環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題及完善策略研究

譚瑩雪

（蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊 江蘇蘇州 215163）

引言

良好的環(huán)境是人類生存和發(fā)展的先決條件，也是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國的環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，特別是大面積霧和霜的頻繁發(fā)生。處于環(huán)境保護前沿的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法機構(gòu)越來越受到社會的關(guān)注。

1 環(huán)境監(jiān)察存在的問題

1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

環(huán)境執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法水平參差不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察的質(zhì)量低下。在實際工作中，環(huán)境監(jiān)察人員對環(huán)境污染的判斷力對環(huán)境治理問題起著關(guān)鍵性作用，但是目前環(huán)境監(jiān)察人員的數(shù)量和質(zhì)量都不高。導(dǎo)致監(jiān)察能力薄弱。

1.2 監(jiān)察人員執(zhí)法不到位

目前，環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法還不夠，執(zhí)法仍然不夠完善。忽視執(zhí)法和違法行為的問題尚未得到根本解決。執(zhí)法人員的懶惰思想仍然存在。所有這些都將導(dǎo)致執(zhí)法不力和執(zhí)法不力，不利于環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護。

1.3 硬件條件有限

交通工具和取證工具是環(huán)境監(jiān)察的兩大工具，但是在實際工作中，由于財政的短缺，設(shè)備都很短缺，再者由于對設(shè)備的操作不合理導(dǎo)致設(shè)備損壞，這些都不利于環(huán)境監(jiān)察的實施。

1.4 執(zhí)法震懾力不夠

在這個階段，調(diào)查和處理環(huán)境違法行為的方式是基于“限制期修訂”和“行政處罰”。對于“限制性糾正”，截止日期的控制是一個核心問題，截止日期必須切合實際，并且必須對企業(yè)起作用。此外，截止日期需要反映緊迫性，公司必須認(rèn)識到當(dāng)前不正當(dāng)?shù)沫h(huán)境行為需要盡快糾正。此外，整改期過后，檢查員應(yīng)立即審查。行政處罰一般適用于環(huán)境違規(guī)行為相對嚴(yán)厲的情況，或者在規(guī)定期限內(nèi)仍未得到糾正的情況。目前，法律法規(guī)涉及的處罰數(shù)量存在較大的空間，這使得執(zhí)法機構(gòu)有更大的自由裁量權(quán)。

2 環(huán)境執(zhí)法策略研究

2.1 完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)

2.1.1 建立科學(xué)完備的評估制度

環(huán)境影響評估系統(tǒng)是控制環(huán)境污染的第一道屏障。我國的環(huán)境評估體系需要從以下幾個方面加以改進(jìn)和完善。

（1）改善不合理的環(huán)評現(xiàn)象

“環(huán)境保護法”的立法目的是減少環(huán)境污染，盡量減少環(huán)境污染的非法活動，以達(dá)到警惕和示范作用，使公眾能夠牢固樹立環(huán)保理念。在環(huán)評過程中，存在一種不合理的現(xiàn)象，即是違法時間越長，成本越低。因此必須采取特殊措施，不受“行政處罰法”兩年執(zhí)行期的限制，建立基于環(huán)境違法行為年齡的累計處罰監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法制度，樹立威懾力。

（2）健全環(huán)評審批細(xì)則

在編制環(huán)境評估報告時，環(huán)境評估機構(gòu)往往害怕?lián)?zé)，因此忽略企業(yè)的實際情況，為了健全環(huán)評審批準(zhǔn)則，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取高標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督環(huán)境污染。國家和地方政府的公司應(yīng)根據(jù)污染程度對污染進(jìn)行分類，并對除家庭污水以外的較小企業(yè)制定各種污染防治規(guī)定。

2.1.2 加大違法懲治力度

除了常規(guī)的嚴(yán)懲之外，還可以通過曝光企業(yè)的違法情況，對違法企業(yè)征收額外的環(huán)境稅，同時，加強對違法企業(yè)人員的控制，追究刑事責(zé)任，并處以罰款。對于遵守環(huán)境法的優(yōu)秀企業(yè)，可以采取獎勵機制，降低一定的稅收，降低貸款利息，提高企業(yè)的守法意識。

2.2 建強執(zhí)法主體

2.2.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法理念直接影響著環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量，工作人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的執(zhí)法理念，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以此增加環(huán)境執(zhí)法的能動性。

2.2.2 擴充監(jiān)察隊伍

目前，環(huán)境監(jiān)察部門的任務(wù)繁重，但是監(jiān)察人員的數(shù)量相當(dāng)少，缺乏環(huán)境監(jiān)察的主干力量。因此當(dāng)期的首要任務(wù)就是完善監(jiān)察人員的結(jié)構(gòu)體系，科學(xué)規(guī)劃監(jiān)察人員的數(shù)量，引入專業(yè)人士，構(gòu)建以主干力量為核心的環(huán)境監(jiān)察體制。

2.2.3 分類執(zhí)法管理

由于企業(yè)眾多，不同的環(huán)境控制也不相同，因此需要對企業(yè)按照環(huán)境類別進(jìn)行分類，然后分類控制，建立不同門類的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法的效率。

2.3 建立全民監(jiān)督體制

改善監(jiān)管機構(gòu)不僅有效填補了政府環(huán)境監(jiān)管的盲點，還促使公務(wù)員公平執(zhí)法，防止職務(wù)腐敗。建立全民監(jiān)督機制，鼓勵并指導(dǎo)公眾積極參與。采取領(lǐng)導(dǎo)下基層、夜查突出問題等途徑化解環(huán)境矛盾，通過接訪反饋解決環(huán)境問題信訪，消除環(huán)境安全隱患，提升環(huán)境公信力，推動環(huán)保監(jiān)察工作的順利開展。組建環(huán)保志愿服務(wù)隊伍下基層聽取群眾意見，把環(huán)境保護工作延伸到一線。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場的執(zhí)法問題與國民經(jīng)濟和人民生活息息相關(guān)，蘇州市高新區(qū)環(huán)保局必須對現(xiàn)場監(jiān)察問題給予足夠的重視，提高執(zhí)法水平，維護人民群眾的合法權(quán)益，完善法律制度，完善執(zhí)法程序，通過環(huán)境監(jiān)測解決執(zhí)法問題，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。