探析推行排污許可制度的難點及對策

賀達觀

（深圳中環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司 廣東深圳 518000）

引言

2015年是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展進程中的重要轉(zhuǎn)折年。全國多個地區(qū)大面積爆發(fā)霧霾，引起了社會的高度關(guān)注，污染源底數(shù)不清楚，以及管控不到位，是環(huán)保工作的薄弱點。民眾的期待以及需求不斷增加，而環(huán)境質(zhì)量未能得到有效改善，成為急需解決的矛盾?；诖吮尘?，提出了推行排污許可制度的工作計劃。

1 推行排污許可制度的難點

從推行實際來說，難點如下：（1）政策設(shè)計層面。從此層面來說，存在著諸多問題，包括專項法律法規(guī)缺失、管理要求落地難、各方權(quán)責落實難、多套數(shù)據(jù)并行。以多套數(shù)據(jù)并行為例，環(huán)境管理工作中，存在著多套數(shù)據(jù)并行問題，數(shù)據(jù)來源廣泛，包括環(huán)境統(tǒng)計和污染減排等多個口徑。雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)了2套數(shù)據(jù)的有機銜接，不過因為環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算常用的方法沒有考慮企業(yè)執(zhí)行標準以及實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，比如物料衡算法和排污系數(shù)法，使得相同企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計和排污許可不同口徑核算，極易出現(xiàn)結(jié)果相差大的問題。（2）技術(shù)支撐層面。從此層面來說，存在著排放標準滯后，行業(yè)標準缺失；沒有和環(huán)境目標構(gòu)建響應(yīng)關(guān)系；管理方式落后。就環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接來說，兩項制度的銜接缺少制度的保障、技術(shù)基礎(chǔ)、聯(lián)動機制，需要加以完善和優(yōu)化。（3）配套保障層面。推行排污許可制度，需要配套保障的支持。從當前的實際情況來說，存在著數(shù)據(jù)支撐不足、人員配備保障不足等問題。在污染監(jiān)管工作以及相關(guān)工作中，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)作為排污許可量評估的主要依據(jù)，目前存在著工作基礎(chǔ)薄弱的問題，缺乏數(shù)據(jù)的有效支撐。除此之外，很多省份在推行排污許可制度中，沒有設(shè)置專門機構(gòu)以及專職人員來負責相關(guān)工作，比如排污許可申請等，主要依靠環(huán)保廳總量處負責相關(guān)工作。行政資源的供給不足，使得排污許可證的發(fā)放受到了影響[1]。

2 推行排污許可制度的策略

2.1 完善環(huán)境影響評價和排污許可證制度的銜接

若想實現(xiàn)二者的有效銜接，必須要結(jié)合當前存在的問題，采取相應(yīng)的措施。具體如下：（1）強化法律法規(guī)保障。從我國當前的法律法規(guī)實際來說，在環(huán)境影響評價以及排污許可制度的分項管理工作中，法律法規(guī)相對完善，若想強化二者的銜接，建議從2018年年初實行的《排污許可管理辦法（試行）》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制度實施方案的通知》等入手，在排污許可管理實踐中，確定環(huán)評報告書或者有關(guān)審批文件的地位，將根據(jù)環(huán)評合格報告書為企業(yè)以及項目頒發(fā)排污許可證，作為制度性規(guī)定等，促使制度保障層面的有效銜接，保證銜接的效率。（2）統(tǒng)一環(huán)境影響評價以及排污許可制度的技術(shù)基礎(chǔ)。在具體實踐中，基于綠色發(fā)展理念，對現(xiàn)有的環(huán)境影響評價導則總綱以及相關(guān)的導則等進行細致修訂，優(yōu)化環(huán)境影響評價技術(shù)要求，促使二者在技術(shù)體系方面實現(xiàn)銜接。除此之外，完善污染物類型以及排放量等的計算方法，實行統(tǒng)一的標準，促使二者的全面銜接。（3）加強監(jiān)督管理，構(gòu)建聯(lián)動管理機制。

2.2 創(chuàng)建上下聯(lián)動的工作格局

推行排污許可制度，若想克服當前的困難，必須要創(chuàng)建上下聯(lián)動的工作格局，積極推進制度改革。在具體實踐中，從以下方面入手：（1）加快出臺排污許可專項法律法規(guī)，要確定排污許可制度的位置，用于解決各地推進不力的問題。除此之外，構(gòu)建自上到下的管理模式，為制度的推行，提供核心依據(jù)。（2）完善排污許可管理體系。在工作實際中，將落實排污許可制度作為工作重點，構(gòu)建上下聯(lián)動推進改革的基本工作格局，打通管理信息通道。地方要嚴格貫徹落實各項工作，提高監(jiān)管效力，和國家的監(jiān)督管理構(gòu)成合力，相互補充以及完善。（3）明確各方的權(quán)利以及責任，基于管和罰，健全以責任為主導的可持續(xù)發(fā)展體系。（4）完善環(huán)境數(shù)據(jù)管理體系。

2.3 加大技術(shù)支撐力度

推行排污許可制度，需要技術(shù)的支撐。在具體實踐中，要積極出臺各項技術(shù)指南，完善企業(yè)環(huán)保檔案，構(gòu)建信息共享平臺。推行信息化檔案管理，進行抽樣調(diào)查以及數(shù)據(jù)校核，并且構(gòu)建排放清單信息共享以及動態(tài)更新的信息共享平臺。除此之外，應(yīng)用GIS地理信息化系統(tǒng)，對污染源行業(yè)的排放以及空間排放等進行監(jiān)測管理，為環(huán)境污染趨勢分析以及排放特征的研究，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)[2]。

結(jié)語

綜上所述，推行排污許可制度，面臨著很多困難，需要采取相應(yīng)的措施加以完善和應(yīng)對。在具體實踐中，可采取以下措施：完善環(huán)境影響評價和排污許可證制度的銜接；創(chuàng)建上下聯(lián)動的工作格局；加大技術(shù)支撐力度。