產教融合背景下職業院校實習學生權益保障措施的研究

王先敏

(湖南工程職業技術學院，湖南 長沙 410151)

黨的十九大報告指出要“深化產教融合、校企合作”，隨后國務院辦公廳出臺《關于深化產教融合的若干意見》，意見對深化產教融合的原則、目標、措施、標準等方面作了詳細規定，其中指出要“推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益”。2016年教育部等五部委頒布的《職業學校學生實習管理規定》（以下簡稱規定）明確了學生在實習活動中應享有的基本權利。2018年教育部等六部門聯合頒布的《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱辦法）規定了“職業學校和企業開展合作應簽訂合作協議，合作企業接收實習生的合作期應不低于3年；學生參加跟崗實習、頂崗實習、學徒培養的應簽訂三方協議，協議中要明確保障學生合法權益的內容；同時企業要保障頂崗實習學生或學徒的基本勞動權益并及時足額支付報酬，按約定為實習學生投保實習責任保險。”以上規定對明確實習學生權益保障的基本內容與措施提供了制度支持。

一、實習學生權益的基本內容

這里的學生權益是指學生在實習過程中應當享有的各項權利的總和，是職業學校和實習單位在學生實習過程中應當依法保障的基本權益。經過對規定的內容梳理發現，學生權益主要包括人身權、財產權、人格權等在內的11項基本權益。具體權益如下：

1.學習提升權，規定第三條指出實習要科學組織，要遵循學生成長規律和職業能力形成規律，要服務學生的全面發展。2.知情權，規定第七條指出實習開始前使學生了解各實習階段的學習目標、任務和考核標準。3.選擇權，規定第八條指出經學生本人申請，職業學校同意，可以自行選擇頂崗實習單位。4.三方協議的簽訂權，規定第十二條指出跟崗實習、頂崗實習前，職業學校、實習單位、學生三方應簽訂實習協議。5.安全保障權，規定第十五條、十六條指出了不得安排學生實習的禁止性情形，保障學生實習安全。6.休息休假權，規定第十六條指出不得安排學生在法定節假日實習，不得安排學生加班和夜班。7.獲得報酬權，規定第十七條指出實習單位原則上按不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%向頂崗實習學生支付報酬。8.財產權，規定第十九條指出不得向學生收取任何形式的實習費用或以其他名義收取學生財物。9.公正評價權，規定第二十九條指出跟崗實習和頂崗實習考核結果記入學業成績，考核不合格者，不予畢業。10.獲得賠償權，規定第三十六條指出，學生在實習期間受到人身傷害，有權獲得實習責任保險賠付范圍內的賠償，對超出部分或不屬于責任保險賠付范圍內的按照協議約定承擔。11.受救助權，規定第三十六條同時指出在實習期間學生受到人身傷害的，職業學校和實習單位應當妥善做好救治和善后工作。

二、損害學生權益的表現形式

學生權益損害是指在安排和組織實習過程中違反規定損害學生權益或忽視學生權益的保障。按照損害學生權益的表現形式不同及是否易分辨，可將損害學生權益分為顯性的權益損害與隱性的權益損害兩種類型。具體如下：

（一）顯性的權益損害

顯性的權益損害是指依據規定能直接區分認定的權益損害類型，具體表現為實習企業擅自調整實習內容，實習專業不對口，實習企業未按規定支付報酬，未簽實習協議即安排實習，超過工作時間安排實習任務，通過中介組織安排實習等。顯性的權益損害易被發現，易受公眾監督，權益損害的判斷標準清晰、易判斷，追責的主體明確。隨著實習規范化推進，顯性的損害學生權益的事件將逐步減少。

（二）隱性的權益損害

相對于顯性的權益損害，隱性的權益損害具有隱蔽性，不易被發現。具體表現形式如：三方協議簽訂不規范，涉及學生權益保障的內容約定不明確、不全面；不按規定落實實習責任保障；勞動安全防護不到位；工作內容調整隨意化，考核評價不公正；職業學校與實習單位采用學生自愿申請選擇實習單位的方式進行集中實習安排，忽視學生權益保護；實習期內，已簽訂就業協議滿足勞動合同關系的情形下，不及時購買社會保險；處理機制不全，發生權益損害事件后以各種理由或名義推脫責任。隱性的權益損害認定及保護難度更大，尤其在學生自愿選擇實習單位的情形下職業學校更缺少監督機制。

三、保障學生權益的基本措施

產生損害學生權益事件的原因可歸結于法律制度不健全，企業強調自身利益，職業學校不重視，監管措施乏力，學生維權意識不強等原因。保障學生權益的措施可以從以下幾個方面著手：

