淺議環境應急監測的重要性和措施分析

李 琦

（東川區環境監測站 云南昆明 654100）

引言

社會經濟的高速發展，我國已進人環境污染事故的高發期，突發性環境污染事件數量逐年增加、強度繼續延續；生態安全隱患日益突出，危險化學品管理亟待加強。改革開放前和初期建設的落后技術、落后產能等長期積累造成的環境風險已經顯現，對社會經濟和人民群眾造成直接威脅的重大污染事件爆發幾率越來越大，水污染事件頻發，危險源點多面廣，危險品生產、使用和流通量大。突發性環境污染事故時有發生，加強環境突發事件應急監測工作日顯重要，制度建設、能力建設、隊伍建設迫在眉睫。

2018年5月18日至19日全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，防止重特大突發環境污染事件的發生，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

1 環境應急監測在突發環境事件中的重要性

環境應急監測的定義：突發環境事件應急監測是指發生環境污染和生態破壞等突發環境事件時，為向應急環境管理提供依據，降低突發事件對環境造成或者可能造成的危害，減少損失所進行的環境監測活動。

突發環境事件不同普通的環境污染，其沒有相對固定的排放途徑以及排放方式，基本是來勢兇猛以及突然發生，在短時間甚至瞬間導致污染物大量排放，進而對環境帶來嚴重的破壞和污染，為國家財產以及居民健康帶來重大危險的惡性事件。環境應急監測可以對這類污染事故進行有效識別、界定，對污染物的種類、數量、濃度范圍，以及生態破壞程度、范圍等進行監測，目的是發現和查明環境污染狀況，范圍和程度，為突發環境事件處置提供有效依據。環境應急監測是環境應急體系中的重要組成部分。其重要性主要是技術支撐，為科學決策提供重要依據；為污染物的處置提供技術支持，是處置環境污染事故不可缺失的技術手段；是事后污染損害鑒定評估的重要證據。

2 環境應急監測存在的問題

2.1 機制體制不健全

環境監測從上到下設置了相應的環境監測站，縣區級隸屬當地環保局管理，人權物和資金沒有獨立，沒有垂直管理，在資金使用上，人事調動流動上，人員編制上等都受當地人民政府和環保局的制約。如東川區環境監測站，編制18人，抽調在其他部門及下鄉搞脫貧攻堅戰的共有10人之多，使得真正從事環境監測的人員相當少。現在從事環境監測的8人中，有女同志6人，男同志2人，而且女同志年齡偏大即將退休，這無疑給環境應急監測帶來很大的弊端。

2.2 應急監測重視不夠，應急演練少

突發環境事件由于其突然性、不可防備性、危害性大等特點，往往影響廣破壞性大，不僅會對較大范圍內的環境質量受到影響，有的甚至會給較大范圍內的群眾造成心理恐慌影響社會穩定；這樣一來，不僅影響了環境質量，還影響了人們的身體健康，給人民的生命和財產造成損害。突發環境事件爆發突然，污染嚴重，往往讓環保部門措手不及，突發環境事件要求第一時間到達現場，第一時間判斷出特征污染物，第一時間準確報出數據，這就要求相應部門要有健全的應急監測體系，快速的反映能力，精密的分析儀器。但在實際工作中應急監測不夠重視，往往導致突發環境事件不能得到及時有效處理。

應急演練少，統一協調差，突發環境事件沒有規律性，有的地方可能幾年都不會發生突發環境事件，所以當地有關部門應急演練就少，環境監測部門也無法培養有經驗有應急監測能力的監測人員，一旦發生突發環境事件就會陷入被動局面。由于演練少，相關部門的聯動協調能力也不強，很難迅速進入角色開展工作。

2.3 應急監測隊伍不足，人員匱乏

環境應急監測是一項專業性，技術性要求很強的工作，從上崗到熟悉工作再到獨當一面，需要有經驗的老同志傳幫帶并經常實踐，需要一定的時間才能夠開展此項工作。實際工作中，監測人員流動大，加之近年來的脫貧攻堅戰，監測部門人員被抽調去搞脫貧攻堅，被局領導安排在其他科室或監察工作崗位，流動性大，實際從事監測的人員嚴重匱乏。多數人員在編不在崗位，正規院校進入監測部門的人員相對較少，監測部門的裝備設備，硬件建設相對落后，監測人員本身的業務水平和素質，都給應急監測產生了很大的弊端，一旦發生突發環境事件，應急監測人員往往感到力不從心。

