策劃的重點是投資控制

首先確定項目目標，對項目的情況和問題做充分的調查，進行項目的目標系統設計，對其目標和計劃進行分解，對項目環境進行充分研究、調查和對目標進行充分優化，正確選擇整體最優目標。對達到項目目標所需要的項目要素構成、獲取渠道以及這些要素的優化組合進行分析。依據資源計劃、資源單價、項目數據庫以及對時間的估計作出最初項目估算。

3.1.2 ?充分做好可行性研究工作

不斷強化前期策劃決策的有效性，是提高整個項目工程投資運行質量的關鍵所在，在對各個方案進行取舍的時候，實行效益的否決制。對于項目的可行性研究方面，一定要加強管理與監督，嚴格把關，對所要的項目都需要進行可行性研究，在可行性研究中必須對經濟效益予以重點評估，沒有對經濟效益進行評估的可行性研究報告是沒有實際參考價值的，對其不予評審或審批。對于那些達不到經濟效益評估的報告或方案不予立項。想要對決策階段的造價控制予以解決，必須在項目工程的源頭上超前控制。

3.1.3 ?準確確定項目投資控制價

采用EPC總承包模式的項目在招標之前往往只有設計方案圖，還沒有詳細的設計施工圖。業主應對項目的背景概況、范圍內容、預期目標、功能需求、主要技術經濟指標、設計標準以及材料設備的品牌、規格、檔次做出準確完整的定義和描述，并盡可能地從工程特點、工程位置、類似已建工程資料、建設期漲價因素等方面著手，做出合理的投資控制價。這樣承包商才能夠充分理解業主的要求，在投標中進行合理報價，避免或減少在工程建設過程中發生不必要的合同變更，引起投資額的失控。較傳統承包模式而言，業主在這個階段要投入更多的精力，盡可能細化要求，必要時可引入專業咨詢單位對項目進行全面規劃，這也是EPC總承包模式順利實施的首要條件。

3.2 ?合理確定EPC總承包模式的計價方式

3.2.1 ?根據項目實際情況確定合同計價方式

根據EPC承包模式的特點，一般采用總價合同，即支付給承包商的款項在合同中是一個總價，在招投標時，要求投標人按照招標文件的要求報出總價，并完成招標文件中規定的全部工作。在這種合同條件下，對承包商來說，由于承包商投入的資金存在風險，承包商會努力降低成本;對業主來說，選擇承包商的程序比較簡單，項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。根據合同計價方式的不同，又分為固定總價合同、調值總價合同和固定工程量總價合同。

3.2.2 ?采購方式盡量采用公開招標方式

造價確定和控制需要一套完整的控制體系，最好的控制體系就是由市場形成價格，采用招標采購方式。項目采購招標的模式一般分為：公開招標、議標和邀請招標三種方式。EPC的承包模式是設計與施工捆綁式，考慮其組織模式特點，最好采用公開招標方式。

3.2.3 ?按工程量清單方式招標，可以采用“無標底”中標

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，是由招標人按照統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制的詳細工程量清單。工程量清單計價方法是建設工程招、投標中，招標人或委托的具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。工程量清單計價通過量價分離、自主報價的招標方式，引導承包企業進行價格競爭。同時體現了風險分擔的特點，有利于為雙方創造一個公平的合作環境。推行無標底招標，按照合理低價中標原則，力求工程價格更加符合價值基礎，結合質量、工期和安全等條件，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的企業承建工程。

3.2.4 ?加強對投標報價的分析和評審

要重視審查投標單位的投標報價，避免其采用將報價降低到成本以下的過度競爭行為，中標后偷工減料，影響工程質量。重點分析投標價的各項組成及其合理性。

4 ?重視EPC項目設計階段的造價控制

工程造價管理與控制貫穿項目建設的全過程，設計階段是關鍵。根據已有工程數據統計，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%;在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%;在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%;而到了施工階段，影響工程造價的可能性僅為10%，由此可以看出對工程造價控制的關鍵在于設計階段。一般業主為了了解工程的投資控制數，都會首先委托一家設計單位進行該項目的初步設計，以此為基礎。因此在項目的初步設計階段，嚴格把好項目投資關，對于工程造價的合理確定與控制具有至關重要的作用。

