河南省新型城鎮化發展的基本原則和動力機制

牛曉鋒

（鄭州商學院，河南 鞏義 451200）

改革開放以來，為了縮小與發達國家之間的差距，我國堅持推行城鎮化政策，并取得了很大的成績，但是隨著我國城鄉差異、資源環境等問題頻發，城鎮化轉型發展已成必然，而新型城鎮化的概念也應運而生，并日益成為大家關注的焦點和熱點。河南省作為人口大省、農業大省，發展新型城鎮化是必然選擇，但無論是與周邊各省市相比，還是與全國平均水平相比，城鎮化水平仍然偏低，存在的問題也很突出。因此，厘清河南省新型城鎮化發展的基本原則和動力機制，是探索河南省新型城鎮化發展路徑的基礎和關鍵。

一、河南省新型城鎮化發展的基本原則

（一）河南省新型城鎮化建設要體現“以人為本”的原則

人口是建設新型城鎮的基本因素。一個省在收入不變的情況下，人口的數量決定了市場容量的大小。河南省現有人口近一億人，人口基數大，同時具有新增人口多、人口素質低、人口老齡化速度快、人口分布不平衡等特點。受地理環境、氣候條件、自然資源、風俗習慣的影響，河南人民具有艱苦樸素、勤儉節約等特點。國家統計局公布的數據顯示，截止到2017年年底，河南省60歲以上的老人接近1550萬人，占人口總數的15.5%。據預測，到2050年，河南省的老年人口將占全國老年人口的四分之一，達到3000萬。過去20年，河南省在實施計劃生育政策的同時，人口老齡化問題也隨之而來。

根據河南省的人口環境現狀，進行城鎮化建設要始終堅持“以人為本”，主要應體現在以下幾個方面：

一是健全養老機制。河南省60歲以上的老人在總人口中占有很大比重。在整體老齡化的大環境下，在進行新型城鎮化建設的同時必須由政府出臺相關政策措施，來健全養老機制，從而解決居民看病貴、看病難、老無所養、老無所依的現實問題。

二是健全流動人口保障機制。河南省進行新型城鎮化建設，很大一部分原因是農村務工人員流入城市和畢業大學生留在城市發展。因此政府需要出臺新的政策，保證流動人口的基本生活質量，如戶口問題、健康證問題、居住證問題等，讓他們也能夠在城市健康穩定地生活。

三是健全公共服務機制。新型城鎮必然存在人口多的問題，常住人口的數量上去了，相應的公共基礎設施必須跟得上保障，必須加強建設新型城市中的醫院、學校、公路、交通等，為城鎮居民提供有利的生活保障，讓城鎮居民安居樂業。

（二）河南省新型城鎮化建設要體現全面、協調發展的原則

新型城鎮化發展的前提條件必須保持城鎮化、工業化、信息化、農業現代化的四化協同發展，使城鎮帶動農村農業的發展，使農村文化得以持續地發展，使產業發展和科技發展相互促進。

科學技術是企業將自然資源轉化為符合人們需要的產品的基本手段，是第一生產力，因而也是相當重要并具有長遠影響的環境因素。傳統的城鎮化進程中，由于科學技術跟不上，可能會出現各種各樣的問題，新型化城鎮建設可以依據強大的技術支持，首先進行科學布局，實施現代化技術管理，利用智能體系解決城市中交通擁堵、街道臟亂差等問題。

新型城鎮化建設要堅持全面發展的原則。河南地域較廣，文化差異較大，而不同的文化會帶來不同的消費行為和消費觀念。不同的地區城鎮化、農業化、工業化發展歷史不同，相應的城鎮化速度也存在差異。因此，各個區域的差異必然要求我們采用辯證的思維看到城市的發展，采用多種發展模式，實現全面發展。

新型城鎮化不是“孤島鎮式”發展，而是城鎮與城鎮、城鎮與農村的協調發展。在穩步推進的過程中，要與周邊的城鎮、郊區、農村結合起來，發揮城鎮的輻射帶動能力，實現資源的共享，促進區域內的協調發展。

（三）河南省新型城鎮化建設要體現可持續發展的原則

隨著生態環境不斷遭到破壞、自然資源日益枯竭、環境污染問題愈加嚴重，自然環境已成為多個國家、各個領域的突出問題。整體來看，我省環境問題較為突出：一是資源消耗量大，多種資源，尤其是不可再生資源已經早已供不應求，資源的短缺對省內許多企業的發展形成了很大的威脅，與此同時又帶來了巨大的市場危機，一些企業抓住機會研究新材料以及如何節約資源、開發和勘探新資源。

二是能源的短缺同時給汽車及相關產業的發展造成了巨大威脅，如鄭州的東風日產，但無疑也給一些新能源開發的企業提供了有利的機會，他們抓住時機開發研究如何利用風能、太陽能、原子能等新能源替代不可再生資源。

三是城市的污染問題日益嚴重。人口的數量不斷增長，環境污染問題也會日益嚴重。密集人口制造的生活垃圾，以及大量企業制造的工業垃圾會讓整個城市的環境變得越來越差。據不完全統計，2017年河南省出現的大規模霧霾天數遠遠超過2016年。

綜上，可持續發展的原則是河南省新型城鎮化建設的必然選擇。隨著人口的急劇增長，人們對生產資料的需求和消耗也會逐漸增大，無疑會加速對資源的消耗，要處理好人口、資源、環境三大問題，堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展。

