我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略

張志斌

（仙游縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 福建莆田 351200）

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)通過(guò)系統(tǒng)調(diào)查研究手段，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素代表值的測(cè)定并對(duì)其進(jìn)行綜合分析，確定環(huán)境質(zhì)量或污染程度及其變化趨勢(shì)，為環(huán)境管理和環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)的一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作[1]。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步比較晚，但是發(fā)展很快。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)全面開(kāi)展水體、大氣、噪聲等環(huán)境要素的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。大量的資源被開(kāi)發(fā)利用，使得我們賴以生存的環(huán)境被破壞，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，是我們決不能忽視的問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)中的重要組成部分，我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)逐步從單向治理向綜合治理、濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。我國(guó)在污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)方面有很大的進(jìn)展，在污染減排、污染源環(huán)境監(jiān)管、總量控制等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。目前我國(guó)重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并正常運(yùn)行成果比較好。

到目前為止我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)的法制化和規(guī)范化水平不斷提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位也隨之有所提高。可是，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題都將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的消極作用。我國(guó)必須深入研究環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)策略加以解決。

2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保執(zhí)法、處理環(huán)境污染事件、總量控制、污染減排等環(huán)境保護(hù)中，發(fā)揮了不可替代的技術(shù)支撐作用，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)做出了杰出的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)依然存在如下問(wèn)題。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備比較落后和老化

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備比較落后和老化。由于資金投入不足，從而導(dǎo)致很多環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備更新較慢和老化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至儀器設(shè)備壞了之后很難找到配件，無(wú)法維修。環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研究和發(fā)展方面進(jìn)展緩慢。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)用的儀器設(shè)備比較落后和老化，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)有時(shí)缺乏準(zhǔn)確性，各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)有時(shí)也不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用過(guò)程中，有時(shí)還可能存在故障問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)難度大和成果低

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)提高，但是，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重：新的污染物被不斷爆出，霧霾的陰影揮之不去等。雖然我國(guó)這些年建設(shè)了很多工業(yè)區(qū)，有些企業(yè)搬遷或建設(shè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)，但是，還有很多企業(yè)和工業(yè)區(qū)不集中，分散在很多地方，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)要往各個(gè)地方跑，要在路上浪費(fèi)很多時(shí)間和精力，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)不方便。環(huán)境監(jiān)測(cè)單位由于環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)落后、各方面資源匱乏等原因，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)難度大和成果低。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)體制還不健全

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制還不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率不高。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)級(jí)別不高，地位比較低。地方黨委和政府有時(shí)為了本地區(qū)的利益和需要，有時(shí)會(huì)用行政命令插手環(huán)境監(jiān)測(cè)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，有時(shí)會(huì)發(fā)生環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有些環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備長(zhǎng)期處于運(yùn)轉(zhuǎn)中，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)部分損壞現(xiàn)象，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。我國(guó)不健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，影響和阻礙了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的進(jìn)步。

2.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)峻，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力卻沒(méi)有相應(yīng)地提高，不能充分、完全掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)操作中，存在環(huán)境監(jiān)測(cè)操作不正確等問(wèn)題。我國(guó)很少對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行積極的培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)人才缺乏，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

2.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入不足

由于環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏，不能夠滿足日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)支和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)行和更新?lián)Q代，很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和水平。只有投入足夠的資金，才能夠應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，才能滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的培訓(xùn)，才能夠提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

2.6 環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作量太大

這些年地表水等環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目逐年增加，在環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次方面也要求增加，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等次數(shù)也不斷增加。在這種情況下，目前的一些環(huán)境監(jiān)測(cè)站無(wú)法完全滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。

2.7 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

我國(guó)有些基層環(huán)境監(jiān)測(cè)單位環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)人才不足、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)性差、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不夠或老化、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足，如果發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍沒(méi)辦法做到反應(yīng)迅速，很難及時(shí)提供出準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，很難滿足各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作出決策的需要。

2.8 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員不足

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、各省（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、各地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站都是屬于事業(yè)單位，因受事業(yè)單位編制名額的限制，無(wú)法再招考環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員，所以很難提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，有些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也就很難挑起目前繁重的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

2.9 環(huán)境監(jiān)測(cè)有時(shí)受行政干預(yù)

我國(guó)各級(jí)政府對(duì)各自的下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站有決定性的決策權(quán)，有時(shí)會(huì)因?yàn)楸拘姓爡^(qū)的需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)出行政命令。

2.10 環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理體系不健全

環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理人員要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)分析能力。但是，有些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨便安排一些環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)不精的人員擔(dān)任，以致于起不到監(jiān)督的作用。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理手段比較落后，流于形式，可操作性不強(qiáng)，特別是在自動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)領(lǐng)域。

2.11 環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)修改

目前國(guó)家相繼出臺(tái)了環(huán)保工作的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度的出臺(tái)未經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，使相關(guān)規(guī)章制度與實(shí)際管理脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是某些規(guī)章制度和管理辦法推出未考慮地區(qū)差異，出臺(tái)后和地方規(guī)定有些不符，造成相關(guān)規(guī)章制度無(wú)法有效貫徹落實(shí)。

二是部分規(guī)章制度實(shí)行時(shí)間太長(zhǎng)，沒(méi)有及時(shí)修正，廢除。已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理的需要。

三是缺乏嚴(yán)格的可操作的原則和程序[2]。

3 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)立法，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度

我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，我們應(yīng)該提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的立法層次。我們應(yīng)該盡快研究制定有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度，從法律上統(tǒng)一、嚴(yán)格地要求環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員有法可依、有法必依。我們也應(yīng)該盡快研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。在法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)和定位方面，除了定位為提供技術(shù)支持和提供環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果之外，還應(yīng)明確關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的規(guī)定。

3.2 健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體制

良好的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)高效率的前提。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的工資待遇、工作人員的人事管理、單位財(cái)產(chǎn)和單位儀器設(shè)備都應(yīng)由省級(jí)垂直管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)省級(jí)垂直管理有利于排除地方政府的行政干預(yù)，有利于獲得更大的支持，有利于確立一套全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，有利于使環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化。

3.3 加大投入環(huán)境監(jiān)測(cè)資金，購(gòu)買(mǎi)和推廣先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)資金不足必然導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)難于順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平低下，因此應(yīng)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資金的投入。近年來(lái)我國(guó)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資金的投入有所增加，但與環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展情況和面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題相比，投入的資金還是不夠的。國(guó)家應(yīng)明確作出規(guī)定，各級(jí)人民政府必須加大投入環(huán)境監(jiān)測(cè)資金，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員不斷提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)購(gòu)進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和一些快速測(cè)量設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的現(xiàn)代化和自動(dòng)化。各級(jí)黨委和政府應(yīng)引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的高技術(shù)人才，并將他們的先進(jìn)技術(shù)傳授給其他環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的好壞，所以必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的培訓(xùn)力度，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)和創(chuàng)新意識(shí)好的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，使每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員都能熟練地掌握各種環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的操作技術(shù)、分析方法和維護(hù)技巧，鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，在環(huán)境保護(hù)中所起的作用是不可替代的。環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠準(zhǔn)確、真實(shí)和全面地反映出監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和問(wèn)題，并且系統(tǒng)地分析出環(huán)境情況和污染源，能夠提供出合理的處理意見(jiàn)，具有重要的指導(dǎo)性作用。為了人類(lèi)的現(xiàn)在和子孫世世代代的生存、發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，應(yīng)加大資金投入、加強(qiáng)培訓(xùn)和健全體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、實(shí)時(shí)性和權(quán)威性。我們要確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展進(jìn)步。