精準扶貧背景下巴州美麗鄉村建設對策研究

楊 艷

(巴音郭楞職業技術學院馬克思主義學院,新疆庫爾勒841000)

2013年11月習近平總書記在考察湖南湘西時，首次提出了“精準扶貧”，強調扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2013年出臺的“中央一號”文件提出，將建設“社會主義新農村”進一步具體化為加強農村的生態文明建設、環境保護和綜合整治等方面的具體工作，提出了建設提高村民居住環境的“美麗鄉村”奮斗目標。在新時代建設美麗中國的大背景下，“美麗鄉村”建設是對新農村建設的進一步升華，但又不僅僅是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”理念的簡單復制。在“生產”“生活”“生態”三生和諧發展的整體思路中，“美麗鄉村”包含的是對整個“三農”問題發展所產生新起點、新高度、新平臺的新期待。因此，在精準扶貧的前提下，做好本地區的“美麗鄉村”建設就顯得尤為重要。

一、精準扶貧與美麗鄉村建設的有效銜接問題

十九大報告和2018年“中央一號”文件，明確提出“實施鄉村振興戰略”口號。這些是構建美麗鄉村的指導性意見，是從戰略上全面部署了黨在新時代決戰全面建成小康社會和推進社會主義現代化建設的重大工作。其中，建設美麗鄉村和堅決打贏脫貧攻堅戰成為全黨工作的重中之重，而“精準脫貧”是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一環，是全面建成小康社會的根本需要和底線任務，是建設“美麗鄉村”的必要提前和基礎。當前，巴州處在打贏脫貧攻堅戰的關鍵期，要把“精準脫貧”與建設“美麗鄉村”銜接起來，結合黨中央和自治區的有關指示和精神，建設具有巴州地域特色的美麗鄉村，切實提高廣大農村地區群眾的幸福感和滿意度。

沒有農村的全面脫貧，沒有全國的全面小康，沒有同步小康，不利于實現中華民族偉大復興的中國夢。精準扶貧、精準脫貧和美麗鄉村建設是一塊硬幣的兩面，相互影響，相互作用。為了實現為農民建設宜居生活美麗鄉村建設的長遠目標，以精準扶貧、精準脫貧為抓手，堅持長期發展是大勢所趨、民心所向。總之，無論從頂層設計還是當今“三農”問題的現實出發，都應自覺地把“精準扶貧”與建設“美麗鄉村”統籌兼顧，有效銜接起來，也是當前農村工作中“兩手都要抓、兩手都要硬”的主要工作。

二、精準扶貧背景下巴州建設具有地域特色美麗鄉村的對策

目前，我國新型城鎮化呈現快速發展的勢頭，廣大農村正面臨著邊緣化和空心化的困境，傳統農業的主導地位正被逐步地消弱，農民自主脫貧，多元創收的能力欠缺、生態環境惡化等問題有所凸顯。

（一）多措并舉，發展區域經濟

1.以農業為依托，完善產業結構。我國是農業大國，農業依然是支柱產業。要想打造特色產業型新農村，就要全面推進農業主導產業增產增收。充分發揮基層干部及技術員的作用，因地制宜，適時引進優良新品種，調整農產品品種結構。加大對農業的扶持力度，通過貸款貼息等方式，培育示范典型，帶動農民增收。當今，已經告別了過去“單打獨斗”，迎來了“合作共贏”的時代。建立健全利益聯結機制，深入實施農民合作社培育工程，支持各類市場主體進入農業產業化領域，發展農民合作聯社，在更大范圍內聯接農戶與市場，帶動區域農業發展。

2.發展農村新產業、新業態。充分利用農牧民現有的土地資源，轉變思想，全力配合。積極打造庭院規劃“三區六有”模式（生活區、養殖區、種植區，有葡萄架、有菜園、有一個炕、有囊坑、有一群家禽、一群牲畜），鼓勵村民拆除殘垣斷壁、老舊圍墻，有效利用農牧民家中的廢舊木材美化庭院，統一加工后用于搭建門前花園柵欄、葡萄架、拱棚、鴿子圈、牛羊棚圈。利用好房前屋后，溝渠路旁等經濟林，喚醒邊角地資源價值，既增加了經濟收入又美化了周邊的環境。

3.發展電商平臺，宣傳自身優勢。隨著互聯網的快速發展，傳統的銷售方式已經遠遠不能滿足人們的需求，包括農民在內的群體也越來越接受“線上+線下”的銷售模式。當地政府應采用政策和技術支持的形式，成立屬于自己的電商平臺，或采用扶持的方案支持群眾自主創業，通過電商的宣傳能力和銷售能力，使區域內擁有特色的產品和服務得以銷售，從而提高區域的經濟造血功能。

4.開展職業技能培訓，增強就業能力。“授人以魚不如授人以漁”，增強農牧民的技能水平，把穩定就業作為貧困人口持續增收的重要途徑，按照“統一計劃、集中調度、州縣分擔、就近就地”的原則，積極開發就業崗位，分批分類進行崗位安置，確保貧困家庭勞動力全部實現就業脫貧。按照“一人一技”的要求，開展職業技能培訓進農村、進社區、進企業、進鄉鎮“四進”活動，擺脫“等、靠要”的思想，用自己的技術和能力創造財富。制定更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵更多的大學生村官、職業技術人員，愿意留在農村、回報農村，在“大眾創業萬眾創新”的新時代背景下，抓住政府的優惠政策，積極鼓勵有能力、有創業意愿的農民通過培訓指導，能實現自主創業，打造一支強有力的鄉村振興人才隊伍。