二、河南省新型城鎮化發展的動力機制

（一）農業現代化是新型城鎮化發展的基礎動力

河南省既是農業大省，也是人口大省，三農問題比較突出。總體上看，河南省的農村人口很多，但大量適齡農民卻因為收入的問題選擇外出打工，反而在農忙時農村沒人干活。這使得農民種地的積極性不高，農村相對勞動生產率比較低。因此，農業現代化是新型城鎮化發展必不可少的動力源泉。首先，引入科學種植，從播種到除草到采摘，全方位實現技術化，不僅提高了工作效率，還節省了大量的人力物力，實現科學種植、科學養殖。在銷售方面，引入互聯網，進行電子商務，不再局限于傳統意義上的銷售，電子商務的加入擴大了銷售市場，實現了產銷一體化。

（二）產業集群與產業結構優化升級是新型城鎮化發展的持久動力

產業集群具有強大的核心競爭力，不僅可以有效地利用企業的各種資源，還可以提高企業生產率；大量聚集的人才、技術、信息可以得到更有效的溝通，實現資源的最大化利用；地理位置上的優勢可以節約運營成本，使企業獲得最大利潤。新型城鎮化發展對產業集群的發展有很大的推動作用。

新型城鎮化發展對城市生活提出了更高的要求。追求更高品質的城市生活，這從根本上會改變人們的消費習慣，人們對第一產業、第二產業的需求逐步轉向第三產業，即服務業發展。大量農村人口涌入城市的過程中，城市的消費人群數量增大，同時消費觀念也會隨著收入的增多而發生變化，這些都會優化產業結構，促進相關產業的快速發展。城鎮化消費模式的高速發展，同樣會輻射到周圍村鎮，人們受到相關消費思想的影響，會改變原有的消費價值觀，提高自己的生活習慣和環境，進而促進相關產業在農業及小城鎮的發展，促進產業結構優化。

筆者認為，可以參考周圍省市如山東發展的經驗，結合河南的實際情況，因地制宜，決定各地區產業的發展方向。首先可以對河南省經濟比較發達的市區如鄭州、洛陽等進行小范圍的產業結構調整，促進產業結構優化升級，時機成熟之后再以此為鑒，對其他城市進行產業結構的重新規劃。

（三）城鄉一體化是新型城鎮化發展的內在動力

城鄉一體化理論最能針對河南省城鄉矛盾突出的現狀，為新型城鎮化道路的選擇奠定了一定的理論基礎。城鄉一體化是新型城鎮化發展的內在動力，主要體現在以下方面：

一是城鄉一體化的發展能加快土地資源的有效利用。大面積的村莊得以整體規劃，通過對村莊的集體改造，使土地得到最大程度的利用，減少土地資源的浪費。

二是城鄉一體化的發展有利于農業種植的科學發展。農村和城市的結合，必然會帶來技術的提升，技術的提升可以提高農業種植的效率。農業種植效率提高，農民的收入也會隨之增加，有助于進一步縮小城鄉差距。

三是城鄉一體化發展能加快戶籍制度的改革。隨著大量外來人口涌入城市，城鄉一體化可以使想在城市發展的農村人口享受到與當地人一樣的城市現代化教育、醫療、社會保障、社會服務等各方面的政策，幫助他們取得城市戶口，真正實現城鄉一體化。

四是城鄉一體化促進了農村教育的發展。農村現階段基本實現9年義務教育，城鄉一體化的發展，使農村生活條件改善了，可以吸引到更多的教師到農村發展，為農村的教育做貢獻。文化和經濟是相互促進的，教育的發展必然會促進整個地區經濟的發展。

五是城鄉一體化的發展可以加強城鄉文化的交流，不同地區具有不用的文化底蘊，不同的文化會導致不同的人生觀、價值觀、風俗、語言等。城鎮化的加快會導致一些傳統文化的逐漸消失，為了建設有文化、有內涵的新型城鎮，有必要對這些傳統文化進行保護，這就需要城鄉文化的進一步融合，取其精華、去其糟粕，逐步縮小城鄉之間的文化差異，進而實現真正意義上的城鄉一體化。

（四）政府宏觀調控是新型城鎮化發展的外在動力

目前，較為常見的新型城鎮化建設模式有開發商主導模式、政府主導模式、農民與村集體主導模式、綠隔征占模式和整建制轉居模式。以上模式都能有效促進新型城鎮化的發展，但都離不開政府的宏觀調控。政府在鄭州的城鎮化建設中發揮著至關重要的作用。近兩年，由鄭州市政府出面，對鄭州的城中村進行集體改造，政府掌握村莊改造建設的主導權，可從大局上調控土地的使用權，綜合區域資金，使不好開發的地區、擱置的地區都可以重新啟動，加快城市化建設的進程。鄭州市采用政府調控的模式，一方面可以保障廣大農民群眾的利益，另一方面也可以使一些難以開發的地區得以開發。在政府的整體布局下，不再是盲目地擴大城市化，不停地建造樓房、修廣場，而是在建設的過程中重視建設的內在質量，考慮長遠的利益，保障城市的各項基礎設施，尊重自然、尊重科學、把握資源空間的高效利用，以建設生態宜居、造福百姓的新型城鎮為目標。因此，政府的宏觀調控是新型城鎮化發展不可或缺的外在動力。