4.1 ?實行工程設計招標和設計方案競選

設計單位必須參與市場競爭，在競爭中提出滿足使用功能、經濟實用、技術先進、又有創意的優秀設計方案。通過招標或方案競選，可以避免設計市場壟斷，提高設計質量，減少設計變更，縮短設計周期，更好地發揮投資效益。

4.2 ?采用限額設計

根據我國工程造價限額體系：估算>概算>施工圖預算，EPC承包價格不能突破承包范圍相應的概算。在保證工程功能前提下，按照批準的設計任務書及投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計。

4.3 ?運用價值工程優化設計

根據國外經驗，在設計階段運用價值工程可以降低造價25%～40%。要求設計單位在每個設計階段，每個專業均能運用價值工程原理進行設計，從功能和成本兩個角度綜合考慮和評價，使二者協調起來，這樣能提高設計質量和建筑的機械化、專業化水平，縮短工期、降低工程造價。

4.4 ?實行限額設計獎懲制度

采用這種制度能夠激勵設計人員加強專業間的配合，認真研究優化設計，進行技術經濟比較，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新工藝、新設計、新材料等方法節約工程投資，則業主根據節約投資額度的大小對設計單位實行獎勵。相反，因為設計單位引起投資超支，要扣減設計費用。

5 ?采用多種措施控制項目施工階段的工程造價

5.1 ?在EPC合同或招標文件中，對施工階段設計優化工程量規定合理幅度

承包商在施工階段進行設計優化是節約成本、謀取利潤的主要手段之一，但是為了維護承發包雙方的利益，在合同中應該對設計優化工程量規定一個合理的幅度（一般情況下，規定設計優化工程量不能超過10%），在此范圍內可以接受，超過此范圍，則超出部分應在合同總價中予以扣除。這樣做的目的就是讓承包商在投標時充分體現設計優化，而不是在中標后施工階段才體現，同時也為承包商在施工中再次進行設計優化提供了一定空間，可以提高承包商的工作積極性。衡量優化工程量是否超過規定幅度的工作，可以由現場監理工程師和專業造價咨詢機構完成，把承包商中標時的各項工程量與具體實施完成的工程量逐項進行綜合比較得出優化比例，最后提交完整的比較資料給業主復核。

5.2 ?嚴格控制工程計量，準確核實工程進度款

業主在施工階段的造價控制，要求委托造價咨詢機構堅持按“工程合同為依據，客觀公正為基礎，工程質量為保證”的原則，進行工程量、價核實和進度款撥付。

一是掌握具體工程項目的工作范圍、工作方法和計量方法，并對照施工圖紙計算工程總量，明確工程控制總量。

二是經常深入施工現場，了解和掌握工程進度和質量執行情況，做好月度工程量和階段工程量的計量審核與分析工作;做好現場隱蔽部位的鑒證工作，為竣工結算提供相關證明資料;準確的核定每期工程完成的形象進度，作為工程進度款撥付、竣工結算中人工、材料、機械費用價差調整的依據。

三是根據合同要求以及工程實際進度，做好進度款撥付工作。工作進度款應按合同約定撥付，根據實事求是的原則開展;既不能因少付遲付而影響工程進度實施，也不能超付，造成建設單位損失。

5.3 ?嚴格控制設計變更和現場簽證

由于設計圖紙的遺漏和現場情況的千變萬化，設計變更和現場簽證是不可避免的。總承包單位通過嚴格設計變更簽證審批程序，加強對設計變更工程量及內容的審核監督，改變過去先施工后結算的程序，由造價工程師先確認變更價格后再施工，這樣才能在施工過程中對合同價的變化做到心中有數。在施工過程中，造價工程師應深入現場對照圖紙察看施工情況，了解收集工程有關情況，及時掌握施工動態，不斷調整控制目標，為最終的工程總結算提供依據，做好必要的準備工作。

