環(huán)境信息公開發(fā)展之路淺析

楊 英

（潮州市環(huán)境信息中心 廣東潮州 521000）

1 我國環(huán)境信息公開發(fā)展史

2002年，第11屆108次廣州市政府常務會議討論通過《廣州市政府信息公開規(guī)定》，這是我國政府環(huán)境信息公開立法的起步，為建立我國政府信息公開制度積累了經驗；2008年，國家環(huán)境保護總局發(fā)布實施《環(huán)境信息公開辦法（試行）》,此辦法提高了公眾參與環(huán)境保護的意識；2014年，全國人大常委會審議并通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，第一次以立法的形式，確立了公眾的環(huán)境知情權、環(huán)境參與權及環(huán)境監(jiān)督權，在法律制度層面保障了公眾環(huán)境保護的民主參與。

2 環(huán)境信息公開存在的問題

2.1 環(huán)境信息公開途徑多而繁瑣

經過多年的發(fā)展，各地政府信息公開演變出多種環(huán)境信息公開的途徑，包括官方微博互動、官方微信公眾平臺、今日頭條等多種方式。然而，多樣化的環(huán)境信息公開渠道則導致信息公開出現重復累贅、不成系統等問題。

2.2 環(huán)境信息公開相關規(guī)定約束力不強

現今政府環(huán)境信息公開直接依據的規(guī)范性文件主要是《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，文件中只明確了對違反規(guī)定的環(huán)保部門“由上一級環(huán)保部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”，這規(guī)定缺乏有效的責任追究機制和公眾監(jiān)督責任落實機制；同時，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》這樣的部門規(guī)章，只能約束環(huán)保部門，對其他相關部門不具效力。

2.3 環(huán)境信息公開不及時

如今環(huán)境信息仍存在的部分公開不及時現象，原因主要在于某些環(huán)境事件中政府出于“維穩(wěn)”的需要，不能及時、主動地公開相關信息，引發(fā)公眾對政府不滿，導致公眾對政府缺乏信任。如果這個過程中信息能及時公開，廣泛宣傳，那么這種以GDP增長為目的而犧牲環(huán)境的短視行為就可以受到及時制止，環(huán)境信息公開及時已成為現公眾敏感的熱點話題之一。

3 影響環(huán)境信息公開質量的主要因素

3.1 環(huán)境信息公開主體

首先，要積極擴大從事環(huán)境信息相關工作人員隊伍。隨著環(huán)保受重視程度的不斷提高，環(huán)保相關的各類政策、法規(guī)、規(guī)劃、環(huán)境事件等信息更新速度也越來越快，要對第一手信息快速捕捉、整合，及時的公布出來，這需要更多的環(huán)境信息方面人才;其次，要增強相關工作人員的工作能力和服務意識，快速的搜集信息、合理的整合信息、高效的管理信息。最后，要明確本區(qū)域內公眾的環(huán)境信息需求，積極將政府環(huán)境信息公開的政府視角轉化為公眾視角，把握好公眾對信息的需求內容，提高政府環(huán)境信息綜合服務能力，滿足公眾對環(huán)境信息的迫切需求。

3.2 環(huán)境信息公開相關制度

制度是信息公開及時準確有效的重要保障。例如，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中明確規(guī)定了環(huán)保部門應當建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開工作進行考核、評議。政府信息公開工作考核制度推進并規(guī)范了各級環(huán)保部門環(huán)境信息公開相關工作，提高了信息公開工作質量。

3.3 環(huán)境信息公開平臺

如今，環(huán)境信息公開途徑多種多樣，如“兩微一站一端”已成為發(fā)展新模式，覆蓋傳統媒體和新媒體，是連接政府和公眾的統籌中心。隨著計算機和網絡等領域技術的飛速發(fā)展，應用環(huán)境、系統硬件軟件也日益更新，作為技術性保障，信息技術的更新換代對政府環(huán)境信息公開的基礎設施建設提出了更高的要求。

4 環(huán)境信息公開進一步展望

在環(huán)境信息公開的方式上，應當建立統一的環(huán)境信息公開平臺，這樣可以避免信息公開的分散和累贅，而且更方便于管理，制定統一的信息公開考核制度標準，約束力更強，同時，公眾獲得環(huán)保相關信息的途徑更便捷。首先，參考環(huán)保部的“全國城市空氣質量實時發(fā)布平臺”，各區(qū)域環(huán)保部門的日常監(jiān)管信息、環(huán)境影響評價信息、竣工驗收信息等可建立起一個強大的數據庫，將相關數據融入到一個地理信息系統，形成統一的、分類的環(huán)境信息公開平臺；其次，環(huán)保相關管理業(yè)務（例如建設項目環(huán)保審批管理系統、重點污染源管理系統、機動車排氣監(jiān)督管理信息系統等）進行高度集成，建成一套高效業(yè)務辦理平臺，以信息化帶動全局工作質量與效率，提升環(huán)保綜合服務能力。最后，將微信、微博、網站等環(huán)境信息公開渠道接口統籌到一個信息發(fā)布平臺，一條信息可同步發(fā)布到各信息媒體，減少信息公開重復累贅等問題。同時，強化對工作人員的服務意識，樹立便民的信息公開理念，提升其環(huán)境信息管理能力，進而提升環(huán)境信息公開的質量。

結語

我國政府環(huán)境信息公開經多年的嘗試、探索之后，已經不斷完善，公眾接收信息的方式也越來越多樣化，但缺乏一個統一的、常態(tài)化的環(huán)境信息公開平臺和更加健全的信息公開機制，所以，推進信息公開立法進程和制度建設，建立一個統一的環(huán)境信息公開平臺是當前我國政府環(huán)境信息公開的當務之急。