（一）加強制度建設,規范學生權益保護

《職業學校校企合作促進辦法》和《職業學校學生實習管理規定》對規范校企合作、規范學生實習、保護學生權益均具有重要指導作用。一是職業學校應建立內部審查制度。在推動校企合作、組織學生實習工作中職業學校具有主導性，職業學校應認真貫徹辦法及規定內容，把辦法及規定的涉及學生權益保障的內容落實到具體工作中，職業學校要把學生權益保護的內容作為開展校企合作的重要評價指標，同時完善職業學校內部審查制度、建立審查標準、明確審查機構。二是建立實習學生工作崗位職責及實習評價制度。實習單位應按照校企合作協議、頂崗實習協議的要求落實學生權益保障，根據實習崗位合理設置考核標準，在實習開展前應向學生充分告知實習崗位職責及考核評價制度。三是推行三方協議的備案制度。在開展訂單培養、現代學徒制、校企共建生產性實訓基地過程中，在涉及學生（學員）錄取、實習安排前要簽訂三方協議，三方協議要向教育行政主管部門實施備案。四是建議地方政府部門推行本地區的三方協議示范文本，落實頂崗實習權益保障基本標準，正式簽訂的協議內容涉及學生權益保障的部分不能低于示范性文本和示范標準，解決標準不統一、措施不統一的問題。

（二）采用項目推動，培育優質實習基地

開展實習示范基地項目的建設工作,做好實習示范基地的項目申報、項目管理、項目扶持等方面的工作。一是明確項目申報的條件、標準做好項目的申報、遴選工作。示范項目申報采用高校牽頭，實習單位共同參與的方式申報，申報方案應明確實習安排、實習管理、考核評價、學生權益保障等基本內容。二是強化項目建設的過程管理。實行示范項目申報入庫制度，利用產教融合信息平臺加強對入庫職業學校、實習單位的過程管理，按照項目建設的考核評價制度及時予以評價，并實行動態調整機制。三是利用積極的財稅政策做好項目扶持工作。按照實習企業接收實習學生的人數標準給予資金支持，用于補貼頂崗實習責任保險購買、實習學生教育培訓、實習指導老師培訓等。通過示范項目的推動,培育實習單位規范開展實習工作,著力發揮示范項目的引領和帶動作用。

（三）完善信息披露，主動接受社會監督

有效的信息披露是職業學校、實習單位主動接受社會監督，不斷進行自我約束、自我完善的有效途徑，有利于增強職業學校、實習單位保障學生權益的主動性。一是要明確信息披露的主體。職業學校和實習單位是信息披露的責任主體，在各自的職責范圍內主動向社會公開在校企合作、頂崗實習過程中涉及學生權益保障的內容信息。二是要明確信息披露的基本內容。涉及學生權益保障的基本內容均需要披露，如高校集中組織安排實習的，在實習安排前應將三方實習協議的內容在校園網站上或指定媒介上公布，實習單位招聘實習生時，應在相關網站上公布企業的基本信息、實習崗位的崗位職責、實習期待遇、實習保障措施等方面的內容。三是明確信息披露的渠道。借用寧波市建立的“校企通”平臺模式，在學校、學生、企業之間搭建信息共享、信息交流平臺；也可由教育、人力資源社會保障等部門共同建立產教融合信息服務平臺。集中平臺的信息披露有利于發揮信息披露的價值，利于監督作用的發揮。

（四）形成監管合力，增強權益保護效果

在落實學生權益保障方面需要強有力的監督支撐，應發揮行政主管部門、實習單位、職業學校、學生等的監督職責，形成監督合力，最大限度增強權益保護效果。一是要加強行政主管部門的監督職責。《職業教育法》第十一條規定：“縣級以上各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育的領導、統籌協調和督導評估。”各級人民政府應牽頭協調做好本行政區域范圍內的教育、人力資源與社會保障、工商行政管理、稅務管理、安全生產等相關職能管理部門的監督考核工作，明確監督職責、考核措施。二是要加強職業學校、實習單位的監督職責。職業學校、實習單位要以合作協議、實習協議所約定的內容為基礎，監督對方積極履行協議所約定的任務，及時發現和糾正不作為和不當作為。三是要發揮學生的監督作用。首先要加強學生權益保障教育，讓學生充分了解權益的內容、解決途徑、監督的方式等，針對學生反映的權益損害問題及時予以處理。

