社會組織參與留守兒童服務供給研究
——基于湖北省黃岡市的調查

余艷萍，肖雷蕾

（武漢理工大學，湖北 武漢 430070）

一、問題的提出

近年來，國家高度重視關注農村留守兒童的關愛保護工作。2016年2月，國務院印發《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》以及黨的十九大報告中都指出要健全農村留守兒童關愛服務體系，并要求各地結合本地情況制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策。截至2016年11月，全國農村留守兒童數量已經達到902萬。當前留守兒童服務領域仍存在資源分散、服務失范等問題，僅依靠政府力量無法從根本上滿足留守兒童發展的需求。在現有留守兒童社會支持體系中，政府、家庭、學校的支持仍不完善，亟需其他社會力量的介入。在各類社會力量中，社會組織以非營利性、中立自治和多樣靈活性等特征，有效彌補了“政府缺位”和“市場失靈”的不足，在解決農村留守兒童問題上發揮著重要作用。

本文通過實地調查，收集社會組織提供的資料，研究社會組織參與留守兒童服務供給的實踐，深入了解服務供給的方式、效果及困境，探討如何通過服務呵護留守兒童的身心健康成長。

二、社會組織參與留守兒童的服務供給實踐

社會組織深入黃岡市黃州區為留守兒童提供服務。2017年，黃岡Y社會工作服務中心（簡稱“中心”）向民政部、財政部申報獲批中央財政支持社會組織參與社會服務D類“兒童之家”社會工作示范項目。針對黃岡市農村留守兒童存在監護缺失、心理健康障礙、行為越軌等問題，中心構建線上和線下兒童之家平臺，以“干預”和“預防”為著眼點，面向農村留守兒童開展專業社會工作服務：在干預層面，中心針對出現心理及行為越軌問題的兒童開展個案輔導、心理咨詢等服務，幫助問題兒童疏導心理情緒、糾正行為偏差、改善家庭功能、實現發展社會功能的目標，力求恢復其缺失的社會功能，保障兒童健康成長；在預防層面，中心通過留守兒童在線守護平臺，建立青少年兒童電子檔案，監控和評估其心理、學習、生活動態，通過對監測數據的整理分析，預測并鎖定兒童可能出現的心理問題及行為越軌問題，采取措施有效預防和解決農村留守兒童的問題行為。

（一）線上兒童之家

1.注冊登記

留守兒童父母自愿選擇注冊在線守護平臺，從注冊登記的志愿者資源庫中為子女匹配時間吻合、地點就近的義工媽媽，結對幫扶，對案主定期走訪；以在線守護平臺為橋梁，聯結義工媽媽、心理咨詢師與專業社工，探討適合的服務模式，提升社工服務效果。

2.資料收集

中心以當地民政部門摸底排查后提供的留守兒童名單為基礎，在各村村委會等群眾自治組織的支持下，通過實地調研的形式，派遣社工實地問詢、入戶走訪，以獲取真實資料。之后，中心在征得留守兒童本人及監護人的同意后，將資料上傳至平臺的留守兒童數據庫，進行分類、歸納和整理，平臺數據在未經過案主同意之前嚴格保密。同時，相關信息也會整理成紙質檔案，以供取用。

社工、義工媽媽在開展服務中觀察、記錄留守兒童的行為、心理等表現，并定期家訪了解留守兒童的生活情況、行為表現，上傳更新守護平臺上留守兒童活動信息；在平臺活動日志和交流區發布的信息也將列入資料庫，完善留守兒童電子檔案；而對于比較重要的留守兒童個案，中心一線社工和平臺也會進行跟蹤調查，實時更新留守兒童動態，保證資料的連續性、有效性。

3.資料分析

在線守護平臺將收集的資料上傳至電子檔案的同時，導入由武漢L大學一名社會工作博士制定的兒童留守反社會行為風險評估量表，通過聘請專業的心理咨詢師和專業社工，對數據進行分析，準確鎖定心理問題嚴重的留守兒童。在專業社工的指導下，中心社工設計出針對不同留守兒童的資料分析和服務綱領，并將其上傳到在線守護平臺，附在各個留守兒童具體信息之下，為社工、義工和志愿者開展具體服務提供指導。通過開展針對性服務，對其進行心理矯正。

項目實施過程中，平臺在線收集服務者和被服務者發表的意見，并接受來自政府、其他社會組織、評估機構等建議。中心在這些反饋中分析項目的改進和調整，維持項目的持久發展。另外，中心一線社工在開展社工服務時，實時跟進留守兒童，并在專業人士的指導下進行留守兒童動態的實時分析，確保提供的服務及時有效。