由于設備、材料費在整個項目造價中所占的比重很大，搞好采購工作對降低整個工程項目的造價有重要作用。材料設備采購控制是EPC項目成敗的重要因素之一。不僅要對貨物本身的價格進行選擇，還要綜合分析一系列與價格有關的其它方面問題，如：根據市場價格浮動的趨勢和工程項目施工計劃，選擇合適的進貨時間和批量;根據周轉資金的有效利用和匯率、利率等情況，選擇合理的付款方式和付款貨幣;根據對供貨廠商的資金和信譽的調查，選擇可靠的供貨廠商。總之，要千方百計化解風險，減少損失，增加效益，以降低整個工程項目的造價。

建立健全相關臺帳，對現場發生的所有設計變更和現場簽證進行分類統計、匯總，隨時掌握工程造價的浮動變化情況，對工程造價變化做到心中有數。

6 ?加強結算階段的造價審核，確保結算造價真實、準確的反映工程實際情況

項目工程最后的竣工結算發生在總承包商和建設單位之間，是在整個項目都竣工并經驗收合格以后，總承包商根據合同的規定與建設單位進行最終的竣工結算。竣工結算階段是整個項目工程造價控制的最后階段，同時也是對項目實際造價以及投資效果進行檢驗的一個指標。最后的竣工結算造價控制必須根據實事求是的原則，全面、真實、準確的對整個工程項目造價予以確認。

在審核結算時，應堅持按合同辦事，對合同外增加的各項費用嚴格控制。對未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證、變更一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。結算審核最好采用全面審核法，結合總承包合同（補充協議）、現行定額、施工組織設計、隱蔽資料、形象進度核定及有關造價計算的規范和文件等，從以下幾方面進行審核：

（1）嚴格審查竣工圖是否與工程實際一致，要將竣工圖與實際現場進行對比，確保竣工圖能真實的反映工程實際情況。

（2）加強對設計變更的審核，所有的設計變更必須由原設計單位出具，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場代表、現場監理人員發出的不影響結構和室內外局部的小變動也屬于變更之列，必須要有相關單位負責人的簽字，還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。

（3）把好各種簽證計量關，包括設計變更聯系單及實際施工確認簽證、主體工程中隱蔽工程簽證;預算外的用工、用料或因建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對工程量，必須是在施工的同時做好相關計量工作，設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，方可列入結算。

（4）對工程量進行準確計算。工程量的審核是工程結算審核的重點、難點，復雜而繁瑣，正確與否將直接影響工程造價的準確度。工程量審核必須以工程竣工圖、設計變更、現場簽證及現場實際情況為依據。

（5）按照合同約定的風險分擔原則，準確調整人工、材料、機械費的各項價差。

（6）對工程實施中發生的各類索賠的合理性、合法性、準確性進行合理判定，對該由總承商承擔的各類風險準確的把握，同時對需要向總承包商進行的反索賠也要根據合同約定的原則反映在結算造價中。

7 ?結語

EPC總承包模式是一種建設項目組織實施的新模式，順應了我國建設領域的發展趨勢。在這種模式中承包商可以充分發揮自己的技術和管理優勢，追求最大經濟效益;業主為了提高項目管理的效率并減少參與力度，必然要追求項目的最終價格，要求工期具有更大程度的確定性，對工程造價進行合理確定和有效控制有利于合理使用建設資金，提高投資效益，維護有關各方的經濟利益。因此，探討EPC總承包模式下的工程造價的合理確定和有效控制必將促進EPC模式的進一步發展和推廣。

參考文獻：

[1] 住建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市[2016]93號文）.

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