2.4 應急監測硬件不足

縣區級環境監測部門近年來好多進行了標準化建設，實驗室，辦公用房，儀器設備等進行了建設和配備，硬件設備有所改善，但是有了設備也要有人操作使用，好多站儀器設備閑置，多種監測項目做不了，空殼一個，這樣很難確保在突發環境事件發生時能夠應急監測。

3 環境應急監測措施分析

3.1 重視并強化應急監測和演練

高度重視突發環境事件，時刻準備著。平時做好相關法律法規，相關知識的積累；做好儀器設備的保養維護，編制突發環境應急議案，做好相應的物資儲備。建立突發環境事件應急組織機構，明確各自的職責分工。配備一定數量的應急監測設備，確保應急監測的實施。

開展應急演練，為了提高應急反應能力，各部門之間的聯動協調處置能力，要定期進行突發環境事件應急演練，根據應急演練結果，才能夠查找不足，實時調整部署，針對不同的特征污染物，不同的污染事件進行演練。做好應急培訓，包括技能培訓、儀器使用培訓，裝備培訓，風險培訓，自救培訓等，目的是提升應急監測人員應急反應能力，以確保應急監測的實施。

3.2 建立和完善機制體制

一個行業一個部門要正常發揮其應有的職責和效能，要有一套健全完整的機制體制，環境監測部門也是如此。面對目前環境突發事件的高發時期，建立和完善環境應急監測的機制體制勢在必行。環境監測應垂直管理，左右聯動。黨的“十九大”召開后進行了大部制改革，組建了生態環保部，具體怎么改?環境監測部門歸屬如何，現在不得而知?但是建立和完善環境應急監測機制體制勢在必行。

3.3 加強應急監測隊伍建設

隨著人們對身邊環境質量要求的提高，公眾對環境保護的重視，環境監測，應急監測工作任務越來越重，建設一支高素質的環境應急監測隊伍迫在眉睫。首先從事環境應急監測的人員流動性不能大，要相對穩定，這樣才能夠安心工作，熱心鉆研技能，掌握監測規程，熟練使用各種儀器設備。第二應急監測人員要積極提高自身的綜合素質和專業技術能力，多學習多積累經驗多解決問題，這樣遇到突發環境事件才臨陣不亂，遇事不慌，應用所掌握的知識解決發生的環境事件。一支好的應急監測隊伍，能夠提供最佳的處置方案，準確監測各種污染物，正確處理各種污染事故，為領導決策提供依據。解答突發環境事件中的相關問題，如監測項目，污染物種類，污染范圍，持續時間，污染事故對人體，動植物造成的傷害程度等，都需要應急監測做出科學數據才能夠解決。第三熟練使用監測儀器和設備，應急監測需要監測設備來完成，應急監測人員要熟練掌握監測設備，監測儀器的使用，定期對儀器設備進行維護校隊，當發生突發環境事件時，確保應急監測設備正常使用熟練操作。第四規范應急監測程序，嚴格按照規程實施應急監測。科學布置采樣點，做好現場采樣記錄，樣品管理，做好實驗分析，選擇分析方法，編制監測報告等等都要嚴格按照操作規程實施。

3.4 加大宣傳，提高全民的環保及應急意識

從許多突發環境事件分析來看，突發環境事件之所以造成重大的經濟損失，主要原因還是企業和群眾的環保意識差，應急知識貧乏，對突發環境事件造成的污染程度視而不見，估計較低，報僥幸心理最終釀成大禍。或者應急監測不及時不到位，沒有在第一時間作出準確判斷，第一時間沒能夠得到有效處理，耽誤了處置的時效性，增大了污染程度，造成了嚴重后果。因此要加強全民的環保宣傳，應急知識宣傳，自救常識的宣傳，提高全民的環保意識，基本的自救常識，從而使人們在突發環境事件發生時做出理智反應，將各種損害降到最低。

3.5 加強領導，防止重特大污染事件發生

污染防治時間長任務重難度大，是一場大仗硬仗苦仗，必須加強領導。各地區各部門要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設和環境保護的政治責任。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。對那些造成環境污染，破壞生態環境的單位或個人要嚴厲懲罰追究責任。要建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，加大突發環境應急監測的能力建設。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設、關心各級環境監測人員，為各級環保戰士撐腰、打氣、鼓勁，讓他們安心投入到環境監測，環境應急監測工作中。

結語

發展是人類追求的永恒主題，但可持續發展已成為時尚，我們不能以污染環境破壞生態追求發展，要搞大保護不搞大開發。打好污染防治攻堅戰，防止重特大環境污染事件發生是一項長期而堅決的任務，環境保護永遠在路上。綠水青山就是金山銀山，只有保護好我們賴以生存的環境，保護好生態，美麗鄉村，美麗中國的中國夢才能夠實現。