（五）合理分配權責，完善風險分擔機制

風險分擔屬于風險控制的重要方面，學生權益損害風險的預防需要合理分配好行政主管部門、職業學校、實習單位、學生等各方的權責。風險分擔要貫徹好三個原則：一是公平性原則，如實習三方協議、現代學徒制培養協議、訂單培養協議內容確定時職業學校要維護好學生的利益，確保相關協議內容公平。二是全面性原則，全面性主要體現在責任分擔主體的全面性和風險分擔措施的全面性，要把主管部門、職業學校、實習單位、學生等各方的權責分配清楚，各方均要建立有效的權益風險預防措施。三是規范性原則。各方權利義務是否對等、學生權益能否得到合理保障、責任分配與責任落實是否到位均取決于標準、規范是否有力。省級人大是有地方立法權的機關，要在職業教育改革國家層面的法律法規無明確規定的情形下，有效推動地方性立法，維護好學生權益。學生在相關協議的簽訂過程中處于弱勢地位，職業學校在與實習單位進行協議磋商過程中要履行保護學生權益的主體責任。

（六）明確強制保險，推行先行支付方式

參考《中國平安財產保險股份有限公司平安職業院校學生實習責任保險條款》，其承保范圍主要是被保險人（職業學校、實習單位）過錯導致學生損失后應承擔的經濟賠償責任,另外還把職業學校、實習單位無過錯情形下但屬于工傷范圍內的損害達到傷殘標準的納入了承保范圍。目前，實習責任保險現處于推動建立學生實習強制保險制度的階段，在未購買實習責任保險的情況下，屬于實習責任保險賠付范圍內的責任是否全部轉由職業學校或實習單位承擔，現行法律對此沒有明確規定，會造成事件處理與法律適用的困難。如實習學生在上下班途中受到機動車事故傷害造成傷殘或死亡的，按照平安實習責任保險的條款屬于責任保險賠付范圍，購買了實習責任保險的情況下可由實習責任保險進行賠付；如未購買實習責任保險，按侵權責任法的規定，職業學校和實習單位則不需要向實習學生承擔賠償責任，如發生此情形，在未購買實習責任保險的情形下如何處理會由于缺乏有效的法律依據導致發生分歧或矛盾。針對實習責任保險存在的問題，一是建議職業學校或實習單位一方在為實習學生購買實習責任保險時與保險公司約定為共同被保險人，解決哪方是責任保險購買主體標準不統一的問題；或者職業學校與實習單位分別投保實習責任保險，增加受益人（學生）可獲的賠償額度。二是建議在《職業教育法》或相關法律修訂時將實習責任保險的購買確定為強制責任保險，明確購買的主體、范圍、未履行需承擔的法律責任等問題。三是建議實習責任保險條款中設計先行賠付制度。按保險條款的規定賠償支付需滿足對責任認定、傷殘認定無爭議為條件，損害發生后，學生或學生家庭更希望能從責任保險中獲得醫療費等支持，現有賠付程序可能增加職業學校、實習單位與學生及家庭之間的矛盾，不利于事件的處理，建議約定合理情形下的醫療費用先行賠付制度，解決損害發生以后學生不能獲得及時救助的問題。

（七）優化處理機制，及時化解矛盾糾紛

損害學生權益的事實認定與學生權益損害事件的處理機構是預防和化解學生權益損害的重要部門。在人身傷害事故的預防和處理方面機制相對完善，如《湖南省學校學生人身傷害事故預防和處理條例》規定縣級以上人民政府要建立學生人身傷害事故預防和處理工作機制，學生人身傷害事故發生后，在學校無法調查處理的情形下，由有關教育主管部門或者其他有關部門組織調查處理。受傷害學生、學生父母或者其他監護人可以參加學生人身傷害事故的調查。針對學生人身傷害事故協商不成的，根據雙方自愿，還可以通過行政調解、人民調解等調處機制解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。在實習權益受損后通常做法是由職業學校自行糾正或是學生投訴后由教育行政主管部門責令糾正。權益受損后部分學生可能會基于學校的特定身份而放棄維護權益。一是建議組建實習學生權益保障協調處理機構，由教育部門牽頭，聯合人力資源與社會保障、工商、衛生、公安等人員組成的權益協調機構委員會，受理學生權益損害事件的投訴處理、權益損害事實認定、事件處理、糾紛處理等工作。二是加強信息溝通與信息共享，教育部門、聯合人力資源與社會保障、工商、衛生、公安等部門在監督檢查、執法過程中發現疑似損害學生權益的事件或者存在忽視學生權益保障的問題時及時進行信息溝通與交流，主動發現和采取措施糾正職業學校和實習單位的違法違規行為。