4.資料反饋應用

平臺將分析后的資料提供給一線社工、留守兒童監護人以及后續跟進的社工機構。服務對象資料的實時更新及反饋對于社工服務尤為重要。一線社工依據獲取資料，準確評估前期服務成效，反思所遇問題，從而逐漸提升服務質量；掌握現階段留守兒童的服務需求與發展方向，及時制定、修改服務內容，定制留守兒童關愛服務項目，增強服務的銜接性與可持續性，實現社工服務精準對接。

留守兒童的父母由于長期在外打工，了解子女的生活情況及心理狀況較難，無法履行監護人的職責。而通過在線守護平臺查詢子女的最新數據，父母能夠遠程掌握子女的動態發展，更清楚地了解留守兒童的內心世界和情感需求，與義工媽媽、社工共同關愛留守兒童健康成長，有效承擔監護人的責任，推動親子關系和諧。

（二）線下兒童之家

中心已在D街道C社區、C鎮W小學設立兩個線下兒童之家。線下兒童之家服務項目以電子檔案信息、智力支持為基礎，開展學業及心理健康教育、行為矯正、親子關系等服務，預防由于監護缺失可能出現的各種心理及行為越軌問題；針對已經出現各種心理及行為越軌問題的兒童，開展個案輔導等緊急介入服務，恢復其缺失的社會功能。

1.學業教育服務

針對留守兒童的學習輔導需求，中心開設四點半課堂，鏈接當地各高校志愿者和駐點社工組成志愿服務老師團隊，在每個工作日的放學時間進行集中課業輔導，幫助兒童提高學習動機。社工為每一位參與的學生建立信息檔案，做好信息記錄并及時更新。

中心還通過向社會募捐書籍建立鄉村留守兒童學校圖書館，為留守兒童提供自我學習的途徑與資源；引領留守兒童參觀歷史文化博物館，以實驗教學的方式激發兒童學習興趣；開展知識競答等比賽，拓寬留守兒童的視野；開設暑期兒童班進行素質拓展；豐富學業輔導形式與內容，提高留守兒童學習效率。

2.心理健康教育與行為矯正服務

針對農村留守兒童出現的心理健康及行為越軌問題，中心通過開展個案輔導、小組活動、心理咨詢等服務，幫助問題兒童疏導心理情緒、糾正行為偏差、改善家庭功能，實現行為矯正和恢復其社會功能的目標。

通過專業社工對兒童開展定期心理健康教育，融知識性、趣味性、參與性于一體，運用游戲、情境建立、角色扮演等方式幫助留守兒童全面提高心理素質，并舉辦心理健康講堂，從建立良好的自我意識、合理調控情緒、提高挫折承受能力等方面進行訓練指導，多途徑促進留守兒童的心理健康發展。

針對農村留守兒童的不良行為習慣和行為越軌問題，中心社工通過走進留守兒童的生活，定期舉辦主題教育活動，將行為習慣養成教育日?；?，并以自身行為影響和強化留守兒童的健康行為觀念，減少不良行為；在特定時間開展品德教育活動，幫其樹立正確的是非觀念，同時社會工作者通過親子教育等項目改善監護人的教養方式與觀念，完善青少年兒童的家庭功能，促進兒童正確行為習慣的培養。

針對性格暴躁、孤僻及厭學的留守兒童，中心開展個案輔導工作。通過生態系統理論分析留守兒童的微觀、中觀、宏觀環境，激發留守兒童的自我意識，模擬情緒失控、極端行為等問題發生的情景，從而運用專業技能探索措施。

3.親子關系服務

在面對隔代教育、父母陪伴缺失等問題時，中心從監護人親子教育、建立父母溝通平臺兩個方面出發，致力于提升留守兒童監護人的教養能力，增加留守兒童與父母的互動交流，緩解留守兒童心理的失衡。

監護人教養能力提升服務：親子教育項目。隔代監護人是否具有良好的教育素質與科學的教育方式、教育觀念，在很大程度上決定隔代教育的質量，影響留守兒童的健康成長。中心以小組工作的形式，對留守兒童監護人進行親子教育，并編寫《親子教育手冊》，詳細闡述對教育孩子的誤區，留守兒童監護人接受親子教育的重要性，針對教育不同年齡階段的留守兒童，更新監護人教育觀念及方式，從家庭層面為留守兒童提供良好的成長環境。