5.激發群眾榜樣作用，以點帶面。在鄉村振興戰略上，汲取好的經驗和做法是實現目標的捷徑。例如：輪臺縣哈爾巴克鄉的闊什吐格曼村百年老梨園、庫臺克布拉克村美麗鄉村人居環境整治成果、卡西比西村煤改電、供暖和小白杏采摘園、吾夏克鐵熱克村高標準節水灌溉工程和國家通用語言文字培訓班、哈爾東村美麗庭院示范一條街等的先進經驗都值得大家學習。在全面建成小康社會的時代背景下，要充分發揮榜樣人物的模范帶頭作用，激發群眾脫貧的內生動力和渴望改善現有生活的欲望，并借助政府的優惠政策幫助并扶持有創意且可行性較強的項目，逐漸改善其他群眾中安于現狀的思想，開拓創新勇于進取。

（二）完善區域建設，共建美麗鄉村

1.維護生態環境，保護綠水青山。建設生態文明關系到農村的長遠發展，關乎子孫后代，正如習近平總書記所言“綠水青山就是金山銀山”。廣大農村地區的環境是賴以生存和發展的基礎，也是寶貴的自然財富。充分發揮生態環境保護在精準扶貧中的重要作用，注重在綠色發展中消除貧困、改善民生，通過實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態綜合補償等工程，加大重點生態功能區轉移支付、草原生態保護補助獎勵、生態效益補償力度，全面助力生態補償脫貧攻堅工作。因地制宜、統一規劃村鎮的基礎設施建設，改善村鎮衛生條件，提高農民的環保意識，增強村民處理生活垃圾的水平，提高對可回收和不可回收垃圾的鑒別能力，充分發揮村民的主人翁意識，防止出現“政府在抓，群眾在看”的被動局面。

2.加強基礎設施建設，保障安居樂業。基礎設施的落后是影響農村宜居環境的重要因素，加大美麗鄉村的基礎設施建設力度，統籌安排、統一規劃。把加大基礎設施建設作為改善貧困群眾生產生活條件，提升整體文明素質、鞏固脫貧攻堅成果、美麗鄉村建設的重要內容，全力實施道路、水利、農網和農村安居等工程建設。教育、醫療等方面的基礎建設有待加強，十九大報告指出：堅持在發展中保障和改善民生。在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。在教育方面，把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，按照“重點扶持、優先發展、政府主導、社會參與”的原則，全力減免建檔立卡貧困學生各項費用，補助貧困學生生活費，減輕貧困學生家庭教育負擔。從經濟上解決了受教育的后顧之憂，還應從教學環境、教學質量上著手，將農村的教育落到實處。在醫療條件方面，進一步健全完善醫療救助保障體系，全力抓好先診療、后付費政策落實，推行“定點醫院墊付、定期聯審、統一結算”模式，確保農村建檔立卡貧困人口個人繳費部分按照相關規定給予全額資助。與此同時，加大對醫護人員的培訓，增強醫護人員的醫療水平和服務意識，將大大提升農牧民的認可度。

（三）挖掘文脈資源，展現地域風情

美麗鄉村建設不僅要看基礎設施建設，文化建設也是及其重要的方面。隨著我國在國際上的地位越來越重要，彰顯出來的文化自信也得到了世界的認可。中華優秀的傳統文化也越來越廣泛地得到世界的認可，廣大農村地區存在著大量的文化資源，而這些資源的保護與開發是農村發展過程中不可回避的現實問題。堅持以社會主義核心價值觀為引領，抓好傳承發展優秀傳統文化這個核心，加強公共文化服務體系建設這個載體，積極培育文明鄉風，成為鄉村文化建設的重要抓手。

1.加強基層黨組織建設、鄉村管理狀況。美麗鄉村建設不僅要關注村容村貌和環境衛生等問題，也需對農民的素質教育、資金的使用效果、土地的利用狀況、管理的民主程度進行整治。基層黨組織是和廣大人民群眾聯系最緊密的組織，為群眾起到排憂解難的作用。在基層組織建設、民主管理方面，要建立健全各項民主管理制度，明確村“兩委”工作職責，規范民主議事決策程序。

2.充分發揮各民族能歌善舞、勤勞勇敢的特點，積極開展文化下鄉活動。全州“四館一站”免費開放服務質量持續提升，舉辦百日文化廣場、鄉村百日文體活動競賽、送文化下基層等群眾文化活動近2000場，惠及60萬余人次。這些文藝活動的開展既豐富了農民的業余生活，又提高了他們的人文素養。

三、結束語

面對惡劣自然環境等的實際困難，要想實現全面小康發展的目標，要求我們在“精準扶貧”的過程中創新工作方法，以建設“美麗鄉村”試點為契機，充分挖掘各鄉村的民族特色和地域特色，實現鄉鄉有特色，村村有亮點的目標。誠然，全面脫貧、美麗鄉村建設并不是一朝一夕的，必須做到持之以恒，久久為功。希望本研究能為巴州建設美麗鄉村提供可借鑒的思路，為實現新疆總目標貢獻綿薄之力。