建立父母溝通平臺：遠程親情交流窗服務。與父母交流順暢度是影響農村留守兒童生活事件的首要因素。親子溝通較多有利于減弱“留守”對兒童的負性影響。留守兒童與父母之間使用現代互聯網交流方式能夠促進情感交流。中心建立“遠程親情交流窗”，為留守兒童與父母的親情交流提供視頻和語音設備，保證一周一次以上頻率的交流。社工積極了解親子交流過程中出現的沖突等問題，進行雙向干預以促進良好親子關系的建立。社工與其建立一對一的幫扶關系，每周至少一次家訪，了解留守兒童的需求動向并進行個案工作介入。社工與留守兒童的班主任進行協調，保證班主任每學期對每位留守兒童至少進行一次家訪，指導監護人開展正確的家庭教育并將情況反饋給社工。

三、社會組織參與留守兒童服務供給的效果及困境

中心致力于為留守兒童發聲，有效地整合義工資源、政府支持等社會資源，開展關愛留守兒童特色活動13場，多家媒體報道服務項目。通過服務和宣傳的效應，中心帶動更多的力量參與留守兒童幫扶活動，以社會公益力量為基礎鏈接社會資源，共同關注留守兒童的健康成長。當前社會工作主要為崗位職、項目制與社區制三種服務形式，社工服務周期短，服務機構更迭快，不同服務機構在項目交接時，難以獲得案主在前一個社工機構的基礎資料，而導致重復開展服務調查和需求評估，出現服務重復或間斷、服務效果差等問題。在線平臺通過線上數據的建立和跨機構共享，后續開展服務的社工機構可直接獲取服務對象的前期資料，避免弱效服務甚至無效服務，從而提高社工服務質量。同時，中心立足留守兒童需求，開展專業服務，前后開展60余次個案輔導，有效解決3個重點個案，一定程度上解決了留守兒童學業輔導、監護缺失、親子交流、心理及社會行為矯正等困難，推動留守兒童的健康成長。

但社會組織在服務留守兒童中遇到一些困難。政府資金支持、政策保障、政府購買機制等配套服務進程較緩，未形成系統化的留守兒童保護體系；留守兒童大多分布在農村與城鄉接合部，過于分散的布局增加活動開展難度以及社工人員工作強度，社工專業人才調配緊張，急需擴大社工人才隊伍；留守兒童監護人對社工認可度較低，參與意愿不強烈，削弱服務預期效果；義工媽媽長期服務動力不足，服務隊伍人員更換比較頻繁，服務兒童的社工專業技能缺乏，在一定程度上制約服務效果。

四、社會組織參與留守兒童服務供給的完善對策

（一）提升服務能力

社會組織應發展多元化人才機制，建設與高等教育、專業學科的人才合作模式，利用社會組織孵化基地培訓專業人才，引進優秀社工與督導等人才，為社會組織專業人才提供人性化福利待遇。政府加強對留守兒童及監護人關于社會組織的宣傳，社會組織為留守兒童及監護人提供反映問題的場所，運用專業的工作方法協助其解決利益訴求、生活難題，為留守兒童搭建資源信息平臺以鏈接多渠道資源，增強留守兒童及監護人對社會組織的認可度與信任度。

社會組織在實地調查留守兒童布局的基礎上，根據留守兒童集中程度與參加服務便利程度增設社會組織服務站點，縮減活動服務對象規模且增多活動舉辦場地與頻率，創新綜合個性化與多人服務優勢的新型服務方式。加強對義工媽媽服務能力的持續培訓力度，社會工作者現場指導義工媽媽服務留守兒童，定期召開會議，分享有效經驗以提高義工媽媽服務水平，建設穩定、專業的“義工”媽媽隊伍，為其提供一定的服務獎勵。

（二）發揮中介作用

政府為留守兒童的關愛提供制度與物質的雙重保障，但存在調節不足與市場失靈的問題，社會組織參與留守兒童關愛具有必要性。社會組織應協助政府開展相關留守兒童的工作，為留守兒童提供服務與求助的渠道。

社會組織可協助政府建立留守兒童基本信息檔案，為幫扶留守兒童提供信息支持；協助政府落實留守兒童支持性工作，輔助發放相關福利補貼，貫徹執行政策；助力政府扶助留守兒童工作的宣傳，使留守兒童及其家庭深入了解政府的留守兒童政策支持，提出自身的發展需求。